綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究：問題與優(yōu)化路徑

劉斌 李浩然

摘 要：綠色金融是我國推動(dòng)企業(yè)向低碳模式轉(zhuǎn)型而推出的新型金融產(chǎn)業(yè)。金融社會(huì)團(tuán)體建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，有利于推動(dòng)金融社會(huì)團(tuán)體對(duì)綠色金融產(chǎn)業(yè)的高效管理，有利于根據(jù)市場需求提升金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。但目前我國存在著綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢、綠色金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、缺乏團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制等問題，制約綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。解決上述問題可以從以下方面進(jìn)行優(yōu)化：首先，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)綠色金融的引導(dǎo)與推廣，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其次，完善綠色金融產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；最后，建立金融社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，提高綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量，做到標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行透明、公開。

關(guān)鍵詞：綠色金融，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，低碳發(fā)展，優(yōu)化路徑

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.004

綠色金融是指為支持環(huán)境改善、氣候變化和資源高效利用，對(duì)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色交通等領(lǐng)域的項(xiàng)目融資、運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)[1] 。2007年銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《節(jié)能減排授信工作指導(dǎo)意見》，標(biāo)志綠色金融概念在中國問世。隨后發(fā)布的《關(guān)于綠色金融的指導(dǎo)意見》《金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》《銀行金融機(jī)構(gòu)綠色金融評(píng)價(jià)方案》等規(guī)章制度，進(jìn)一步為綠色金融交易作出詳細(xì)規(guī)定。但標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，綠色金融在我國不能脫離標(biāo)準(zhǔn)的約束與管理。鑒于此，本文以綠色金融的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為視角，從綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在我國制定與實(shí)施的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)面臨的問題困境，從而提供解決思路，以期為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建與完善提供路徑，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益與生態(tài)平衡的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

相較于西方國家金融行業(yè)的發(fā)達(dá)，我國在綠色金融領(lǐng)域起步相對(duì)較晚。目前，我國已經(jīng)有正式運(yùn)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)正在計(jì)劃籌備，上述成果標(biāo)志著我國構(gòu)建綠色金融標(biāo)準(zhǔn)處于起步與探索階段。但綠色金融的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)卻寥寥無幾，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范有效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)，需要政府、行業(yè)與市場團(tuán)體的共同努力。

1.1 綠色金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)比

為更好地完善綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，本文擬通過對(duì)比國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展中存在的不足，為完善我國綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供思路。

在國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，《綠色金融術(shù)語》是我國首個(gè)綠色金融國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)自2019年5月24日申報(bào)，由中國人民銀行作為主管單位和中國人民銀行研究局為起草單位，目前仍在試行階段?！毒G色金融術(shù)語》對(duì)綠色金融領(lǐng)域常用術(shù)語，包括綠色金融產(chǎn)品、綠色金融市場和監(jiān)督保障機(jī)制等類別作出系統(tǒng)規(guī)定，并適用于境內(nèi)綠色金融業(yè)務(wù)的管理和開展。鑒于當(dāng)前國際綠色金融術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)仍處于制定階段，加快研究制定國家標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以更好地規(guī)范國內(nèi)綠色金融業(yè)務(wù)，為其他綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定提供框架基礎(chǔ)，還以國家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，推動(dòng)由中國牽頭制定的首項(xiàng)綠色金融ISO國際標(biāo)準(zhǔn)《支持綠色金融發(fā)展的項(xiàng)目、活動(dòng)和資產(chǎn)環(huán)境準(zhǔn)則指南》（簡稱ISO 14100）工作的完成，擴(kuò)大中國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的影響力，爭取更多國際話語權(quán)。

在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，現(xiàn)行綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定主體為人民銀行和證監(jiān)會(huì)。2 0 21年8月份，人民銀行發(fā)布了國家首個(gè)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。其中J R /T 0227-2021《金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露指南》從披露原則、披露頻次與形式、披露內(nèi)容方面為金融機(jī)構(gòu)編制環(huán)境信息披露報(bào)告提供指引。JR/T 0228-2021《環(huán)境權(quán)益融資工具》聚焦環(huán)境權(quán)益融資工具的分類、總體要求和實(shí)施流程，為環(huán)境權(quán)益融資工具實(shí)施和管理提供指引。由證監(jiān)會(huì)發(fā)布的《碳金融產(chǎn)品》在碳金融分類的基礎(chǔ)上，制定具體的碳金融產(chǎn)品實(shí)施要求[2]。在遵循標(biāo)準(zhǔn)化和國際化原則的同時(shí)，又充分考慮到金融機(jī)構(gòu)在辦理碳金融業(yè)務(wù)過程中的差異性與復(fù)雜性，力求細(xì)化開發(fā)、實(shí)施過程的規(guī)定，為碳金融產(chǎn)品發(fā)展奠定基礎(chǔ)。上述行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)綠色金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，有利于行業(yè)規(guī)范市場主體行為和提高市場主體對(duì)綠色金融的認(rèn)識(shí)，為綠色金融市場健康發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，通過全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)檢索，以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類“J金融業(yè)”為檢索詞條，截至2022年12月31日，我國金融社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共218項(xiàng)，其中綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)，發(fā)布地域主要集中在東南沿海地區(qū)，發(fā)布主體以當(dāng)?shù)亟鹑趯W(xué)會(huì)為主，但有3項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)協(xié)會(huì)制定。從標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果來看，以《綠電金融評(píng)價(jià)導(dǎo)則》為例，《綠電金融評(píng)價(jià)導(dǎo)則》是由浙江省電力有限公司聯(lián)合中國人民銀行紹興市中心支行共同起草發(fā)布，是全國首個(gè)基于電力大數(shù)據(jù)的綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，也是首個(gè)為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色貸款提供參考依據(jù)、換算標(biāo)準(zhǔn)并開展貸前貸后評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年12月，該標(biāo)準(zhǔn)已為紹興353家能耗評(píng)價(jià)優(yōu)良的制造業(yè)企業(yè)發(fā)放超過27億元貸款，為企業(yè)節(jié)省利息成本810萬元。綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)特定行業(yè)制定，能及時(shí)反映和解決企業(yè)需求，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供融資便利。

通過上文對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀對(duì)比可知。我國綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相較于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際運(yùn)行中更易發(fā)揮作用，能夠更直接有效地幫扶市場主體，為市場主體提供資金支持。但是，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也存在數(shù)量偏少，分布地區(qū)集中于東南沿海地區(qū)等問題，不利于綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來全面發(fā)展。

1.2 綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)必要性

相比于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有內(nèi)容靈活具體、制定時(shí)間較短等特點(diǎn)。在綠色金融中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)可以彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空白，滿足激發(fā)市場活力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，對(duì)金融社會(huì)團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)以及區(qū)域金融標(biāo)準(zhǔn)化工作有積極影響。

1.2.1 有利于金融社會(huì)團(tuán)體有效開展工作

金融社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)面向社團(tuán)成員與社會(huì)，建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更有利于其開展工作。首先，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有利于金融社會(huì)團(tuán)體對(duì)成員從事低碳生產(chǎn)進(jìn)行管理。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由社會(huì)主體自愿遵循，而非強(qiáng)制采用。但綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由金融社會(huì)團(tuán)體制定后向社團(tuán)成員公布，并經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后適用，因此在一定地域或相關(guān)行業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)從事特定業(yè)務(wù)具有約束力，社團(tuán)成員需按照約定共同遵循標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范自身經(jīng)營行為[3]。其次，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有利于金融社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系，及時(shí)把握市場動(dòng)態(tài)。在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》保障各參與主體獲取信息和反映需求的權(quán)利。因此，在制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之際，金融社會(huì)團(tuán)體可通過加強(qiáng)與成員聯(lián)絡(luò)，獲取企業(yè)需求，更好地服務(wù)于企業(yè)。與此同時(shí)，還可以更精準(zhǔn)把握市場信息，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)各方的功能，體現(xiàn)金融社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)價(jià)值。

1.2.2 有利于金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量與拓展業(yè)務(wù)種類

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》在鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定比國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要求團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。金融社會(huì)團(tuán)體可通過制定綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高業(yè)內(nèi)綠色金融產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)綠色金融發(fā)展。通過成員執(zhí)行更嚴(yán)格的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)面推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排，向低碳模式轉(zhuǎn)型。綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可對(duì)成員的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，豐富產(chǎn)品內(nèi)容和種類，提高產(chǎn)品和服務(wù)的流通性。綠色金融作為新興的金融產(chǎn)品，消費(fèi)者可能對(duì)其認(rèn)識(shí)水平較低，通過建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者帶來更清楚的產(chǎn)品介紹和更豐富的項(xiàng)目選擇，降低消費(fèi)者學(xué)習(xí)成本。

2 綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展障礙

綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過近幾年不斷發(fā)展完善，已初見成效，但仍有上升空間，具體表現(xiàn)為以下幾方面。

2.1 市場主體認(rèn)識(shí)有限導(dǎo)致發(fā)展緩慢

從時(shí)間上看（見表1），自2020年公布第一份綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起，截至2022年12月31日僅公布13項(xiàng)綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量增長緩慢。截至2022年12月31日，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)總計(jì)公布51，078項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其中金融業(yè)新增團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，綠色金融占其中9項(xiàng)，金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與其他團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展相差懸殊，綠色金融在金融業(yè)新增團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中占比較小。在金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)下，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢。究其原因有以下兩方面，首先，金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)屬于市場標(biāo)準(zhǔn)，反映市場需求。近些年由于疫情反復(fù)、市場震蕩、行業(yè)利率壓降等外部因素刺激，企業(yè)與居民收入和消費(fèi)意愿降低，金融機(jī)構(gòu)利潤空間被迫緊縮，金融行業(yè)整體發(fā)展緩慢。其次，與我國對(duì)金融行業(yè)宏觀調(diào)控有關(guān)，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和銀保監(jiān)會(huì)等金融部門對(duì)金融行業(yè)的運(yùn)行已經(jīng)做出相關(guān)規(guī)范治理，金融社會(huì)團(tuán)體再制定類似團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不僅成本過高，而且會(huì)造成人財(cái)物的資源浪費(fèi)。因此，在金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響下，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展活力較低。與此同時(shí)，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢也存在自身的特殊原因，即市場主體對(duì)綠色金融予以標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范的認(rèn)識(shí)尚未成熟。2020年到2022年綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由1項(xiàng)增加至9項(xiàng)。在此期間，隨著國家標(biāo)準(zhǔn)草擬、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)與綠色金融宣傳，企業(yè)對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)從無到有，并逐漸向低碳生產(chǎn)模式過渡，側(cè)面推動(dòng)綠色金融行業(yè)的發(fā)展。綠色金融作為一種新興行業(yè)，社會(huì)普遍缺乏對(duì)綠色金融領(lǐng)域中概念、產(chǎn)品、操作等專業(yè)詞匯的理解。因此需要由權(quán)威團(tuán)體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)與綠色金融產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。從空間上看（見表2），綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國覆蓋范圍小，南北分布均勻，但東西分布不均。綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定受制于地緣因素，在經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)，企業(yè)向低碳模式轉(zhuǎn)型時(shí)有融資需求的，會(huì)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)綠色金融產(chǎn)品或服務(wù)，從而推動(dòng)綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定；地區(qū)內(nèi)有特定行業(yè)團(tuán)體，如：重污染、高能耗企業(yè)團(tuán)體，該類企業(yè)生產(chǎn)成本高，能源消耗大，亟須向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，因此行業(yè)團(tuán)體制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過給予融資優(yōu)惠，敦促企業(yè)從“三高”轉(zhuǎn)向低碳模式發(fā)展。

2.2 綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)失衡

在綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)上（見表3），我國綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涉及金融業(yè)務(wù)的，以綠色信貸為主。綠色評(píng)價(jià)、示范指南、信息披露、碳賬戶的碳排放核算與綠色金融數(shù)字平臺(tái)雖然與綠色金融業(yè)務(wù)內(nèi)容無關(guān)，但上述標(biāo)準(zhǔn)為綠色金融的運(yùn)行提供程序性規(guī)范，使之更精準(zhǔn)、有效地開展綠色金融業(yè)務(wù)和綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定。綠色金融為環(huán)保節(jié)能、清潔能源、綠色建筑等領(lǐng)域提供融資以及為綠色交通、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供金融服務(wù)，包括但不限于綠色保險(xiǎn)、綠色貸款、綠色ETF、綠色信托、綠色PPP等金融產(chǎn)品。綠色金融業(yè)務(wù)種類豐富，但目前金融社會(huì)團(tuán)體僅對(duì)企業(yè)申請(qǐng)綠色信貸做出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)種類刻板單一，無法滿足綠色金融未來全面發(fā)展需要。結(jié)合上述問題，主要原因是目前綠色貸款是解決我國企業(yè)融資需求最直接有效的途徑。綠色貸款仍是綠色金融業(yè)務(wù)的主流，綠色保險(xiǎn)、綠色信托、碳金融等產(chǎn)品對(duì)客戶吸引力弱，導(dǎo)致其自身發(fā)展緩慢，創(chuàng)新度低。除此之外，當(dāng)前綠色金融主要面向有融資需求的大型企業(yè)或大中型項(xiàng)目，針對(duì)中小型企業(yè)、農(nóng)村集體和個(gè)人的綠色金融產(chǎn)品稀缺，導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品難以覆蓋社會(huì)各行各業(yè)，綠色金融發(fā)展失衡，針對(duì)綠色金融產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)自然無法均衡發(fā)展。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作機(jī)制缺失

綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)直接影響綠色金融交易能否正常、順利進(jìn)行。因此，金融社會(huì)團(tuán)體在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要團(tuán)體內(nèi)部建立專業(yè)的分工機(jī)制，以滿足綠色金融的專業(yè)性和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的體系性要求，保障綠色金融團(tuán)體質(zhì)量。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管層面上，根據(jù)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的規(guī)定，我國對(duì)金融社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)以金融主管部門和縣級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門（下文簡稱標(biāo)準(zhǔn)化主管部門），二者對(duì)金融社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管形式主要是限期整改，逾期未改正的，應(yīng)由省級(jí)以上人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門廢止相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》沒有規(guī)定在整改期間，原標(biāo)準(zhǔn)是否正常運(yùn)行，若在整改期間標(biāo)準(zhǔn)無法運(yùn)行，金融機(jī)構(gòu)則無法依據(jù)原有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用戶進(jìn)行評(píng)價(jià)和服務(wù)等工作，企業(yè)也無法依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相應(yīng)綠色金融的產(chǎn)品服務(wù)，或進(jìn)行低碳生產(chǎn)時(shí)無章可循。團(tuán)體內(nèi)部缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制和外部監(jiān)管無法替代的滯后性局限，無法在短時(shí)間對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤和疏漏予以矯正，不可避免地影響企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

3 綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)完善舉措

結(jié)合上述問題產(chǎn)生的原因，下文擬從以下3個(gè)方面提出完善綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建議。

3.1 加強(qiáng)綠色金融宣傳，提高影響力

結(jié)合上文，綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展緩慢的原因除受金融行業(yè)整體環(huán)境影響外，還受市場主體對(duì)綠色金融及其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)水平的限制。因此，為提升綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展活力，應(yīng)從以下方面完善。首先，在金融行業(yè)層面，金融行業(yè)主管部門和金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)抓緊后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，“穩(wěn)”字當(dāng)頭、“進(jìn)”字發(fā)力，通過制定優(yōu)惠政策推動(dòng)金融行業(yè)復(fù)蘇。在綠色金融產(chǎn)業(yè)層面，金融社會(huì)團(tuán)體需要認(rèn)真落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化改革決策部署，以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)對(duì)綠色金融宣傳，從而推動(dòng)企業(yè)向“雙碳”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門建立常態(tài)化合作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品實(shí)施的監(jiān)督和組織領(lǐng)導(dǎo)作用[4]，防止出現(xiàn)擾亂綠色金融市場秩序的行為。金融社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)完善激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，幫扶金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)開辟新服務(wù)和新產(chǎn)品的積極性。金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)工作，通過舉辦宣講會(huì)等宣傳方式，鼓勵(lì)企業(yè)適用綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升綠色金融與綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)中的影響力和權(quán)威性。

3.2 創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

綠色金融中不止有綠色信貸一種金融產(chǎn)品，為保障綠色金融產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未來全面發(fā)展，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。在綠色信貸產(chǎn)品上，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)秉承合規(guī)信貸的發(fā)展理念，聯(lián)動(dòng)政府和主管行業(yè)，建立專項(xiàng)機(jī)制為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金、稅收優(yōu)惠制度和建立信貸風(fēng)險(xiǎn)制度。在完善其他綠色金融產(chǎn)品上，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)地定義綠色保險(xiǎn)、綠色信托和綠色金融等其他綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，并分類管理和監(jiān)督。在完善其他綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)還可以將現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品進(jìn)行整合，以滿足市場需求，如：擴(kuò)大綠色信貸資產(chǎn)證券化，將“碳賬戶”與綠色金融和綠色信貸結(jié)合等[5]。在原有綠色金融產(chǎn)品上，建立環(huán)境權(quán)益交易市場，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色融資平臺(tái)[6]，探索環(huán)境權(quán)益抵押質(zhì)押的新融資模式。除鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新外，金融社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)建立團(tuán)體內(nèi)的信息披露機(jī)制。金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門建立“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色融資平臺(tái)，加快建立綠色金融的信息共享平臺(tái)。金融社會(huì)團(tuán)體通過收集、分析和整理團(tuán)體內(nèi)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)客戶信息，建立科學(xué)、統(tǒng)一的客戶分層體系，提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)水平[7]，提升綠色金融市場透明度。

3.3 健全金融社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部工作機(jī)制

外部監(jiān)管的滯后性無法在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)存在錯(cuò)誤時(shí)快速糾正，因此金融社會(huì)團(tuán)體需要構(gòu)建有效的工作機(jī)制應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和事后監(jiān)管，金融社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部機(jī)制應(yīng)當(dāng)分為兩部分：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制和團(tuán)體監(jiān)督工作機(jī)制。

在標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制方面，相對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)周期較短，環(huán)節(jié)較少，但綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制定涉及多個(gè)單位和部門，金融社會(huì)團(tuán)體不具備行業(yè)或國家更高級(jí)別的權(quán)威性，因此金融社會(huì)團(tuán)體制定綠色金融的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)難度較大，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)行詳細(xì)的分工與規(guī)劃。對(duì)此，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定部門，形成以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，由金融機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)綠色金融業(yè)務(wù)的從業(yè)人員組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綠色金融專業(yè)性內(nèi)容的起草；由標(biāo)準(zhǔn)化部門工作人員組成技術(shù)指導(dǎo)小組，為綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的擬定提供標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范與體系支持；由各小組選任小組負(fù)責(zé)人組成秘書處，負(fù)責(zé)與領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)展。在領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)帶領(lǐng)下各小組有序開展工作，保障綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作高效進(jìn)行[8]。在綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，首先，要明確綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位，不能將標(biāo)準(zhǔn)替代原有規(guī)章制度。綠色金融的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行相關(guān)的規(guī)章制度和管理辦法為基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)章制度和管理辦法中的技術(shù)性和專業(yè)性部分補(bǔ)充細(xì)化。其次，注意標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)，按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》規(guī)范地編寫標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)清晰，要素齊全。最后，嚴(yán)格遵守《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的各個(gè)流程，做到標(biāo)準(zhǔn)審查環(huán)節(jié)齊全，不同版本的標(biāo)準(zhǔn)文件保存齊全。

在標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制方面，金融社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審查機(jī)制，定期召開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、公示與監(jiān)督為主。會(huì)議中，應(yīng)當(dāng)由綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向參會(huì)人員匯報(bào)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度、對(duì)即將適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示并自覺接受監(jiān)督，總結(jié)反饋、將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)告知公眾等。與此同時(shí)，為提高綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，還應(yīng)定期召開綠色金融領(lǐng)域的專家研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流會(huì)，接收各方意見。金融社會(huì)團(tuán)體還應(yīng)當(dāng)按季度和年度在官方網(wǎng)站公布綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，以便更好地接受公眾監(jiān)督和宣傳綠色金融團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

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