中江：以個(gè)案推全域做好案件查辦“通篇文章”

楊乂賓

收受禮品、違規(guī)插手工程項(xiàng)目、圍獵腐蝕國(guó)家干部……近日，中江縣集鳳鎮(zhèn)銀馮村原黨支部書記凌永木違紀(jì)違法典型案例被拍成警示教育片，在中江縣“知紀(jì)明法”周末大講堂開班儀式上播放。該案的查處來(lái)源于中江縣紀(jì)委監(jiān)委開展的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)治理。

今年以來(lái)，中江縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“全周期管理”方式，樹立“通篇文章”理念，從查辦案件一開始就樹立“查”“改”“治”的理念，以典型個(gè)案推進(jìn)全鏈條、全領(lǐng)域治理，構(gòu)建從案件查辦到促進(jìn)治理的工作閉環(huán)。

情景化辦案，提高查辦質(zhì)效

“我們先從項(xiàng)目安排、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，從縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、集鳳鎮(zhèn)人民政府調(diào)取凌永木承包施工過(guò)的項(xiàng)目，看是否存在違規(guī)決策、‘一人包干的情況。”收到凌永木的線索后，專案組根據(jù)項(xiàng)目工程類案件環(huán)節(jié)多、牽涉廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過(guò)層層演練，理清問(wèn)題線索。

了解到集鳳鎮(zhèn)銀馮村項(xiàng)目承接多、金額大的特點(diǎn)，專案組發(fā)現(xiàn)2021年以來(lái)的該村近20個(gè)工程項(xiàng)目都由凌永木承攬或?qū)嶋H施工，凌永木既是背后施工方，又作為村級(jí)甲方代表在分項(xiàng)驗(yàn)收、審計(jì)簽證單中簽字驗(yàn)收，存在明顯違規(guī)。

那這些項(xiàng)目如何招標(biāo)、誰(shuí)來(lái)實(shí)施、怎么實(shí)施、在哪里實(shí)施？

“我們通過(guò)過(guò)程‘回演、問(wèn)題回看等方式，把大家‘代入當(dāng)時(shí)的工作背景，還原當(dāng)時(shí)的可能情形，在站位、理念、思路、觀念、習(xí)慣、能力等方面進(jìn)行思考。”專案組負(fù)責(zé)人介紹道。

在大家的“頭腦風(fēng)暴”下，專案組把鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目的程序形成思維導(dǎo)圖，將每一步程序與相應(yīng)的資料進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)，推測(cè)凌永木可能存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，隨即果斷通過(guò)對(duì)抽查的4個(gè)項(xiàng)目施工單位銀行流水進(jìn)行分析，經(jīng)核實(shí)，成功捕捉到了本案的關(guān)鍵人物和突破口。

為盡快理清整個(gè)案件脈絡(luò)，取得案件突破進(jìn)展，專案組在前期工作的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整思路到現(xiàn)場(chǎng)看。“驗(yàn)收清單中的陽(yáng)光房‘不翼而飛，墻面3D彩繪不足20平方米，虛報(bào)了5倍工程量……”

專案組迅速抓住問(wèn)題窮追猛打，在大量鐵證面前，通過(guò)對(duì)凌永木及相關(guān)人員逐一談話核實(shí)，成功抽絲剝繭打開局面，掌握了凌永木涉嫌職務(wù)違法的事實(shí)。最終，凌永木于2023年5月受到開除黨籍處分，被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

系統(tǒng)化施治，推動(dòng)全域治理

查辦案件不是目的，促進(jìn)整改治理才是關(guān)鍵。針對(duì)凌永木違紀(jì)違法案暴露出來(lái)的責(zé)任落空、震懾不夠、監(jiān)管偏軟、機(jī)制缺失等問(wèn)題，中江縣紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持樹牢系統(tǒng)思維，“查、改、治”一體推進(jìn)，以“三個(gè)為什么”開展沉浸式追問(wèn)反思，為什么是這個(gè)領(lǐng)域出問(wèn)題？為什么是這些人出問(wèn)題？為什是這個(gè)時(shí)候出問(wèn)題？全面查找基層監(jiān)督治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，扎緊盯權(quán)治腐的牢籠、亮出正風(fēng)肅紀(jì)的利劍。

“在以案件查辦推動(dòng)系統(tǒng)治理工作中，我們推動(dòng)治理重點(diǎn)從施工向設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等環(huán)節(jié)拓展，全鏈條整治鄉(xiāng)村振興、招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題亂象，嚴(yán)肅查處并通報(bào)一批典型案例。”中江縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)深挖凌永木案件，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題線索30余條，立案查處9人，留置3人，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)、詐騙等問(wèn)題線索3條，協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門查處違規(guī)出借資質(zhì)企業(yè)8家。

用好留置案件這一“富礦”、不斷“冶煉”，把分散的個(gè)案問(wèn)題上升到“面上”施治，構(gòu)建辦案、整改和建制的全鏈條監(jiān)督，并通過(guò)研判案發(fā)單位政治生態(tài)、召開案情通報(bào)會(huì)、落實(shí)“一案三書”機(jī)制、開展跟蹤問(wèn)效等方式，實(shí)施系統(tǒng)治理，推動(dòng)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

在堵塞漏洞強(qiáng)治理方面，對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，進(jìn)一步建章立制，堵漏洞補(bǔ)短板。建立健全招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理機(jī)制，以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)懲戒、失信單位聯(lián)合懲戒、評(píng)標(biāo)專家負(fù)面行為積分等制度及“村財(cái)鎮(zhèn)管”等制度機(jī)制8項(xiàng)，違紀(jì)違法分子“伸手”空間被進(jìn)一步壓縮。

此外，推動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)分層分類召開以案促改專題會(huì)3次，簽訂廉政承諾書500余人次。通過(guò)查處震懾和向全縣發(fā)出“敦促令”，讓黨員干部主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。

沉浸化教育，做實(shí)以案促改

“第一次旁聽庭審，沒(méi)想到被告人竟是自己一起工作過(guò)的同事，感到很痛心，心情久久不能平復(fù)，同時(shí)我也要吸取教訓(xùn)……”中江縣集鳳鎮(zhèn)石埡子村支部書記袁勇在旁聽完凌永木案庭審后久久不能釋然。

為做好查辦案件的“后半篇文章”，深化以案釋法、以案明紀(jì)、以案促改，該縣紀(jì)委監(jiān)委組織45名縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，現(xiàn)場(chǎng)旁聽凌永木案庭審，將庭審現(xiàn)場(chǎng)變成“警示課堂”，“零距離”“沉浸式”開展警示教育。

據(jù)中江縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合凌永木典型案例，該縣紀(jì)委監(jiān)委圍繞鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目安排實(shí)施、“三資”管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化普紀(jì)教育、普法教育，拍攝警示教育片《迷失的“書記”瘋狂的老板》，發(fā)放全縣16000余名黨員干部觀看學(xué)習(xí)，編印“一卡一片”警示教育專輯，擬在全縣村干部大會(huì)上播出并發(fā)放，并現(xiàn)場(chǎng)簽訂廉潔承諾書，推動(dòng)廉政教育入心入腦。

值得一提的是，該縣紀(jì)委監(jiān)委還注重落實(shí)好“一書四信”機(jī)制，重在發(fā)揮被審查調(diào)查對(duì)象作用，由其向所在黨組織、單位同事、家屬和專案組分別撰寫“四封信”，以切身感悟和教訓(xùn)強(qiáng)化警示效應(yīng)。

在審查調(diào)查全周期中注重綜合治理的方法，正是中江探索以案件查辦貫穿聯(lián)通一體推進(jìn)“三不腐”的重要舉措，通過(guò)用案件查辦強(qiáng)震懾，用制度建設(shè)堵漏洞，制定出臺(tái)《中江縣村莊建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)易審批程序“一圖兩單”》，梳理從項(xiàng)目審批到竣工結(jié)算12項(xiàng)流程、15個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、23個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，一一提出防控措施。

與此同時(shí)，針對(duì)專項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的短板漏洞，該縣紀(jì)委監(jiān)委向發(fā)改等單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，建立“紀(jì)委書記盯五長(zhǎng)”機(jī)制，聚焦“責(zé)、權(quán)、財(cái)、事、項(xiàng)目”開展常態(tài)化“五盯五看”，以嚴(yán)密的盯權(quán)治腐讓基層小微權(quán)力不再“任性”。

綜合施治之下，辦案成效漸顯。今年以來(lái)，中江縣在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域共處置問(wèn)題線索72條，立案查處45人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分41人，留置4人，10余名黨員干部主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。