關于建設效能型基層稅務分局的幾點思考

當前，湖北省咸寧市的部分基層稅務分局存在征管基礎較為薄弱、日常管理仍需加強、工作效能仍待提高等諸多問題，特別是基層稅收治理與納稅人繳費人需求和事業發展要求還有一定差距。國家稅務總局咸寧市稅務局謀劃以“提神、賦能、增效、正風”四個方面為突破口，聚焦“建設效能型基層稅務分局”目標，推動基層迸發新的活力。

以提神醒腦為關鍵，營造基層氛圍

基層問題的核心是人，解決人的問題首要是解開心結、疏通思想。少數干部之所以存在種種問題主要原因是心有郁結，想不開、想不通、想得不長遠，直接導致基層隊伍心不齊、氣不順、勁不足。

一是心貼心地談，談明白干事創業的目的、談明白稅收事業的職責使命。首先，暢通談的渠道，形成真談常談的制度。探索實施“雙向談心談話”制度，要求市局、縣局、分局領導班子、黨組織書記自上而下主動談；市、縣兩級稅務部門每月設立一天“固定談話日”，基層分局干部自下而上與上級領導電話談、當面談、隨時談，確保干部心聲、訴求、困難及時向組織反映、及時被組織傾聽、及時得到組織協調解決，使“談心談話”成為分局干部疏導情緒的出口、建言獻策的渠道。其次，明確談的目的、談的內容，從“黨性宗旨、稅收使命”的角度，談明白“政治擔當、垂管屬性”；從“個人事業發展、切身利益需求與稅收事業同心同向”的角度，談明白“個人與單位榮辱與共，個人與單位是命運共同體”。同時在解決基層實際困難、維護干部切身利益的基礎上，言行一致、雙管齊下，幫助干部提振精氣神。

二是實打實地干，用實際行動干出向心力。比如“為基層減負”“形式主義”等問題，會在不同程度上挫傷基層干部的積極性。咸寧市稅務局著重發揮督察督辦和考核考評作用，將所制定的“減負清單”、解決形式主義的措施辦法、干部使用規定等工作規則制度納入重點督辦和考核內容，確保落到實處；比如農村分局基層執法人員少、執法風險高等問題，咸寧市稅務局將結合實際，通過一系列舉措改善基層尤其是農村偏遠分局工作生活環境、干事創業氛圍、選人用人導向等，制度化推進基層分局共性問題得到解決。

三是肩并肩地走，上級領導干部走進基層分局辦公室、走到分局干部執法一線。結合黨建工作聯系點制度，在市縣兩級領導班子中推行基層分局“體驗日”活動，確保領導干部每月不少于1天的分局工作體驗。首先，體驗干部的工作生活，看一看吃的是否安全健康、辦公室設備是否運行順暢、公務用車是否規范、農村偏遠分局上下班是否方便，等等，確保困難及時發現、及時解決。其次，體驗干部的一線執法，看一看執法能力是否足夠、執法行為是否規范、執法風險是否可控，等等，確保問題及時指出、及時改正。同時，要求領導干部在農村分局體驗“過夜”，與留守干部同吃同住，開展“板凳夜話”，通過拉家常的方式拉近距離、增進感情、凝聚共識。

以強基賦能為根本，提升履職能力

基層是干部干事成才的練兵場，如何讓基層的干部愿意干、有能力干是當前亟待研究的重要課題，咸寧市稅務局考慮“老中青”分類施策。

一是圍繞“傳承靠師父”，解決經驗流失的問題。近年來，部分有“真本事、真經驗”的“師父們”，因工作領域不同，其工作經驗長期得不到傳承，面臨流失的風險。咸寧市稅務局探索建立“師父引路、徒弟進步、師徒傳承”模式，注重“師徒結對”儀式感，發聘書、簽協議，每年組織一次“師徒傳承”專場匯報活動，曬成績、展成果、看進步，由局領導和干部代表打分評級，并對優秀者通報表揚，不斷夯實職級干部“為師”的責任感、青年干部“為徒”的進取心，讓好的工作經驗、好的奮斗故事一代一代傳承下去。

二是聚焦“關鍵靠班長”，抓好綜合能力培訓。基層分局黨建工作的規范性、業務工作的風險性和人員結構的復雜性，給一大批新上任的分局長帶來了巨大挑戰。咸寧市稅務局計劃聚焦基層分局長這個“關鍵少數”，用一年時間，凝聚系統內外師資內量，舉辦“基層分局長綜合能力提升培訓班”，通過市局黨委班子講政治、講管理，業務科室講政策、講業務，專家學者講改革、講發展，紀檢組長講規矩、講紀律，將培訓內容涵蓋治黨、治稅、治隊全領域，有效提升基層分局“一把手”駕馭復雜局面的綜合能力。

三是著眼“未來靠青年”，抓好培養鍛煉使用。我們在前期調研中發現，雖然近年涌現了一大批新生力量，但“無人可帶”“無人可用”仍是基層分局長反映問題時的高頻詞匯，側面反映出輪崗制度、青年干部優先在基層鍛煉等用人規則落實不到位。咸寧市稅務局謀劃，一方面將“新進公務員辦稅服務廳鍛煉2年”的規定與“基層分局鍛煉”的要求打通，建立起“辦稅服務廳—農村分局—城區分局—機關”的5年輪崗模式，確保青年干部在流動中成長起來；另一方面，探索打造1個“青年稅務分局（所）”試點，人員由40歲以下青年干部組建，給予充分的自主權和包容性，嘗試用最年輕的力量，探索一些新的辦法、創造新的成績，讓青年干部集中在一線磨性子、扛擔子、長本事，為后續使用打好基礎。

以提質增效為目標，夯實征管基礎

效能稅務的關鍵在征管，征管的基礎在基層。當前，數電發票和新電子稅務局推廣、“反向開票”和留抵退稅新政策落實、所得稅匯算清繳和社保非稅征收等改革舉措都要靠分局干部一項項去落實。能否落實好，要看分局干部的職責定位清不清楚、取數用數準不準確、分析研判扎不扎實。

一是職責要明、定位要清，確保工作任務高效完成。針對部分稅收管理員職責不明、定位不清的問題，根據崗責分工，制定《稅收管理員日常工作提醒單》，從日常基礎管理、稅源監控、風險防控和規范執法等方面，指導分局稅收管理員厘清權利、責任和義務，知道自己應該做什么、怎么做。加強分局干部“既是管理員，又是服務員”的雙重身份認同，在落實政策、優化服務、解決難題等方面，要求做到隨叫隨到、不叫不到，確保面向納稅人繳費人服務能力優、輔導操作細、紓困解難快，樹立起基層稅務分局的良好形象。

二是取數要全、用數要精，確保數據信息可信可靠。咸寧市稅務局聚焦底數不清、稅源不明、監控不力、漏征漏管等短板，在全系統開展稅源大調查，計劃用半年時間開展“三查”（分局互相查、縣局交叉查、市局定期查），下大力氣從基礎數據、基礎臺賬抓起，對各分局轄區內稅源情況進行逐戶取數核查，盤清納稅人地址、稅費種認定等基礎信息，為新電子稅務局上線、應用、推廣把好“數據關”。在此基礎上，建立“一圖四賬”（基層分局“十百千萬”稅源管理分布圖，分區域、分種稅、分行業、分企業稅源管理臺賬），實時更新、動態監管。

三是分析要勤、研判要準，確保指標排名穩步進位。圍繞部分分局征管質量、營商環境納稅指標、納稅人滿意度評價等排名靠后的問題，扎實做好每月《稅收征管質量評價分析通報》，著力推進“5C5R”征管質量監控評價指標提升，重點提高納稅申報率、有稅申報率、欠稅公告率和欠稅催繳后繳稅率，遏制欠稅增長率，準確找出每個分局的短板項和優勢項，研判趨勢，取長補短；指導分局成立專班小組，吃透營商環境納稅評價和納稅人滿意度指標內容、規則、口徑，對量化指標逐個分析、分類優化、集中發力、全面突破，強化監督考評，優化激勵舉措，努力實現各指標排名穩步進位。

以正風肅紀為保障，構建嚴管體系

基層稅務干部離納稅人繳費人最近，更應該鍛煉出抵御各種誘惑、直面各種風險、戰勝各種挑戰的強大決心和強大能力，更應該養成“以腐為恥，以廉為榮”的思想自覺、行為自覺。

一是持續釋放一嚴到底的鮮明信號。結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，以及“吃拿卡要”“違規風險應對”“與不良涉稅中介勾連勾兌”等3類問題專項整治工作，建立健全納稅人繳費人監督舉報渠道，公布紀檢組、稽查局舉報電話，并嚴格按要求開展一案雙查、雙向倒查，對核實的頂風違紀行為露頭就打、從嚴查處。發揮以案促治作用，通過案件查辦、專項整改，推動重點整治向系統施治、全域治理轉變，堅決做到查辦一個、警示全員。

二是堅持抓緊遵規守紀的日常管理。對全市基層分局紀律作風進行全面督辦整治，著重從嚴肅考勤、規范著裝、外出報備、信息保密、值班值守等抓起，延伸至履職盡責、會風會紀、黨內政治生活、八小時之外等全方位、全領域，組織特邀監察員不定時開展“四不兩直”、明察暗訪，對基層分局紀律作風開展督導檢查，不斷提升分局干部遵規守紀的自覺性。此外，探索向分局派駐紀檢專員制度或者賦予分局黨支部紀檢委員紀檢專員身份，可直接向紀檢組長反映問題，增強監督震懾力。

三是加力做好入腦入心的警示教育。用好國家稅務總局、省局和市局通報的警示教育案例，尤其是身邊的案例，確保分局干部全員看、反復看、討論看，引導分局干部在“三會一課”中談感悟、談心得、談體會。組織“廉政微黨課”活動，讓分局每名黨員輪流上臺講廉政黨課，每個分局評選出1個“優秀廉政黨課”，選派到機關黨支部或者警示教育大會上在全體黨員面前展曬評選并通報表揚，提高分局干部案例學習的積極性和主動性，提升警示教育效果。

作者單位：國家稅務總局咸寧市稅務局