公路工程投標預算編制與施工成本控制

趙丹陽

（作者單位：承德周道路橋有限公司）

招投標預算編制的質量對建筑施工企業的經濟效益影響較大。因此，在公路工程管理中，施工企業均十分重視招投標預算編制工作。目前，公路工程行業競爭較為激烈，施工企業需要采取有效的財務控制措施來提升自身競爭優勢，而高質量的招投標預算編制可以有效提升企業的競爭優勢。同時，高標準的預算編制與成本控制相結合，可以實現公路工程項目效益最大化。

一、施工企業公路工程投標預算編制與施工成本控制工作的重要性

首先，公路工程項目施工關系著國家交通運輸事業的發展質量，也關系著國家經濟建設全面發展的整體速度。為此，公路工程建設一直都是國家與地方各級政府十分關心的重要問題。公路工程建設耗資巨大、周期較長，在項目招標活動中也更加重視施工企業的預算編制合理性以及施工成本的控制能力。所以，投標預算編制與施工成本控制成為施工企業在公路工程投標與建設過程中的核心與重點。

其次，隨著建筑市場日趨飽和，施工企業之間的競爭白熱化程度不斷提高，企業想要在激烈的市場競爭中不斷尋求更好的發展和更高的經濟效益，就必須在保證工程質量的基礎上，不斷提升自身的預算編制能力和施工成本控制能力。

再次，施工企業對于公路工程投標預算編制和施工成本控制的方法改進與手段升級，能夠直接作用于成本的壓縮和效益的增長，讓企業能夠從工程項目承攬中獲得實際收益、增強企業實力，而對于投標預算編制科學性和施工成本控制的研究能夠進一步帶動企業在管理手段、生產技術以及工作思路和方法上的進一步升級，進而真正起到提升企業核心競爭力的作用，讓企業能夠在市場競爭中長期處于優勢地位[1]。

二、施工企業公路工程投標預算編制與施工成本控制的現狀

（一）施工企業公路工程投標預算編制現狀

隨著網絡時代的來臨，虛擬經濟、網絡經濟沖擊著實體經濟市場，施工企業也面臨著更為嚴峻的生存考驗。公路工程競標對于許多施工企業而言是難得的機會，因此，其會傾盡全力參與項目投標工作。但作為投標工作最重要的內容——投標預算編制仍然存在許多問題。例如。由于市場競爭的白熱化以及企業自身的生存壓力，許多施工企業的投標預算編制工作存在相當多的問題，尤其是在前期準備階段，沒有通過規范有效的流程組建投標策劃團隊，許多企業是否參與投標的決定僅由企業經營決策者拍腦門決定，沒有完整的人員規劃、管理組織建設以及完善的溝通與協調機制，從而導致投標預算編制工作本身就缺乏扎實的基礎。

同時，在項目投標的前期準備中，一些企業并沒有真正落實相關準備工作，如對于招標文件沒有詳細閱讀與學習，對預算編制要求沒有認真分析與領會，有些企業甚至沒有對投標報價具體要求進行完整、全面的了解，還有不少企業本身并沒有多少公路項目施工經驗，僅僅是為了更多地承攬建設項目而盲目參與到公路工程投標活動中。這些前期準備的不足將大大增加企業投標失敗的可能性，同時也無法保證投標預算編制的科學性與合理性。

此外，有些企業領導者對于預算編制的重視程度不足，執行者缺乏基本的責任心，在投標預算編制前期甚至編制過程中都沒有真正做到對施工現場和擬選址現場進行實地勘察，許多預算參考數據僅僅依靠估算或網絡數據而來，這無疑會給預算編制帶來極大的負面影響，導致預算編制結果嚴重偏離實際情況，這樣不嚴謹的預算編制很難幫助企業通過招標單位的考察和篩選。

（二）施工企業公路工程施工成本控制現狀

施工階段的成本控制是項目建設成本管控的絕對核心，直接影響著項目建設的總體成本管控質量和企業的實際效益。目前，在公路工程施工成本控制上，國內施工企業普遍存在著如下問題：

首先，缺乏施工方案優化意識。許多施工企業的施工方案存在著依賴過去經驗、套用過去方案的現象，存在這種現象的企業可能出于財務狀況考慮想要節省設計階段成本，也可能因為企業經營者、決策者缺乏此方面的積極管理意識。

其次，材料供應商選擇不合理，比較依賴長期合作的“熟人”。雖然施工企業與供應商建立長期合作關系非常重要，能夠在相當程度上保證供應價格、質量穩定，但這種思維上的惰性會給施工企業成本控制帶來更多風險。

再次，如果在施工階段沒有做好人員調度、責任分割和有效銜接，不僅會嚴重影響成本管控制度的有效執行，同時還可能對工期進度和施工質量造成嚴重影響。此外，許多企業沒有重視驗收階段的費用控制，一些企業經營者將成本控制的重點始終放在施工階段而忽略了驗收階段的費用控制，從而導致相關費用無計劃、無預算、無約束，最終影響整個項目施工的成本控制質量[2]。

三、施工企業公路工程投標預算編制與施工成本控制措施

前文對目前國內施工企業在公路工程投標預算編制以及施工成本控制兩項工作方面存在的普遍性問題進行了討論分析。造成這些問題的原因是多方面的，有企業經營者與決策者的管理意識偏差和不重視，同時也受到具體管理制度不健全、組織與團隊建設不到位等各種原因的共同影響。要想有效緩解上述問題，切實提升公路工程投標預算編制與施工成本控制工作質量，應當分別針對上述兩項內容開展更多具體工作。

（一）公路工程投標預算編制優化措施

結合前文中提到的施工企業在投標預算編制階段存在的一些典型問題，企業應當從以下幾個方面加強投標預算編制的持續改進與優化。

1.做好預算編制前期準備工作

公路工程不僅規模龐大、周期長，同時在資金、人力方面的需求非常巨大，加之工程項目建設在施工過程中往往會遭遇各種突發情況及合同更改、內容增減等問題，更需要做好預算編制前的各項準備工作，以保證充分滿足公路工程投標預算編制的各種要求。

首先，要從意識上將公路工程投標預算編制作為一項最重要的工作來抓，要組織最優秀的管理、報價、決策人員組成投標報價與分析小組，統籌整個投標預算編制工作，通過有效溝通、積極協調，結合企業當前財務狀況與工程項目具體要求進行報價分析，為給出最優預算方案打好基礎。

其次，要預備充足的時間全面深入學習與分析建設方的招標文件、所有附件和施工、管理要求，避免預算編制中出現明顯與招標文件和要求不符的情況，也避免投標失敗的問題出現。

再次，要重視實地勘察工作。在實地勘察過程中，一定要全方位考察和分析工程項目所在地的地形、環境、基礎設施，分析施工條件和可能存在的不足，對于存在疑問的地方一定要及時與招標單位進行溝通交流，這樣不僅能夠更好地做好實地勘察、保證投標預算編制科學、規范與合理，而且能夠進一步建立起良好關系，增強招標單位對企業的信任[3]。

2.規范與細化公路工程投標預算具體編制內容

公路工程投標預算編制的內容應當包括費率選擇、定額編制、臨時工程費用和費用構成比例確定等。

第一，預算編制理論上必須以實物工程量為基礎進行計算，但是在實際的工程預算編制過程中，仍然會存在工程計價階段暫時無法依靠實物工程量計算的情況，這就需要借助費率進行測算，費率選擇是否科學合理，將直接影響最終預算結果。所以，在費率確定過程中必須嚴格依照行業規范、招標書具體要求和市場調研結果等，切忌隨意確定費率。

第二，定額是公路工程投標預算編制的重要組成部分，在整體預算中占據相當大的比例，如勞動定額、材料定額、機械臺班定額等，定額可用于套用以減少預算編制工作量和核算量。因此，定額的確定一定要科學、合理、規范，必須符合行業發展規律、市場公允價值、具體施工情況等，同時還需要關注施工過程中是否使用到了新材料、新技術、新設備，以增強定額的有效性與合理性，切實提升投標預算編制的科學性。

第三，臨時工程費用編制。臨時工程是指非合同約定建設項目，但在項目建設過程中又必須進行的一些工程建設，如臨時棧橋、臨時工作平臺、臨時建筑等，這些臨時工程同樣需要耗費資金進行搭建與拆除，同時也會占用施工時間、人力和設備等。部分工程工程量巨大，此部分的費用如果不能得到嚴格完整的核算，將會在較大程度上影響最終報價和決算金額的準確性，而如果投標預算編制沒有很好地包含這部分內容，施工單位將會蒙受巨大損失。因此，在預算編制工程中，應充分考慮臨時工程項目，將所有可以預見的臨時工程納入預算編制。

第四，合理規劃費用占比。在公路工程預算編制中，主要包括人工費、材料費、管理費、設施費、機械費、臨時費用這幾大類。雖然各部分費用都會經過嚴格的核算與估算，但幾大費用的整體占比同樣需要進行合理的規劃與設置，以免出現預算編制合理性較差、結構失衡等問題，影響投標成功率[4]。

（二）公路工程施工成本控制優化措施

第一，要針對工程項目具體情況進行具體分析，雖然對于一些主要從事公路工程建設的施工企業來說，其在公路工程施工方面已經積累了豐富的經驗，但每個項目仍然有自身的特殊性與具體要求，施工企業一定要立足具體項目進行標準設計與操作規范設計，不可因為思想懈怠而盲目套用過去的管理與控制方案，避免施工方案與具體項目不匹配的問題出現[5]。

第二，優選供應商。供應商價格直接影響著施工企業的成本和收益，每一家施工企業都與一家或數家供應商存在著中期或長期合作關系，相對穩定的合作關系能夠降低施工企業在議價、商洽方面的時間與資金成本。但是，站在施工企業的角度來看，其不可在思想上盲目依賴已有合作供應商，必須依據具體工程項目的施工要求和成本管控目標進行供應商的擇優選取，這樣不僅能夠避免因為長期合作而出現管理上的懈怠、導致成本失控，而且能夠時刻保持對供應商的優選意識，不斷優化已有合作供應商名錄，時刻保持施工企業在成本控制上的優勢[6]。

第三，重視人員管理和人員結構持續優化。成本管控制度最終需要依靠具體人員落實，落實的力度與執行的準確性和效率直接影響著成本控制的最終成效。對于目前普遍存在于施工企業中的人員調度不合理、責任分割不到位的情況，企業應當切實做好此方面的工作，要求項目管理人員對具體項目施工技術、要點認真學習并充分掌握，有效落實施工各階段、各管理層級和管理部門責任人的具體權責，在施工過程中動態化合理調度各工序、施工流程的施工人員人數，從而減少不必要的人力成本消耗，提升施工成本管控質量。

第四，加強驗收環節成本控制。相對于施工進程中的成本支出和控制工作，驗收環節成本支出較少、管理難度較小，導致部分企業對驗收階段的成本控制重視程度不足，進而產生了成本管控的漏洞與風險。為了進一步提升施工階段成本控制工作質量，必須增強驗收環節成本控制的規范性與科學性，重視應收賬款有效催收、各種資料材料有效收集、結算表有序及時編制，提高項目審計的及時性與準確性，全面核查人工、設備、材料成本管控費用是否精準到位[7]。

四、結語

交通運輸事業的發展質量關系著一個地區乃至國家的全面建設與經濟發展質量。公路工程則是交通運輸網絡構建的重要一環，其建設方面的預算編制與施工成本控制對整個工程的開展與推進影響重大，同時也對企業自身的效益和企業在市場競爭中是否能夠保持優勢地位產生了突出影響。在建筑施工行業市場趨于飽和、企業間競爭日趨激烈的當下，公路工程投標預算編制和施工成本控制應成為公路工程施工企業經營者與管理者關注的核心與關鍵。