馬青青

摘 要：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵抓手，是打通國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨多重困境，集中體現(xiàn)為：社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展難、民主管理號召力弱、關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足、多元文化精神補鈣動力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險成為短板等問題。因此，從現(xiàn)代化視角下推動農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要做到：一是完善經(jīng)濟體系，夯實農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)；二是多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能；三是以居民共同體為中心，補足關(guān)鍵領(lǐng)域剛需；四是多元文化共享引領(lǐng)，補足精神之鈣；五是提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險能力，提升農(nóng)村社區(qū)韌性能力，才能有效推動農(nóng)村社區(qū)共同體和諧穩(wěn)定發(fā)展，跑贏國家治理現(xiàn)代化的最后一公里馬拉松。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村社區(qū)；治理現(xiàn)代化；困境；路徑

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００45 — ０5

2017年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出：“全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，［1］開啟了社區(qū)治理在新時代的新序章，為促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了戰(zhàn)略方向。2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》再次指出“堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”，［2］在2035年實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”，［2］農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化既是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。為此，農(nóng)村社區(qū)必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進形成自治、德治、法治、智治一體化的鄉(xiāng)村治理體系，從而提升社區(qū)治理效能以實現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。然而，農(nóng)村由于社會歷史條件及其開始現(xiàn)代化所處的時機和環(huán)境的不同，在發(fā)展中形成了獨具特色的發(fā)展道路模式。因此，在全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須站在時代的高度掌握現(xiàn)代化的取向，堅持因地制宜戰(zhàn)略，樹立整體性、系統(tǒng)性思維，協(xié)同推進農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、問題的提出

F·滕尼斯在《共同體與社會》一書中最早對“社區(qū)”一詞作出定義，“社區(qū)是通過血緣、鄰里和朋友關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的富有人情味的、關(guān)系密切的社

會‘共同體’”，［3］他認為，“社區(qū)”和“共同體”的概念內(nèi)涵是一樣的。我國學(xué)者費孝通將此書中“community”翻譯為“社區(qū)”，我國學(xué)者沿用至今。學(xué)界對“社區(qū)”并未形成統(tǒng)一概念，但總體來看是指“居住在某一相對固定地域里的人們結(jié)成多種社會關(guān)系的社會群體，是人們在從事經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)交往等多種活動中構(gòu)成的社會區(qū)域共同體”。［4］從本質(zhì)來說，“社區(qū)”可用來說明鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變，是引起社會關(guān)系變化的原因。［3］

“現(xiàn)代化”一詞從提出之時就頗具爭議，但同時世界發(fā)展的潮流趨向就是實現(xiàn)現(xiàn)代化，它體現(xiàn)著人類文明的發(fā)展歷程，是世界各國人民一直追尋的夢想。當(dāng)前受全球經(jīng)濟化和改革開放大潮的影響，我國處于全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化良好的發(fā)展機遇期。但同時我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的大國，農(nóng)村社區(qū)人口眾多、幅員遼闊，現(xiàn)代化建設(shè)歷程較短，其脆弱性和保守性阻礙著農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。社區(qū)治理又是時代化發(fā)展的產(chǎn)物，因而必須厘清鄉(xiāng)村社區(qū)治理在現(xiàn)代化背景下面臨的多重困境。通過梳理，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨著社區(qū)的集體經(jīng)濟發(fā)展難、民主管理號召力弱、關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足、多元文化精神補鈣動力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險成為短板等問題。在如何解決這些困境方面，鄭安吉認為，社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心就在于現(xiàn)代社區(qū)治理制度體系的完善以及它的有效執(zhí)行［5］；衡霞認為，農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化面臨雙重困境，即要打破社區(qū)的傳統(tǒng)型與現(xiàn)代性、公共性與自主性［6］；陶珊珊和肖凡通過對治理機制、關(guān)鍵領(lǐng)域與經(jīng)驗供給三方面入手闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的方向。［7］

黨的二十大報告再次明確提出，在新時代要“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”［8］；要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，［8］而差序格局化的農(nóng)村社區(qū)治理要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然是在整個國家現(xiàn)代化演進規(guī)律的支配發(fā)展，是一種政治、經(jīng)濟、社會和觀念等的輪番推動。在社會轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村社區(qū)治理要堅持在各級政府的引領(lǐng)下，依靠社區(qū)內(nèi)外一切有生力量，整合社區(qū)資本，化解社區(qū)困境，提升全體居民生活水平及其生活質(zhì)量，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展共同體。

二、實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要性

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展體現(xiàn)了社會歷史發(fā)展的必然趨勢，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型的新跨越，夯實農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民獲得安全感、幸福感提供了保障。

（一）人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)所向

實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義人本思想的最終目標(biāo)。以人為本，需要在掌握歷史需求的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)前現(xiàn)實需求。社會主要矛盾的變化，使得人的需求將不再束縛于基本的吃穿住行，更需要不斷實現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展，才能擺脫存在于社會中的各種不合理力量的枷鎖，“成為自身的主人——自由的人”。［9］

首先，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化可以促進農(nóng)村生產(chǎn)力增長。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量，人的全面發(fā)展的最終決定力量也在于生產(chǎn)力的發(fā)展。巨大生產(chǎn)力的發(fā)展使單個個人擁有的自由時間增加，獲得更多發(fā)展的社會空間機會，為現(xiàn)代社會奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要在滿足廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活需求，才能對精神生活需求有進一步的要求。其次，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是重新構(gòu)建合理社會關(guān)系的活動。因為“只有在共同體中才可能有個人的滿足”［10］。農(nóng)村社區(qū)可以說是一個生活共同體，居民自治為其個人能力發(fā)展和實現(xiàn)程度構(gòu)建了平臺，多元主體參與社區(qū)治理重新調(diào)整了社區(qū)治理關(guān)系結(jié)構(gòu)，社會治理重心向基層下移的力度恰好反映出個人與政府治理及社會調(diào)節(jié)協(xié)同推進社區(qū)治理的效能。因此說，個人的發(fā)展是實現(xiàn)社區(qū)共同體現(xiàn)代化的必要條件。再次，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是社區(qū)共同體普遍交往的結(jié)果。“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進行交往的其他一切人的發(fā)展”。［9］傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)天然帶有的封閉性往往形成社會交往的惰性和剛性，與現(xiàn)代化的人和社會之間存在著必須調(diào)節(jié)的矛盾點。總的來說，農(nóng)村社區(qū)治理“本質(zhì)上就是人與社會關(guān)系的調(diào)節(jié)”，［11］社區(qū)治理矛盾的出現(xiàn)在于個體利益保障不到位，個人解放與自由發(fā)展無法得到滿足，人的現(xiàn)代化發(fā)展受限。而農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化必然是將“以人民為中心”的馬克思主義人本思想作為社區(qū)治理的根本立足點，引領(lǐng)居民自覺參與社區(qū)和社會交往，打破居民間交往的時空限制，消弭交往的惰性和剛性，在“現(xiàn)代世界”和“理想世界”實現(xiàn)人的解放和自由全面的發(fā)展。

（二）社會可持續(xù)發(fā)展的固本之源

與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理相比，新時代實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展面臨著國內(nèi)外形勢的考驗。在國家轉(zhuǎn)型時期，如何交好時代考卷是社會各主體值得深思的課題。同時，在落實實踐活動時，我們必須發(fā)揮好人的主觀能動性，把握社會發(fā)展規(guī)律，利用和創(chuàng)造一切有利的發(fā)展條件，協(xié)調(diào)社會各組織之間的分工關(guān)系，有效整合社會功能，才能與高度分化的“現(xiàn)代化社會”相接軌，成為“有機的團結(jié)”，逐步補平農(nóng)村發(fā)展短板，保障社會得以健康發(fā)展。因此，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最后一公里，就是基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，它是國家社會秩序健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的固本之源。

對于國家來說，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)體現(xiàn)出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向基層延伸的閃光點。社區(qū)治理體系和治理能力二者的現(xiàn)代化，“前者體現(xiàn)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，后者體現(xiàn)能力與品質(zhì)”。［12］新時代農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力的著力點在于構(gòu)建與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的制度及形成政府“自上而下”的管理服務(wù)與居民自治“自下而上”的實效參與來提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，是采取全方位、全領(lǐng)域的建設(shè)來優(yōu)化和提升“系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)”“能力與品質(zhì)”。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟水平、公共基礎(chǔ)服務(wù)等方面之間還存在差距，這就需要在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中貫徹落實系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性原則，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理方式，提升國家治理效能。同時，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是“農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的必經(jīng)之路，農(nóng)村社區(qū)只有“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”共同發(fā)展起來，才能推進治理體系和治理能力的可持續(xù)性現(xiàn)代化發(fā)展，夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的“壓艙石”。

對于社會來說，農(nóng)村穩(wěn)方能國家安。習(xí)近平總書記在第十二屆全國人大一次會議時指出“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動山搖”，同時指出城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會治理的中心。在某種程度上，農(nóng)村可被看作是一個國家的根基，只有實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益問題，才能贏得民心，強基固本。

對于公民來說，參與社區(qū)治理是人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的必經(jīng)之路，是全過程人民民主在農(nóng)村基層社區(qū)中的實現(xiàn)，有助于提升公民的主人翁意識，保障農(nóng)村居民共同體享有的民主權(quán)力；同時，參與社區(qū)治理，有助于農(nóng)村居民凝聚集體共識，培育發(fā)展現(xiàn)代化素質(zhì)，為實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的創(chuàng)造條件。

三、新時代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的紓解路徑

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村社會現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有助于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程。為此，必須從整體上協(xié)同推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局，有效提升治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）完善經(jīng)濟體系，夯實農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟基礎(chǔ)

1.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革，驅(qū)動經(jīng)濟動能效應(yīng)。

十九屆四中全會明確指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟”。［18］深化農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟制度，第一，破除“政社合一”“政社不分”的束縛，重新構(gòu)建社區(qū)股份合作組織結(jié)構(gòu)，厘清和明確村民自治組織與集體經(jīng)濟組織各部門及成員職能分工，形成對經(jīng)濟事務(wù)、政治事務(wù)以及管理事務(wù)的規(guī)范化，專屬專職提升工作效率和效能；第二，完善經(jīng)營制度運行環(huán)節(jié)。因地制宜改革創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)營制度，劃分生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)權(quán)邊界，健全土地配套制度，保證利益分配公平；第三，推動集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟的增值。社區(qū)集體經(jīng)濟帶頭人積極帶頭，帶領(lǐng)其他經(jīng)濟組織群體、農(nóng)村居民參與和發(fā)展集體經(jīng)濟；同時吸引其他社會組織對社區(qū)集體經(jīng)濟的資金投入，夯實社區(qū)集體經(jīng)濟組織管理社區(qū)事務(wù)的資本來源，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)源性經(jīng)濟補給。

2.依托特色品牌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟市場。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為契機，實事求是探索和規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國家其他出臺政策相適應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展新方向。通過創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展新手段來打破商品市場的封閉化和內(nèi)卷化，以當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢為落腳點，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，為農(nóng)村居民提供多元化就業(yè)機會，才能打造品牌產(chǎn)業(yè)鏈，促進商品經(jīng)濟的充分交換和流通，穩(wěn)步提升商品經(jīng)濟市場新面貌，改善農(nóng)村社區(qū)多領(lǐng)域建設(shè)的資金匱乏現(xiàn)狀，提升現(xiàn)代化服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.完善治理體制機制，落實責(zé)任監(jiān)督優(yōu)質(zhì)化。

守規(guī)矩，方能成方圓。以完善農(nóng)村社區(qū)治理體制機制為落腳點，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織公共管理和社會性服務(wù)職能，落實監(jiān)督機制，使治理責(zé)任與權(quán)力民主化、透明化、公開化；另一方面，做好對集體資產(chǎn)清產(chǎn)和核算工作，對社區(qū)資產(chǎn)管理者實行明文規(guī)定制度和進行專題培訓(xùn)，程序化、科學(xué)化管理，才能持續(xù)推動主體職能的規(guī)范化與制度化，避免社區(qū)資源的浪費。同時，健全對農(nóng)村居民的激勵機制，有意識的調(diào)整和改善農(nóng)村居民的利益關(guān)系，減少因個人利益而出現(xiàn)的“搭便車”，為農(nóng)村社區(qū)治理提供良好的發(fā)展環(huán)境，日臻提升治理能力可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能

人民的民主是社會主義的生命。黨的十九大報告中指出要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。［19］在農(nóng)村社區(qū)治理中，自治處于根本性位置。是推進法治以及德治的基礎(chǔ)。二十大報告再次明確“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。［8］因此，在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中必須將全過程人民民落實于方方面面，提升人民民主號召力，創(chuàng)造農(nóng)村居民共建共治共享的能力。

1.黨建引領(lǐng)+自治。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的宗旨，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織嵌入農(nóng)村社區(qū)治理，與農(nóng)村社區(qū)居委會協(xié)商共建社區(qū)治理，保證社區(qū)民主自治全方位貫穿于社區(qū)治理，因此，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理成為實然之舉。首先來說，社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)治理中心任務(wù)，切實增強自身實力。積極宣傳和認真執(zhí)行黨的方針政策，增強基層黨組織的政治權(quán)威，動員和協(xié)調(diào)各方力量提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，打造黨建特色品牌，做好與宗氏族主體間的利益協(xié)調(diào)，為社區(qū)居民民主意識的提高創(chuàng)造良好氛圍。其次，“兩委”班子通力合作，落實人民當(dāng)家作主制度，才能促進農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的積極性、主動性，有序參與政治活動，保障了村民的知情權(quán)，提升對社區(qū)事務(wù)自治的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性發(fā)展，有助于培養(yǎng)農(nóng)村居民主人翁意識，提升對社區(qū)的歸屬感、參與感和認同感。

2.法治為自治提供了制度保障。在全面建設(shè)法治國家征程中，農(nóng)村社區(qū)作為社會治理的基礎(chǔ)，健全農(nóng)村社區(qū)法治體系才能使基層管理者自覺依法約束行為，降低對公共權(quán)力的誤用濫用，執(zhí)政為民，執(zhí)政于民中，為社區(qū)治理提供法治保障，社區(qū)各主體才能將法治理念內(nèi)化于行，外化于行，保障農(nóng)村社區(qū)治理法治化發(fā)展；同時，社區(qū)采用多元化手段強化農(nóng)村社區(qū)居民法治觀念，使居民學(xué)法、用法維護自身權(quán)益，提升法治氛圍，推動治理法治化。

3.多元主體協(xié)商參與。“原子化”的個人參與社區(qū)治理中，需借助各類功能性自治組織載體，實現(xiàn)作為社區(qū)人身份的轉(zhuǎn)化。在社區(qū)治理中政府必須要落實權(quán)力下放，還權(quán)放權(quán)賦能于民，不斷弱化行政化色彩，落實整體性治理理念，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。此外，在發(fā)育多元主體時，基層黨組織要做好組織動員社區(qū)其他組織的樞紐作用。黨組織必須發(fā)揮好聯(lián)動作用，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，帶動多元主體參與到社區(qū)治理事務(wù)中，鞏固了自身的建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得民心，維護社區(qū)基層穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展了農(nóng)村社區(qū)共建共治共享的能力。如新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，能精準(zhǔn)了解多元主體間的需求和意見分歧，化解多元主體利益矛盾；婦女群體是農(nóng)村社區(qū)治理不可輕視的力量大軍，她們在家庭文明建設(shè)、社區(qū)文化普及、鄰里關(guān)系融洽、老人和兒童關(guān)懷等方面發(fā)揮著橋梁作用。

（三）以居民共同體為中心，補足關(guān)鍵領(lǐng)域剛需

1.完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“物”的現(xiàn)代化同化“人”的現(xiàn)代化。人民對美好生活的向往首先在于物質(zhì)基礎(chǔ)的實現(xiàn)。而公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后與人們美好需求相矛盾，影響了社區(qū)治理的能力。因此，基層組織與社區(qū)必須要因地制宜、科學(xué)有序統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)空間布局，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局；同時，國家要推動城市公共服務(wù)、公共設(shè)施和公共產(chǎn)品向農(nóng)村繼續(xù)延伸，弱化二元體制的負面影響，促進城鄉(xiāng)一體化融合，切實滿足人民所需，提升社區(qū)治理服務(wù)水平和質(zhì)量，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，從根本上提升治理現(xiàn)代化的能力。

2.保障農(nóng)村社區(qū)人才供給。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化體系中，人才供給是保障。農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要大力輸送專業(yè)人才，對緊急崗位人才的培養(yǎng)不僅是高校的責(zé)任，國家購買機制也必須加大力度，保證社區(qū)人才隊伍數(shù)量上的充足；同時通過崗前、在職培訓(xùn)等手段，提升治理質(zhì)量。如對社區(qū)黨組織隊伍的人員的引進、專業(yè)化社工人才的引進、公益性社區(qū)服務(wù)人才的引進等等。

（四）多元文化共享引領(lǐng)，補足精神之鈣

中國特色道路的形成離不開中國特色文化價值和兼收并蓄的文化體系的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化的進程無疑需要高度重視文化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體系現(xiàn)代化，形成與其他體系相一致的文化體系。多元文化的精神紐帶聯(lián)結(jié)是居民融入社區(qū)快速產(chǎn)生歸屬感的有效途徑，增強了社區(qū)共同體的精神價值共識，為構(gòu)建社區(qū)情感共同體的現(xiàn)代化發(fā)展夯實文化底蘊。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)一是要立足于現(xiàn)實主題，生活實踐才是文化發(fā)展的根本動力。要健全文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新文化治理手段，打造特色鄉(xiāng)村社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進文化繁榮。二是要樹立正確的多元文化價值觀。農(nóng)村社區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)村居民正確對待和傳承鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，發(fā)揚社會主義文化，正確對待國外優(yōu)秀文化交流、融合。如積極引入鄰里文化、紅色文化、社會主義核心價值觀等融入社區(qū)治理，有助于培育社區(qū)集體價值共識，才能從“以文化人”“以德化人”到“以文治人”“以德治人”。

（五）提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險能力，提升農(nóng)村社區(qū)韌性能力

加強社區(qū)的韌性能力，不僅是常態(tài)化下社區(qū)體系的要求，更是社區(qū)在非常態(tài)化下面臨的又一重大考驗。

1.持續(xù)完善“一案三制”框架，提升應(yīng)急承受力。

黨的十八大以來，“一案三制”取得了顯著成效，但受公共衛(wèi)生事件突發(fā)性等特點的影響，可以說“構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系是一個不斷突破公共衛(wèi)生事件新問題新情況的過程”，因此需要持續(xù)優(yōu)化“一案三制”基本治理框架，整體性提高與農(nóng)村社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生體系匹配度，提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的承受力。

2.依托科技賦能，“全周期管理”增強抵抗能力。

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)智能化提供了前所未有的發(fā)展機遇，科技賦能社區(qū)治理成為新趨勢。深化社區(qū)應(yīng)急體系和能力，需要積極探索和創(chuàng)新“全周期管理”與大數(shù)據(jù)、5G、云計算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展的耦合性，才能及時有效掌握農(nóng)村社區(qū)在常態(tài)化和非常態(tài)化下公共衛(wèi)生事件風(fēng)險趨勢，形成應(yīng)對風(fēng)險的有機閉環(huán)，最大化控制住突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險蔓延，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的負面影響，保證人民生命安全、財產(chǎn)安全和心理健康，及時恢復(fù)和重建社區(qū)秩序和發(fā)展，增強社區(qū)應(yīng)急抵抗能力和恢復(fù)能力。

3.多元主體協(xié)同共振，把握歷史主動精神。

歷史是最好的教科書。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造”。［20］自古以來，我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中始終貫徹“以人民為中心”的抗疫理念，如在瘟疫、鼠疫、天花、SARA、新冠肺炎等中積累了豐富的經(jīng)驗，是當(dāng)前有效應(yīng)對風(fēng)險的出發(fā)點。同時，我們也需反思突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險歷史，才能對照現(xiàn)實，解決突發(fā)事件，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量”。因此，農(nóng)村社區(qū)治理主體在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，在堅持國家政策的前提下，必須緊緊依靠廣大農(nóng)村社區(qū)居民的力量，所謂人心齊，泰山才能移，多元主體協(xié)同參與到應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險中來，才能將人的歷史主動精神作為應(yīng)對風(fēng)險的力量屏障，強化農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對風(fēng)險的韌性能力，保持“社區(qū)治理體制保持穩(wěn)定、迅速恢復(fù)或適應(yīng)性變遷”。［21］

四、總結(jié)

總體來看，新時代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展面臨著農(nóng)村城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的考驗，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)道路。我們必須清楚地認識到治理現(xiàn)代化是集治理體系和治理能力于一體的現(xiàn)代化，因此，在現(xiàn)代化背景下，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須要堅持黨組織引領(lǐng)，堅持改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理手段，推進農(nóng)村社區(qū)“多元化”代替“單一化”、“整體性”代替“碎片化”、“協(xié)商民主”代替“行政化管理”，充分調(diào)動人民參與共建共治共享的社區(qū)治理積極性，逐步滿足人民對于美好生活向往的需求，實現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展，最終形成情感共同體社區(qū)。

〔參 考 文 獻〕

［1］中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見——人民政協(xié)網(wǎng)［EB/OL］.（rmzxb.com.cn.）

［2］中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》_中央有關(guān)文件_中國政府網(wǎng)［EB/OL］.（www.gov.cn）

［3］斐迪南·滕尼斯.共同體與社會［M］.北京：商務(wù)印書館，2019：1.

［4］黃建.社區(qū)治理［M］.成都：電子科技大學(xué)出版社，2019：3.

［5］鄭安興.社區(qū)治理現(xiàn)代化的意涵闡釋［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（03）：137-142.

［6］衡霞.農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的雙重困境研究［J］.理論探索，2021（06）：68-74.

［7］陶珊珊，肖凡.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：治理機制、關(guān)鍵領(lǐng)域與經(jīng)驗供給——第四屆中國縣域治理高層論壇會議綜述［J］.湖北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，38（02）：44-49.

［8］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗［N］.人民日報，2022-10-26（001）

［9］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1995：760

［10］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人們出版社，1995：119.

［11］王名，劉國翰.公民社會與治理現(xiàn)代化［J］.開放時代，2014（06）：12-25+5.

［12］王木森，唐鳴.社區(qū)治理現(xiàn)代化：時代取向、實踐脈向與未來走向——十八大以來社區(qū)治理“政策-實踐”圖景分析［J］.江淮論壇，2018（05）：126-133.

［13］劉智勇，賈先文.重塑農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟共同體——基于農(nóng)村社區(qū)社會資本視角［J］.湖南社會科學(xué)，2018（06）：141-146.

［14］劉玉俠，楊真.農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的實踐類型與優(yōu)化路徑［J］.江淮論壇，2022（04）：38-45.

［15］周振.社區(qū)開放、產(chǎn)權(quán)混合與農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)——基于混合所有制改造的研究視角［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2021（07）：112-126.

［16］許經(jīng)勇.國家治理現(xiàn)代化與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)［J］.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2014，43（05）：19-23.

［17］丁少平，陶倫.健康鄉(xiāng)村：突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下的鄉(xiāng)村應(yīng)對策略［J］.規(guī)劃師，2020，36（06）：72-75.

［18］黨的十九屆四中全會《決定》［EB/OL］.（全文）https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKnC4J.

［19］習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［EB/OL］.https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnKljBv.

［20］馬克思恩格斯文集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，2009：470.

［21］藍煜昕，張雪.社區(qū)韌性及其實現(xiàn)路徑：基于治理體系現(xiàn)代化的視角［J］.行政管理改革，2020（07）：73-82.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕