交通工程成本造價和建設工期持續增長研究

畢遠

（東莞市交通工程造價管理站，廣東 東莞 523000）

0 引言

隨著我國社會主義市場經濟體制改革的逐步深入，交通基礎設施建設呈現出迅猛的發展態勢[1]。但在很多交通工程的建設過程中，存在超預算的情況，給國家帶來較大的經濟損失。為了有效地控制交通工程的成本造價和建設工期、提高項目的投資效果，必須進行事先、主動且貫穿項目建設全過程的成本造價和建設工期分級控制[2]。

1 交通工程成本造價和建設工期的現狀

交通工程成本造價和建設工期之間存在辯證關系，兩者相輔相成，相互制約[3]。交通工程是由道路、橋梁、隧道等部分組成的綜合性施工項目，其中橋梁、隧道的成本造價和建設工期均明顯高于道路。一般情況下，橋隧比越高，工程綜合性成本造價就越高、建設工期越長。例如，2019 年實施的某公路項目橋隧比為13%，不含征地拆遷等費用的成本造價為5729 萬元/km，施工工期60 個月；2017 年實施的某延長線項目橋隧比35%，不含征地拆遷等費用的成本造價為12915 萬元/km，施工工期60 個月；2012 年實施的某大橋項目橋隧比75%，不含征地拆遷等費用的成本造價為14146 萬元/km，施工工期86 個月。

在實際工程中，施工單位按照施工組織管理有關規范標準和要求，對交通工程各部分內容進行統籌組織、合理編排后，綜合采用并聯、同步、分段等施工方式推進施工建設。因此，交通工程的成本造價和建設工期是道路、橋梁、隧道等各部分進行統籌組織、合理編排、協同推進和分段匯算的綜合性結果。

2 交通工程成本造價和建設工期持續增長的原因

2.1 行業部門對前期審核重視程度

個別行業部門對前期審核重視程度不夠，在工程可行性研究階段，對技術上的可行、經濟上的合理、方案投資的節約等方面的分析論證不夠全面深入。

2.2 人工、材料價格信息

人工工日單價上漲幅度大。從廣東省交通運輸廳發布的《關于調整我省交通工程概算預算人工工日單價的通知》（粵交基函〔2010〕1915 號）和《關于調整交通工程人工工日單價的通知》（粵交基〔2022〕67 號）中可以看出，12 年來，人工工日單價漲幅高達96%。

材料價格上漲幅度大。材料在成本造價中的占比較大，根據項目橋隧比不同，一般占比在30%～60%之間，隨著經濟和物價的上漲，材料漲幅對成本造價的影響非常大。以廣東省發布的材料價格為例（見表1）。

表1 材料價格漲幅

2.3 工程復雜程度

交通工程的成本造價與工程建設內容及其復雜程度密切相關。近20 年來，隨著經濟的不斷發展，城鎮化比例不斷提高，公路沿線鎮街的發展需求、征地拆遷、管線遷改等問題都深深影響著項目路線方案。目前珠三角城鎮化程度較高，深入推進集約用地，道路采用高低橋、雙層橋甚至三層橋梁結構的復合設計，互通立交設置較多，極大地增加了施工的復雜程度；同時，由于采用了復雜的橋梁結構，致使支撐體系復雜化、模板多樣化，進而增加了鋼材和人力的投入[4]。

目前的工程設計方案遠比以往要更加復雜，橋隧比明顯提升，互通立交明顯增多，工程成本造價也隨之不斷增加。

例如，2009 年9 月完工的惠常高速公路全長為14.9km，全線橋隧比為27%，互通立交共2 處（互通平均1 座/7km），總投資14.8 億元，造價約1 億元/km。又如，2017 年1 月完工的從莞高速公路全長為57.7km，全線橋隧比為73%，互通立交共9 處（互通平均1 座/6.4km），總投資112 億元，造價約2 億元/km。再如，計劃2023 年底完工的莞番高速公路全長為64km，全線橋隧比約75%，互通立交共12 處（互通平均1 座/5.3km），總投資221 億元，造價約3.5 億元/km。

2.4 土地使用及拆遷補償

隨著社會經濟發展，為保障公共基礎設施建設的順利進行，近年來土地政策和拆遷補償標準不斷收緊，隨著城市化進程不斷推進，征拆難度、費用和耗時將會繼續上升。

2.5 電力線遷改方面

供電部門不斷提高遷改要求和建設標準，企業內部不定期發布電力遷改相關文件，滿足公路施工要求的交叉跨越也要求遷改（如獨立耐張段、1.1 倍系數等），遷改往往還會出現擴容、提高標準等情況（如增加回路數、增大線纜截面、增配設備等），電力遷改投資增加約40%。

遷改塔基用地和線路走廊日趨緊張，屬地鎮街對遷改要求提高，時有入地遷改訴求，架空線改電纜情況增多，電纜線路造價更高，且供電部門要求電纜入地必須一端進站，導致遷改范圍擴大。例如，莞番高速三期共需遷改4 條110kV 架空線，其中3 條最終采用電纜方案，長度由2.4km 架空線增加到7km 電纜，投資由2500 萬元增加到24000 萬元。

2.6 招標階段造價管理問題

一是在招標工作實施的環節，部分地區存在地方保護主義，容易出現招標人并未綜合分析中標單位的實力、信譽以及技術方面（如企業管理水平、綜合能力、履約能力、財務狀況等），導致中標單位沒有能力組織實施工程建設，極大地影響交通工程的順利實施。

二是在招標方進行投標單位技術資料分析的環節，因為造價控制意識比較落后、造價管理人員能力不足等，致使編制的招標文件不符合工程的具體情況，也沒有明確合同的履行責任，造成中標單位合同履行能力不足，導致工程爛尾等情況。

三是在招投標的環節，招標人員只是關注投標人的投標文件編制質量，未綜合性考察投標人的具體情況，尤其是在市場競爭比較激烈的背景下，投標單位會惡意壓低競標價格，在中標之后又通過偷工減料、惡意索賠等不正當手段來保證自己的經濟利益，給項目的成本控制帶來非常惡劣的影響。

2.7 工程結算及決算階段

成本造價受到市場環境的影響，造價管理內容也在不斷增多。但是，在目前的造價管理過程中，還有一些工作沒有做到位，理論和實踐存在著很大的差距。

首先，建設施工企業的造價管理人員比較匱乏，從項目立項到最后決算沒有能力實現全過程的造價管理。

其次，建設單位及施工單位的合同范本沒有進行統一，導致造價管理方面存在很大的缺陷，其中對于增加合同的相應條款，沒有進行約定或者量化的標準。在工程施工過程中，結算和竣工決算也沒有起到應有的作用。

最后，在項目的竣工階段，施工單位沒有對提交的決算資料進行審核，很多項目是以進度指標作為基礎結算依據，由于未進行各方面資料的評估與分析，造成在結算和竣工決算的過程中出現很多問題。

2.8 設計標準提高

隨著我國經濟社會的快速發展，社會公眾對交通工程建設、高速公路運行和配套服務的要求不斷提高，對設計的要求也不斷提升（如綠色環保、品質工程、環境保護、安全文明生產、智慧公路等），而且環保、水務、鐵路等部門對交通工程建設也提出更嚴格的要求[5]。優秀的工程設計能提供給人們便捷舒心的生產生活環境，更直接關系到工程使用功能實現的程度。

3 針對交通工程成本造價和建設工期持續增長的建議

3.1 做深做細項目前期研究論證工作

加強項目前期的規劃決策、工程可行性研究工作[6]，依據地方路網總體規劃路線預留通道和用地，盡量考慮利用地方資源，在政策層面上解決征地拆遷問題（如通過有關部門督辦或者提高征拆標準等）。綜合分析征地拆遷費和建安費之間的關系，減少實施階段征地拆遷的難度，并在設計早期階段進行可研評審，明確項目路線所經鎮街，并制訂出最佳的工期—成本施工計劃[7]。一經確定后，不得隨意調整，爭取從源頭控制好項目造價標準。

3.2 提升工程設計的科學合理化水平

抓住前期設計關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。做好設計勘察工作，加強設計審查，盡量減少圖紙設計的差、錯、漏，以降低施工過程中的工程變更費用。結合線路走向，合理設置路基、橋隧比、重大工程方案及比選等。合理設置設計周期，各階段的設計工作應按計劃有序開展，避免壓縮設計時間，以提高設計質量。加強工程設計管理，引導設計向安全與經濟相互平衡的方向發展，考慮利用現有資源投入擬建項目中，結合實際地質條件優化措施方案，有效控制成本造價[8]。

3.3 規范強化工程各階段造價審查

建設成本造價工作的專業性、技術性、政策性較強，且貫穿工程建設的全過程，從工程建設立項到竣工決算，每一個環節的運行都與成本造價管理密不可分。因此，必須加強交通工程各階段成本造價工作，降低企業投資成本，嚴格按工程管理相關規定開展造價文件編制和審核工作，發揮成本造價“概算紅線”的約束作用，加強預算超原批復概算預控，嚴控項目成本造價和工期。

3.4 重視基礎數據調研

隨著國家土地、環保政策的出臺和對安全生產管理要求的提升，在路網提升、改造等工程中，經常遇到高速公路、鐵路、既有道路互相交叉等情況，對臨時工程、施工安全管制、交通組織管理提出更高要求，超出常規計價標準的單項工程隨之增多，從而要求設計單位在該類配套工程的專項設計中注重經濟調查資料的收集，重視對非常規工程的計價分析和測算，符合計價要求的專項設計方案要詳細且可操作性強，要有必要的數據和調查資料支持，以加強對預算費用編制工作的指導和支撐。

3.5 優化施工現場的管理

在交通工程建設中，必須建立完善的管理體系，良好的管理體系不僅可以全方位提升工程的施工效率，還可以有效減少施工現場的安全隱患，既保障了工程的效率，也控制了工程的造價。利用完善的管理體系，不僅可以對施工現場進行科學管理，還可以有效地協調資源調配。

3.6 完善工程建設全流程監管

為做好建設項目的規模控制，建議項目概算批復后再行實施建設，同時優化建設管理制度，可由城建部門進一步加強建設單位的管理考核，避免出現建設單位為追求利益最大化而無限貼近工程限額的情況。壓實建設單位投資控制主體責任，細化主管部門和建設單位任務清單，強化招標最高限價審核、工程建設現場管理等交通工程各環節監管，提升工程成本造價測算、建設工期管理工作全流程監管水平[9]。

4 結語

總體而言，工程成本造價和建設工期是項目管理中非常重要的兩個方面，其制定和實施都需要經過充分的設計、計劃和執行過程，并根據實際情況進行調整和優化。合理控制項目的成本和工期，能夠增加項目的競爭力，提高建設質量和效率，更好地滿足客戶和市場的需求。因此，在項目的各個階段，都應該對工程成本造價和建設工期進行細致的管理和監督，以確保項目順利完成。