市政工程全過程造價管理研究

覃滟嵐

（作者單位：中鐵第五勘察設計院集團有限公司）

市政工程是指城市交通、市政管網等工程項目，具有施工環節多、工藝復雜、整體施工難度較大等特點。市政工程涉及的內容較多，如項目參與人員、設備安排、人員調動等，一旦某個環節出現失誤，就可能造成工程質量不符合要求、工期延誤等問題，因此對市政工程進行全過程造價管理具有重要的現實意義[1]。

一、市政工程全過程造價管理概述

（一）全過程造價管理

全過程造價管理是建立在壽命周期理論基礎之上的。壽命周期理論的內容包括工程的整個過程，如策劃、設計、施工、驗收等。全過程造價管理的綜合性較強，不僅包括工程建設、社會經濟效益等內容，還涉及大量的數學模型。工程建設單位通過造價管理，能最大限度降低工程總造價。全過程造價理念的出現，不僅能推動造價管理的進步、統籌兼顧工程的整個壽命周期，而且能對工程各個階段的潛在風險進行分析、提高造價管理的有效性。

（二）市政工程全過程造價管理的重要性

市政工程的施工涉及多個方面，如現場管理、施工人員、設備分配、現場調度等。在傳統工程造價管理中，普遍存在不重視規劃設計的情況，前期設計時沒有考慮到后期維護的便利性與經濟性，僅將重點內容放在施工階段，導致市政工程難以取得理想的社會效益[2]。這種管理方式不僅難以維持工程行業的長期發展，而且無法達到良好的造價管理效果。相比之下，全過程造價管理涵蓋市政工程的整個生命周期，如前期規劃、設計、施工、維護等，有效串聯了工程的各個階段。此外，全過程造價管理能為項目各階段的實施者建立交流平臺，有利于信息的無縫傳導，也有利于工程參與者之間的協調與溝通。

二、市政工程全過程造價管理面臨的挑戰

隨著我國經濟的發展，市政工程取得了明顯進步，但仍面臨著較多挑戰。第一，目前市政工程各個項目之間缺少有效的統一協調機制，造價管理嚴重脫離實際，難以充分發揮作用。第二，部分企業對全過程造價管理的了解有限，缺乏造價管理的意識，沒有采取科學的管理方法，對工程各個階段缺少有效的管理與控制，難以評估全過程造價管理的效果。第三，我國市場秩序混亂，存在惡意競爭行為，嚴重影響了全過程造價管理的環境。第四，我國造價信息平臺的建設尚處于起步階段，各項內容均有待進一步完善，且沒有充分利用物聯網資源。部分市政工程雖然意識到了全過程造價管理的優勢，開始采取相關管理策略，但沒有落實各個主體的責任。第五，現場管理問題。現場管理的精準性與實時性至關重要，目前多數工程采用的是監管以及預算執行分離模式，決算審查的工程師不會親臨施工現場，對于項目的核算也一般以圖紙、監管簽證為依據，可能存在形式化的缺陷，導致工程各個環節項目費用增加。同時，現場管理還需要對材料費、人工費進行嚴格的控制，重視在施工過程中的質量問題，最大程度降低施工企業的投入成本。施工過程中為了避免出現額外的成本投入，一般會采用合同建立的手段，但這種方法可能受到多種因素的影響，如市場價格、施工工藝、合同完善程度等。

三、市政工程決策階段的造價管理

在決策階段開展造價管理的主要目的是對項目決策的合理性進行評估，并分析市政工程的經濟效益。其中，項目策劃指的是根據市政工程的規模、目的，對整個工程的施工過程進行規劃，在項目決策中占有重要地位[3]。有效的工程項目策劃能明確市政工程建設的具體步驟、建設目標，使市政工程具有清晰的運作思路。根據工程項目策劃的內容，可以將其分為全面策劃與局部策劃。其中，全面策劃是從工程的整體入手，對工程進行宏觀層面的設計；局部策劃針對的是專業性較強的環節。經濟評價主要是從經濟效益的角度對市政工程的效果進行分析，通過多樣化的分析方法與量化的評估工具，對市政工程完成后的社會效益、經濟效益進行評估，并將其作為工程決策的主要參考依據。目前，我國市政工程大多由市政主管部門負責建設，由財政部門根據預算投入相應的資金成本。從政府部門的行政意義來分析，政府首先需要考慮到人民群眾的利益，應盡量控制工程建設成本。在投資過程中，需要對建設單位進行全面考察，考察內容包括專業能力、施工技術、管理能力等，并對市政工程的決策方案進行審核，嚴禁為了完成項目將其草率打包給建設單位[4]。此外，根據政府體制的特點，在建設單位施工過程中，需要安排專人對各個環節進行監督，整個流程較為煩瑣。通過可行性研究、投資估算等多個方面的分析可知，雖然市政工程項目中存在諸多不確定性因素，但仍需將重心放在建設單位的思想引導方面。此外，還應注重提高建設單位專業水平，在工程建設的重要環節安排專業能力過硬的技術人員，從而保證建設單位的管理水平符合市政工程的高標準要求。

四、市政工程設計階段的造價管理

當市政工程作出投資決策后，控制工程造價最關鍵的在于對工程的限額設計，若設計時存在人為失誤或不當之處，會直接影響市政工程的工期、造價、質量、經濟效益、社會功能等。同時，設計方案的選擇對工程造價有著直接影響，需要對設計方案中各個環節的合理性、經濟性進行評估。此外，合理選擇設計工作的委托方式也至關重要，委托時應對設計人員的專業技能、職業素質進行綜合評估，保證維護工程各個參與主體的經濟利益，從而達到理想的造價管理效果。

在設計階段，工作人員應選擇合理的技術標準，對設計方案進行科學設計與優化。設計階段具有承上啟下的作用，不僅需要細化執行決策階段的工作，還要為工程后續的施工、維護等奠定基礎。從設計企業的角度分析，有效的設計是提高企業市場競爭力的關鍵；從建設企業的角度分析，對企業設計能力進行評估，有利于促進設計方案的不斷優化，從而實現理想的設計效果。此外，為了進一步發揮造價管理在設計階段的作用，應遵循全過程控制、主動控制、技術與經濟相結合的原則，通過對設計階段各個環節的控制，優化設計，盡量減少工程中的資金浪費。此外，完善的制度與科學的方法最終需要人來實施，因此設計人員的專業水平直接決定工程設計效果。

五、市政工程招投標階段的造價管理

招投標階段是市政工程建設的關鍵性階段。在編制相關招投標文件時，應將工程量清單作為主要載體，在設計圖紙上將項目所包含的內容盡量清晰、準確地展現出來。工程量是目前市場上多數企業投標報價的主要參考依據，工程量描繪是否準確，會直接影響投標單位的競價策略，從而決定市政工程造價。招標人員可以根據實際情況判斷是否需要設定標底，若需要設定一定的標底，則應重視在此過程中的保密工作；若需要設置招標控制價，則應在相關文件中做出明確標識。在設置標底時，不僅難以保證標底價格與市場價格相符，還可能因人為操作導致標底泄露，從而引發腐敗、貪污等問題。若不設置標底，則容易出現投資控制不當的問題，標價過低時無法保證工程質量，標價過高時影響招標人的利益。

從目前招標的實際情況來看，一般由招標代理單位幫助建設單位進行招投標的暗箱操作，一旦建設單位無法達到目的，就可能會導致其失去市場競爭力。若市場中所有的招標代理單位都能形成統一的態度，拒絕建設單位的不當要求，就會形成良性的市場循環，但這也可能導致某些單位出現違規的情況，增加招投標的違規成本，進一步提高造價管理難度。此外，在招投標時如何進行有效抉擇也是需要解決的重要問題之一。為了保證成本效益最大化，可以采用價值管理的方法對投標單位的情況進行全面分析，結合市場形勢，建立價值管理小組，搜集市政工程的詳細資料后，量化各個評價指標，最后進行匯總，對投標方案進行評價，分析投標方案的可行性。

六、市政工程施工階段的造價管理

在市政項目施工過程中，首先應選擇合理的施工設備，不僅要保證工程按期完成，還要考慮到工程的質量與經濟效益，當工程量較小時，應以小型的機械設備為主；當工程量較大時，應結合工程需求與成本選擇相應的大型設備。建設項目的運輸設計需要根據施工的工藝及環境進行選擇，大規模運輸雖然能加大運輸量，但對道路要求較高，且單次運輸的成本較大；而小規模運輸成本較低，但運輸量較小，且存在一定的安全風險。因此，在施工過程中，應從整體考慮設備的成本。其次，在選擇工程材料時，應先考慮到施工現場的施工工藝，保證施工能滿足工程的質量需求，再對材料成本進行計算。可以采用招投標的方式選擇建材供應商，以選用質優價廉的材料。選擇材料時應對材料的數量、型號等進行仔細核對，避免工程存在質量風險。在與建材供應商簽訂合同時，應明確建材價格發生變動時的具體處理方案，從而建立有效的風險應對機制。為了避免工程設計變動可能對工程造價造成的影響，必須要與監理、業主、設計、施工等各個單位進行協商，達成統一意見后方可變更。一旦出現變更，應分析變更方案能否彌補原有設計的漏洞或不足，保證變更方案符合工程質量要求，并將工程造價控制在可以接受的范圍之內。同時，設計變更時還要明確變更的原因、背景、主要人員、變更單位等，建設單位需要給予合理的修改意見，對變更的內容進行控制，從而保證工程預算在合理的范圍內。

目前，建設單位的多數工作內容開始轉移至施工單位，應由建設單位解決的問題開始由施工單位負責處理，增加了施工單位的成本。部分建設單位存在過度依賴審計的情況，對市政工程決策中的職責認識存在偏差。在市政工程管理時，建設單位一旦遇到和工程成本有關的問題，大多不會選擇自主解決，而是依賴審計部門的分析結果，缺乏自主分析與研究的意識，存在一定的認知誤區。此外，很多市政工程存在先施工后招標、簽訂合同等情況，這樣不僅會導致違規操作，還會增加造價控制的難度，影響造價控制工作的正常開展[5]。因此，為了充分發揮審計單位的作用，要明確建設單位與審計單位的職責，對審計單位的取費制度進行完善與改革，由投資部門直接委派審計單位，明確各個單位的職責。為了保證造價控制工作不斷進步，應認真分析目前市政工程造價管理中存在的問題，深入挖掘問題背后的原因，嚴格管理不正當行為，還需要重視對造價信息平臺的建設，從而實現造價控制行業的可持續發展[6]。

七、市政工程決算階段的造價管理

工程施工結算審核是造價控制的收尾環節，強調技術與經濟的結合。施工單位編制竣工結算報告時，應對竣工資料的完整性、準確性、可靠性進行審核，保證結算價的合理性、科學性，明確市政工程的計算規則與方法，重視對細節的竣工結算，從而確定最終造價。同時，還要對隱蔽的工程進行逐層檢查，對于監理工程必須要通過監理師確認后方能決算。對于存在設計變更的情況，必須先由原設計部門確認，確認后再由建設單位、監理師確認簽字方能進行決算。市政工程屬于政府建造行為，因此可以采用第三方中介的方式對決算階段進行造價控制，從而保證造價管理的合理性、公正性及有效性。此外，還需對施工單位的相關行為進行監督，杜絕弄虛作假等現象，保證造價控制的有效性、準確性[7]。

八、結語

目前，全過程造價管理已經在我國市政工程中得到一定的應用，但仍處于起步階段，需要對工程的各個環節進行深入研究，分析應用過程中存在的問題及原因，并編制針對性的解決方案，從而保證造價管理的科學性、針對性，充分體現造價控制的作用，減少施工單位的投入成本，保障市政工程的經濟效益與社會功能。