行政事業單位國庫集中支付存在的問題及對策

陳曉嬌

（作者單位：通化縣殘疾人綜合保障中心）

一、研究背景

經濟快速發展的環境下，國家財政資金使用效益得到了進一步提升，隨著國庫集中支付制度在全國行政事業單位中的全面推行，我國的財政資金管理工作取得了很大的成效，但在具體操作中仍然遇到了不少問題。行政事業單位應用國庫集中支付制度能夠有效增強政府宏觀調控能力，減少問題。但受內外部環境影響，一些單位實施國庫集中支付時仍面臨一定阻礙，影響國庫集中支付作用的發揮，因此，這些單位應積極探究自身國庫集中支付情況，及時找出其中的問題，并制定有效的應對策略，從而促進國庫集中支付深化改革。

二、行政事業單位國庫集中支付的意義

在實行國庫集中支付之前，地方國庫資金大多分布在不同的賬號上，導致財政部難以全面把握我國國庫資金運用的實際情況。而且，想要將所有的資金在短時間內全部集中起來難度較大。推行行政事業單位國庫集中支付不僅能夠清楚地比較各單位的收支狀況，更能較全面地反映政府的實際開支，便于財務部門作出正確、及時的決策。同時，實行國庫集中支付后，中央財政通過強化對各個部門資金使用情況的審查，將財政撥款全部納入依法治理的范疇，能夠提高財政收支的透明度，大大減少違規開支，從而有效地抑制貪腐問題滋生，對廉政建設起到重要作用。因此，實行國庫集中支付既可以有效地促進資金的合理使用，又可以加強對政府資金運用情況的監督。

三、行政事業單位國庫集中支付存在的問題

（一）思想認識不到位

一些行政事業單位管理層思想認識不到位，片面地認為實施國庫集中支付制度限制了單位財政資金使用，影響了單位財務自主，制約了單位業務有序推進。受這種思想的影響，部分行政事業單位推行國庫集中支付的積極性不高，個別行政事業單位甚至存在抵觸情緒。

（二）管理信息系統不完善

現階段，由財政部門帶頭構建的預算資金管理信息系統仍存在不足，并未合理構建銀行清算系統與財務管理信息系統，實際工作過程中仍以手工操作為主，不僅增加了工作成本，還浪費了較多的時間。與此同時，大量的人工操作還容易出現錯誤，無法滿足實際需求。即便一些單位構建了管理信息系統，但并不完善，無法實現與其他系統的互聯互通，影響國庫集中支付的順利實施。

（三）監督質量有待提升

一方面，監督手段較為落后，無法保證所有財政資金支付均能得到良好落實。另一方面，財政資金監管不夠全面。政府資金監督環節，財政部門通常會將重點放在大方向的資金監督上，忽視了對資金具體使用情況的監督，很容易出現監督漏洞，無法保證財政資金安全。

（四）預算水平不高

國庫集中支付與各級行政事業單位預算結果和提供的資金密切相關。當前，一些行政事業單位管理水平不高，主要體現在兩方面。首先，預算環節存在預算不全面的情況。在社會經濟持續發展的過程中，各單位規模不斷擴大，發展環節產生的財務數據也更加復雜多樣，使得行政事業單位開展財務預算工作時極易發生預算不到位的問題，導致預算不夠全面。其次，單位預算編制團隊中大多數是財務管理人員，其工作環境相對單一，加上對單位項目了解不夠深入，導致制定的預算項目與單位發展實際存在一定的偏差，從而影響單位預算質量。

（五）國庫集中支付申請額度分配不合理、審核流程復雜

通常情況下，國庫集中支付額度申請均為按月分配，但實際工作中，部分行政事業單位各部門經費未能在一年中實現平均分配。一些單位在年初就動用了50%的年度限額，資金的提前使用使得后期實際付款中出現了失衡問題。并且，一些行政事業單位在特殊經費使用上，使用流程較為煩瑣，如單位會根據項目實際申請專用撥款方案，這往往需要經過較為復雜的程序，即先填寫用款申請表，經過財務簽字后，從財務部門獲得簽發支票，再將錢打到用款單位或收款人賬戶上，由于程序復雜，其中存在資金支付滯后的情況，對相應工作順利開展產生了較大阻礙，制約了用款單位快速發展。

（六）授權支付較多

行政事業單位國庫集中支付因為沒有明確劃分支付范圍，使得支付方式選擇存在較大問題。在具體操作中，一些單位為便于用款，通常只在政府采購支出項目上選擇直接支付的方式，而對其他支出項目均選擇授權支付的方式，進而導致出現了較多授權支付項目。并且，一些單位在授權支付業務實際辦理過程中對于項目經費與日常辦公經費未做到準確劃分，存在混用問題，未能完全實現專款專用。還有一些單位對現金使用量沒有進行有效控制。如對于超過限額需要進行轉賬支付的款項，單位選擇了現金結算方式，從零余額賬戶中大量提取現金，從而脫離了財政部門的監督，容易產生現金監管漏洞。

四、行政事業單位國庫集中支付問題的應對策略

當前，行政事業單位國庫集中支付中仍存在思想認識不到位、管理信息系統不完善、監督質量有待提升以及預算水平不高等問題，影響國庫集中支付的最終效果，對行政事業單位發展產生了較大阻礙。為實現長遠發展目標，行政事業單位應針對自身國庫集中支付問題，積極制定有效的應對策略。

（一）提高思想認識

第一，國庫集中支付環境下，行政事業單位管理層應更新自身觀念，提升思想認識，對國庫集中支付制度的內涵與價值進行深入了解，從而有效強化單位財務管理工作。單位財務部門應做好國庫集中支付宣傳工作，使所有工作人員均能充分認識到國庫集中支付改革的意義與目的，同時使單位財務人員充分了解相關政策與程序，通過這樣的方式轉變單位傳統觀念，樹立正確的思想認識。第二，單位審計部門需要對國有資金安全情況、財政資金利用情況等進行定期檢查。同時，單位應重點宣傳財務管理和審計的重要價值，使工作人員加深對財務工作的理解，并做到積極配合。

（二）完善管理信息系統

現階段，國庫集中支付在網絡信息平臺上要求較高，為充分發揮信息系統的作用，應提高中央財政資金管理體系的穩定性和操作效率。第一，改進財務信息化，與軟件開發者建立良好的協作關系，按照各部門的要求，更新已有軟件。通過對各部門信息進行持續的集成，推動財政資源的信息化建設，建立更加高效、可靠、安全的體系，使得信息傳輸更加及時準確，實現對財政資金的集中控制與統一劃撥，進一步提升財政性基金使用效益與資金運行效率。第二，加強互聯網安全管理，確保互聯網信息的安全性，將金融領域的有關數據與外部的數據進行分離，防止關鍵數據被盜取。有關的網絡維護工作者也應該對設備網絡進行常規維護，當出現破壞網絡安全的不良行為時，應嚴厲打擊，保證信息系統的作用得到良好發揮。

（三）重點提升監督質量

通過有效提升監督質量，財政部門可以實時監管財政資金使用情況，確保各項財政資金得到良好落實。監督質量提升過程中，應重點做好以下工作：首先，利用信息化技術，構建信息化監督平臺[1-2]。實際工作中，財政部門應制定明確、細致的要求，確保單位日常工作環節中可以實時上報財政資金使用情況，財政部門可以利用單位上報的數據信息實時監督各單位財政資金使用情況，從而提升財政資金使用監督水平。其次，財政部門應強化財政資金審查，不定期審查各單位財政資金使用情況，實際審查重點放在以下兩方面：一是審查各單位財政資金使用數據是否真實，避免出現虛假財政資金數據的情況；二是審查各單位對財政數據的重視情況，要求各單位做好財政數據監管工作。

（四）提升預算質量

行政事業單位若想提升國庫集中支付質量，需要將重點放在預算質量提升上，具體應做好以下工作：首先，行政事業單位應結合自身實際，大力推進業財一體化，使財務管理人員參與到單位發展各環節中，掌握更加全面、準確的財務數據。其次，行政事業單位需要根據自身需求建立溝通平臺，促進預算人員與各部門人員間的溝通與交流。開展預算工作前，預算人員應通過與各部門人員深入溝通，了解單位當前經濟狀況以及發展趨勢，通過全面分析各項經濟數據，保證預算與單位發展實際相符，從而進一步提升預算質量，為國庫集中支付提供有利條件。

（五）規范支付方式，完善現金管理辦法

行政事業單位應對支付方式進行優化，不斷拓寬財政資金直接支付范圍，對直接支付和授權支付適用范圍加以明確，保證支付方式的科學性、規范性與合理性。同時，單位應根據“三公”經費管理要求，對單位現金管理辦法進行優化與完善，結合單位財政資金具體使用情況，科學制定財政資金管理制度，以此為基礎，按時支付各項資金。第一，根據資金性質，對資金進行細化分類，在轉移性支出、工資發放以及政府采購等支出項目上，選擇財政直接支付的方式；對于小額日常支出，應選擇授權支付的方式。第二，根據資金額度，明確授權支付范圍，如果支出超出授權支付范圍，應選擇財政直接支付的方式，并將財政直接支付作為主要支付方式，將授權支付作為輔助支付方式，從而實現國庫集中支付改革目標。

（六）建立分類管理體系

國庫集中支付實施背景下，單位應構建分類管理體系，對預算管理工作流程進行不斷完善[3]。第一，科學劃分收入類型。單位應強化預算管理，進一步優化國庫集中支付流程，保證相關措施得到良好落實，統一管理預算外資金，使自身擁有更高的預算管理水平，并做好收入明細賬。財務部門需要充分發揮自身職能作用，強化與預算單位間的溝通交流，使核算科目內容更加明確。第二，全面核對預算單位賬目情況[4]。對于單位預算執行情況，國庫支付中心應做好定期分析工作，結合單位資金支付情況，對各項業務的開展情況進行了解，同時監督預算執行；及時按照實際需求，對財政資金使用計劃作出優化調整，合理配置財政資金，促進國庫集中支付深入落實[4]。

（七）加強人員隊伍建設

國庫集中支付工作中，單位財務人員屬于主要執行者，若想提升工作質效，單位應重點做好人員隊伍建設工作，制訂完善的培訓方案，組織人員定期開展培訓活動，使財務人員擁有較強的綜合素質，保證國庫集中支付工作的良好落實[5]。第一，單位應組建專業水平高的財務人才隊伍，財務人員應具備較強的綜合素質，提升國庫集中支付的合理性與科學性，獲得更高的財務管理效率。單位組建財務人員隊伍時，需要將目標放在財務人員專業能力和綜合素質提升上，強化宣傳與培訓，并且還應使財務人員具備較強的法律意識，保證各項工作均滿足相關法律要求，使各項工作更加規范、合理[5]。第二，單位應明確財務人員職責。單位人員應根據自身工作內容與崗位要求，科學落實各項工作，擁有較強的使命感與責任意識，自行學習新的工作技能，了解最新的政策，防止出現違規問題。第三，單位應邀請專家重點對財務人員進行培訓，通過有效培訓實現財務管理轉型發展，提高財務管理工作效率，為各項決策提供有力支撐，促進國庫集中支付順利推進。

五、結語

新經濟形勢下，行政事業單位應重視國庫集中支付工作，不斷強化預算管理，集聚更強的發展實力，實現長遠發展目標。但現階段，一些單位受到種種因素影響，在國庫集中支付環節仍面臨一些問題，這些問題的存在影響了國庫集中支付工作質量，對單位發展也產生了較大阻礙。因此，這些單位應積極進行國庫集中支付的深入探究，通過多樣化手段提升國庫集中支付質量，在促進國庫集中支付工作順利開展的同時，為自身健康發展提供助力。