既有建筑綠色改造市場要素協(xié)同驅(qū)動實踐分析與對策研究*

劉國琛 郭漢丁

(1.天津城建大學經(jīng)濟與管理學院，天津 300384；2.三江學院土木工程學院，江蘇 南京 210012；3.天津城建大學生態(tài)宜居城市與可持續(xù)建設(shè)管理研究中心，天津 300384)

0 引言

既有建筑綠色改造是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、完成降碳減排任務、實現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標的重要組成部分，更是打造生態(tài)宜居城市、創(chuàng)建綠色生態(tài)文明社會的實踐舉措。2021年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，截至2020年年底，我國建筑業(yè)房屋竣工面積約540.34億m2，而綠色建筑規(guī)模僅66.45億m2，實施既有建筑綠色改造具有巨大的市場潛力和發(fā)展空間。目前，我國以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑的既有建筑綠色改造尚未全面實施，而主要實施了30余年單一的既有建筑節(jié)能改造。政府主導、多方主體參與的既有建筑節(jié)能改造市場運行雖取得了一定的成果，但主體動力缺乏、改造效果不佳、市場運行不暢等問題依然存在，其根本原因在于市場要素及主體驅(qū)動乏力。因此，基于市場要素優(yōu)化配置、協(xié)同驅(qū)動的既有建筑綠色改造市場運行機理是亟待解決的基礎(chǔ)問題?；诖?，從梳理國內(nèi)外既有建筑節(jié)能改造市場實踐著手，結(jié)合既有建筑綠色改造項目基本特征，提出我國既有建筑綠色改造市場要素提升與協(xié)同驅(qū)動實施策略，以期以市場要素集成作用推動既有建筑綠色改造市場健康發(fā)展。

1 國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特征

發(fā)達國家既有建筑節(jié)能改造工作始于20世紀70年代，以合同能源管理模式推動既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展實踐，歷經(jīng)50多年的實踐探索，在模式推廣、政策激勵、法規(guī)完善、科技創(chuàng)新4個方面形成了鮮明的實踐特征(表1)。

表1 國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐特征

表2 我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐分析

1.1 EPC模式推廣，完善市場運行機制

推廣合同能源管理(EPC)模式是發(fā)達國家構(gòu)建自上而下的節(jié)能改造體系、完善既有建筑節(jié)能改造市場運行機制的重要舉措。美國政府為推動節(jié)能改造和公共服務建筑更新工作，針對合同能源管理模式特征，采用IDIQ合同規(guī)范市場準入門檻，并制定標準的合同能源管理實施流程，以市場化的方式促進合同能源管理模式在節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的推廣應用。德國政府基于能效市場的發(fā)展，要求政府部門與節(jié)能服務公司合作，對合理利用能源與降低利用能源成本進行統(tǒng)籌規(guī)劃與整體實施，形成“科研先行-試點實證-政策扶持-市場推廣”的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)機制，完善節(jié)能改造市場運行機制，切實推動實現(xiàn)既有建筑節(jié)能改造市場化的戰(zhàn)略目標。

1.2 經(jīng)濟政策激勵，激發(fā)主體內(nèi)生動力

實施激勵政策是實現(xiàn)既有建筑改造市場正外部性內(nèi)部化、激發(fā)市場主體改造內(nèi)生動力的必要手段。2022年，德國政府設(shè)立“復興信貸銀行(KfW)建筑節(jié)能改造資助”項目，通過補貼政策和低息貸款，結(jié)合不同償付補貼措施，資助超過法定能效標準要求的節(jié)能改造項目，從根本上推動德國建筑節(jié)能目標的實現(xiàn)。2021年，加拿大聯(lián)邦政府推出“加拿大綠色住房補貼”計劃，撥款26億加元財政資金用于業(yè)主住房節(jié)能改造，并提供財政補貼幫助家庭能源成本評估，促使業(yè)主自愿進行節(jié)能改造。2020年，韓國推出“綠色重塑能源模擬計劃”，在評價老年住宅或非住宅建筑的能源效能的基礎(chǔ)上，對不同能源效率的節(jié)能改造項目提供財政補貼，激發(fā)主體改造內(nèi)生動力。

1.3 法律法規(guī)完善，規(guī)范市場運行過程

完善法律法規(guī)是發(fā)達國家規(guī)范既有建筑節(jié)能改造市場運行過程、保障市場有序運行的前提基礎(chǔ)。2002年，德國對《建筑保溫規(guī)范》和《供暖設(shè)備條例》兩部規(guī)范中的節(jié)能標準進行互相補充，形成新建筑節(jié)能法規(guī)《建筑節(jié)能法》(EnEG)，并于2004年、2007年、2009年、2012年進行4次修訂，更準確地規(guī)定建筑物各個方面的能耗標準，為落實節(jié)能工作提供法律保障。美國為適應新世紀能效市場的需求，于2005年對《能效政策法案》進行全面修訂和完善，落實各單項能效提升計劃的推廣和實施，并對各項規(guī)章制度的制定和頒布時限作出具體規(guī)定，促使建筑節(jié)能改造市場的規(guī)范運行得到實質(zhì)性保障。

1.4 科技創(chuàng)新支撐，驅(qū)動市場運行效益

推進科技創(chuàng)新是發(fā)達國家提高能源利用效率、驅(qū)動既有建筑節(jié)能改造市場高效運行的有效舉措。政府科技創(chuàng)新層面，美國能源部(DOE)創(chuàng)新運用新型建筑外面板節(jié)能改造技術(shù)，采用先進的材料制造技術(shù)和回收材料并集成供暖和制冷功能，進一步拓展外面板節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域，為既有建筑節(jié)能改造市場發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)，同時給外面板節(jié)能系統(tǒng)帶來一場全新的革命。德國創(chuàng)新利用被動式建筑節(jié)能技術(shù)，以新型材料減少建筑物圍護結(jié)構(gòu)的傳熱損失，使得改造建筑達到92%的節(jié)能率，為德國2020年實現(xiàn)建筑近零能耗市場化發(fā)展的目標提供技術(shù)保障。

2 我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐分析

1992年，我國政府與世界銀行、全球環(huán)境基金合作引進合同能源管理機制，拉開既有建筑節(jié)能改造實踐工作的序幕。目前，我國以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑的既有建筑綠色改造尚未全面實施，主要實施了30余年單一的既有建筑節(jié)能改造。政府主導、多方主體參與的既有建筑節(jié)能改造市場運行雖然取得了一定成果，但主體動力缺乏、改造效果不佳、市場運行不暢等問題依然存在，其根本原因在于市場要素及主體驅(qū)動乏力。借鑒國外既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐經(jīng)驗，我國在推行合同能源管理模式、建立法律法規(guī)標準體系、推進技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用和發(fā)揮試點示范輻射引領(lǐng)4個方面開展了積極有效的實踐探索。

2.1 推行合同能源管理模式，構(gòu)建市場運行機制

我國既有建筑節(jié)能改造通過推廣合同能源管理(EPC)模式，充分利用社會資本、提高節(jié)能改造效率，切實推進既有建筑節(jié)能改造市場良性發(fā)展。我國政府主要從政策支持、稅收優(yōu)惠等方面推行合同能源管理模式。在政策支持方面，在《國管局關(guān)于2022年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》(國管節(jié)能〔2022〕16號)中，指出要充分發(fā)揮政策導向作用，強化市場化機制運用在。稅收優(yōu)惠方面，在2020年《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕790號)中，指出貫徹落實好合同能源管理企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，支持符合條件的民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，拓寬節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增信方式。

2.2 建立法律法規(guī)標準體系，規(guī)范市場運行行為

我國既有建筑節(jié)能改造通過建立從零散化向多層次發(fā)展的法律法規(guī)體系，確保既有建筑節(jié)能改造市場步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。目前，我國建筑節(jié)能構(gòu)建包括法律、法規(guī)兩個層面的法律法規(guī)體系。在法律層面，2008年全國人大修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》專設(shè)“建筑節(jié)能”章節(jié)，為建筑節(jié)能改造規(guī)范化發(fā)展提供法律保障。在行政法規(guī)層面，國務院頒布的《民用建筑節(jié)能條例》和《公共建筑節(jié)能條例》，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行和拆改等階段對既有建筑節(jié)能改造做出更加明確和具體的規(guī)定。

2.3 推進技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動作用，提升節(jié)能改造效益

我國既有建筑節(jié)能改造堅持以市場需求為導向、以提升節(jié)能改造效益為目標，發(fā)揮科技創(chuàng)新對市場高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動作用。在技術(shù)創(chuàng)新方面，中國建筑工程有限公司技術(shù)中心張衛(wèi)東等研發(fā)的可自適應SDRC效應的建筑涂層材料不僅可以增強日間降溫，而且可以抑制夜間過度冷卻，在降低建筑制冷能耗的同時，實現(xiàn)人體熱舒適。在建設(shè)科技創(chuàng)新服務平臺方面，深圳達實大廈使用自主研發(fā)生產(chǎn)的ATOT物聯(lián)網(wǎng)智能管理服務平臺，通過集中管控大廈內(nèi)多個物理設(shè)備和可視化運維，達到能耗降低25%，物業(yè)人員減少25%的節(jié)能效果。

2.4 發(fā)揮試點示范輻射引領(lǐng)，帶動市場有序發(fā)展

我國既有建筑節(jié)能改造通過對示范項目的試點輻射，以點帶面、突出重點，加快節(jié)能改造事業(yè)的實施步伐。單項示范工程方面，武漢市與法國開發(fā)署合作，采用合同能源管理模式，以武漢圖書館作為第一個改造示范工程，對建筑外圍護結(jié)構(gòu)、采暖通風空調(diào)系統(tǒng)、照明與配電系統(tǒng)等進行節(jié)能改造，切實推進武漢市兩型社會建設(shè)的重點示范實踐。區(qū)域示范工程方面，重慶市江北區(qū)在公共建筑節(jié)能改造示范工程中通過建立節(jié)能改造技術(shù)平臺，不僅降低了單位建筑面積能耗20%，而且形成了適宜重慶地區(qū)的節(jié)能改造技術(shù)體系，帶動了節(jié)能改造市場的有序發(fā)展。

3 既有建筑綠色改造市場要素協(xié)同驅(qū)動實踐對策

3.1 健全法律法規(guī)體系，夯實市場要素協(xié)同驅(qū)動實施基礎(chǔ)

盡管我國已經(jīng)出臺《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》等多部節(jié)能法規(guī)，但我國的綠色建筑相關(guān)政策制定大都偏向評價標準、實施細則和技術(shù)導則，很少有支持市場發(fā)展的相關(guān)政策。因此，政府要制定符合市場要素和關(guān)系動態(tài)變化的政策，對部門規(guī)章和地方性法規(guī)進行細部完善，依據(jù)市場要素關(guān)系，將市場要素協(xié)同驅(qū)動流程中的實施過程、具體規(guī)則和運行制度充分顯現(xiàn)，對改造中出現(xiàn)的主體利益關(guān)系、契約關(guān)系和溝通協(xié)調(diào)關(guān)系等內(nèi)容通過法規(guī)一一列舉，增加業(yè)主和企業(yè)在改造中的實質(zhì)性內(nèi)容，使其能清楚地了解自己應盡的義務和所享受的權(quán)利，敦促業(yè)主和企業(yè)的積極參與。

3.2 完善推廣宣傳機制，構(gòu)筑市場要素協(xié)同驅(qū)動實施路徑

一方面，增加宣傳渠道和內(nèi)容，重視教育宣傳方式。增加既有建筑綠色改造的宣傳渠道和內(nèi)容，拓寬教育宣傳的方式。如增加綠色改造知識在電視廣告、新聞媒體、影視作品和書本雜志等傳統(tǒng)媒體上的出現(xiàn)頻率，設(shè)立綠色建筑知識和改造方式等的宣傳網(wǎng)站和咨詢部門，加強綠色建筑的有效宣傳與引導。另一方面，轉(zhuǎn)變教學思維，創(chuàng)新教學模式。采用立體式的教學模式，即一個核心和兩種教學方法結(jié)合的模式，以建筑設(shè)計為核心，將綠色建筑理論與設(shè)計方法兩種不同教學方法的教學體系相結(jié)合。在實際教學中將研究型和啟發(fā)式教學方法相結(jié)合，在重視設(shè)計能力培養(yǎng)的同時，加強自主研學能力，培養(yǎng)適應時代發(fā)展、社會實踐能力強的學生，并在高校內(nèi)形成實踐活動的氛圍。

3.3 出臺相關(guān)激勵政策，優(yōu)化市場要素協(xié)同驅(qū)動實施環(huán)境

多元化的經(jīng)濟激勵措施是調(diào)動主體主觀能動性、激發(fā)市場主體改造內(nèi)生動力的有效手段。我國政府應學習西方發(fā)達國家，綜合運用多種財政支出方式，引導業(yè)主改進消費模式，實施綠色改造。目前，激勵政策針對性的缺失導致激勵效果未達到預期目標，業(yè)主節(jié)能改造積極性未被充分調(diào)動。因此，政府應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和節(jié)能標準，充分考慮既有建筑的能耗狀況及業(yè)主節(jié)能意識差異性等問題，制定專門的激勵方式，逐步改變綠色改造事后獎勵方式，做到在業(yè)主進行綠色改造前實施財政獎勵、資金補貼等激勵措施，確保激勵政策在國家統(tǒng)一目標下制定，各地方政府能夠配合中央政府針對業(yè)主綠色改造行為進行靈活激勵，有效優(yōu)化市場要素協(xié)同驅(qū)動實施環(huán)境。

3.4 完善市場服務體系，提供市場要素協(xié)同驅(qū)動實施保障

完善市場服務體系是保障市場要素協(xié)同驅(qū)動實施的重要措施。首先，加強建筑能效標識制度的傳播，向業(yè)主廣泛宣傳能效標識制度及講解能效標識指標涵義，幫助業(yè)主提高能效標識的認知和辨識水平，減少信息不透明現(xiàn)象，并促使業(yè)主主動購買能效高的節(jié)能產(chǎn)品；其次，成立建筑能耗檢測機構(gòu)，通過實時監(jiān)測既有建筑的用能狀況，為業(yè)主提供準確的用能數(shù)據(jù)，使業(yè)主對建筑能耗了然于胸，能夠清晰分辨建筑綠色性能的高低，從而更有針對性地實施綠色改造；最后，設(shè)立建筑能耗分析診斷機構(gòu)，幫助業(yè)主深入了解建筑節(jié)能與自身的經(jīng)濟利益及綠色建筑使用者舒適度的關(guān)系，并為業(yè)主找到提高建筑能效的突破口與可行的綠色改造方案，以便更好地滿足業(yè)主節(jié)能改造需求，實現(xiàn)業(yè)主綠色改造的目標。

4 結(jié)語

既有建筑綠色改造是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、創(chuàng)建綠色生態(tài)文明社會、實現(xiàn)“3060”雙碳戰(zhàn)略目標的實踐舉措，推動既有建筑綠色改造市場發(fā)展依賴于市場要素完善與協(xié)同驅(qū)動作用?；趪饧扔薪ㄖ?jié)能改造市場運行實踐特征總結(jié)和成功經(jīng)驗借鑒，結(jié)合我國既有建筑節(jié)能改造市場運行實踐進展，分別從健全法律法規(guī)體系、完善推廣宣傳機制、出臺相關(guān)激勵政策、完善市場服務體系4個方面探索既有建筑綠色改造市場要素提升與協(xié)同驅(qū)動實踐對策，以期多元要素協(xié)同驅(qū)動既有建筑綠色改造市場健康發(fā)展。