標準化納入氣象業務培訓的探索與實踐

楊霏云 崔曉軍 黃瀟 韓佳芮 成秀虎

摘 要：基于標準化納入氣象業務培訓的實踐，立足新發展階段，梳理和分析了將標準化納入氣象業務培訓存在的問題與不足，提出了加強頂層設計、開展氣象標準約束力分析及評價研究、開展標準化課程和教學內容研究及建立標準化納入氣象業務培訓的考核與評估機制等對策建議，以期為標準化助力氣象高質量發展提供借鑒。

關鍵詞：干部教育培訓，氣象業務培訓，氣象標準，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2023.04.009

1 引 言

2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》[1]，提出要“加強標準化人才隊伍建設。將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育，開展專業與標準化教育融合試點”，并提出要“構建多層次從業人員培養培訓體系，開展標準化專業人才培養培訓和國家質量基礎設施綜合教育?！嵘蒲腥藛T標準化能力，充分發揮標準化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設國家標準化高端智庫”。這一重要文件的出臺，為標準化納入氣象業務培訓提供了遵循。2022年5月，中國氣象局印發《氣象標準化改革工作方案》[2]（氣發〔2022〕62號），在重點任務“多舉措提升標準化人才能力建設”中提出“把標準化專業技能培訓納入業務人員培訓中”。在此背景下，文獻調研了標準化納入氣象業務培訓研究進展[3-6]，基于標準化納入氣象業務培訓的實踐，梳理和分析了存在的問題與不足，提出了相應的對策建議，以期為標準化助力氣象高質量發展提供借鑒。

2 標準化納入氣象業務培訓研究進展

文獻調研發現，關于標準化納入氣象業務培訓的研究較少。包正擎等[3]針對氣象標準化工作機制存在的問題，提出“增強意識，建立氣象標準學習宣傳培訓的常態機制”的建議。駱海英等[4]搜集整理了部分國際標準化組織、機構（如：ISO、APEC、WMO、ICE S）以及國內外部分國家（如：美國、加拿大、英國、德國、韓國、日本、澳大利亞、中國）開展標準化教育培訓的情況等，提出氣象部門開展標準化教育培訓工作的建議。針對氣象標準化人才培養，成秀虎等[5]提出了一套既有課程體系的完整性，又有知識體系互補性的分類別、分層次的標準化培訓課程體系。崔曉軍等[6]開展了氣象干部教育培訓標準體系研究，提出通過建立氣象干部教育培訓科研項目與標準項目同立項機制、加強教師和學員標準化知識培訓、拓展標準化研發資金投入渠道、加強相關標準化技術委員會和主管部門的管理和指導、完善標準實施評估制度等措施，不斷優化氣象干部教育培訓標準體系結構，推動氣象干部教育培訓標準化工作與氣象改革發展深度融合，提高標準在推進氣象治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用。以上文獻或局限于理論上的建議或探討，缺少教學實踐的支撐[3-5]；或僅是提出建議，未給出具體的實施途徑[6]。

3 標準化納入氣象業務培訓的實踐

我國高等院校的標準化教育尚不完善，標準化知識的獲取多是通過培訓和繼續教育的方式來解決[5，7 ]。中國氣象局氣象干部培訓學院（以下簡稱干部學院）是氣象部門高層次人才的國家級培訓基地，中國氣象局又在干部學院設立了國家級氣象標準化技術支撐機構。因此，干部學院既擁有高水平的師資隊伍，又擁有專業的標準化技術人才。自2007年起，在中國氣象局的領導和支持下干部學院開始舉辦氣象標準化專題培訓和氣象業務等培訓。但由于體制機制問題，氣象標準化專題培訓的師資主要來自國家級氣象標準化技術支撐機構，氣象業務等培訓的師資則來自培訓部門的專兼職教師，長期以來兩方面師資各自為營，未打通使用。下面以干部學院教學管理平臺和中國氣象局遠程教育網數據為基礎，以對兼任氣象標委會委員的氣象業務培訓專職教師的調研為依據，介紹標準化納入氣象業務培訓的實踐情況。

3.1 氣象業務人員標準化知識現狀

在干部學院以往舉辦的氣象業務服務類培訓班中，培訓教師調研了部分培訓班學員的專業知識背景，發現不同層次的學員對已發布的氣象標準了解程度差異較大。國家級和省級的氣象業務人員對氣象標準化工作有所了解，但即使對氣象標準化關注程度較高的學員，也存在對本專業已發布的國家標準、行業標準了解不夠全面的現象，一是對究竟發布了哪些標準不甚了解，二是對標準的獲取渠道所知有限。基層氣象業務人員更是對氣象標準化工作知之甚少，業務服務中需要應用相關氣象指標、業務服務技術時，仍然采用文獻查閱的方式獲取。但由于文獻中的指標和技術常常基于不同區域的試驗或其他研發手段得出，跨區域應用的可靠性得不到保證，因此直接套用常常會影響服務效果。

3.2 氣象標準化專題培訓

氣象標準化專題培訓主要面向氣象標準制修訂人員和氣象領域標委會工作人員，據干部學院教學管理平臺統計，自2007年舉辦第一期專題培訓班以來，截至2022年10月共舉辦24期，有數據記載的2011-2022年共培訓968人次。由于培訓對象的局限性，每年的參訓人員與往年會有重復，而且課程內容設計的局限性大，標準化知識普及范圍也很有限[5]，遠遠滿足不了氣象業務服務對標準化的需求。

3.3 氣象標準化遠程培訓

為了加大氣象標準的宣傳普及力度，干部學院于2010年啟動了氣象標準遠程培訓，當年舉辦了雷電防護類標準遠程培訓、氣象數據格式類標準遠程培訓、氣象預報服務及相關標準遠程培訓，培訓對象分別為各級氣象部門從事雷電防護業務的技術人員與管理人員，各級氣象部門從事氣象數據存儲歸檔的業務人員與管理人員，各級氣象部門從事氣象預報、農業氣象及負責新一代天氣雷達選址工作的相關人員。2011-2016年每年都有相關的新課程在中國氣象局遠程教育網發布，主要是2009年以來發布的氣象領域國家標準或行業標準解讀，培訓對象為各級氣象部門從事相關業務的管理與技術人員，以在線自學為主，未再集中培訓（http：//www.cmatc.cn/www/res/all/5811.shtml）。2017-2022年未檢索到新發布的課程，也未檢索到氣象標準遠程培訓班。由此可見，氣象標準遠程培訓的內容更新慢，未充分發揮網上培訓信息傳輸快捷、共享性好、靈活性強等優勢。

3.4 將標準化納入氣象業務培訓的實踐

氣象業務服務在多年的發展歷程中，形成了各類技術依據或成果。各級氣象業務服務部門在使用科研文獻、業務規范、標準等不同形式的技術依據時比較隨意，并沒有統一的使用標準。干部學院專職教師在農業氣象災害監測預警培訓班和農業氣象業務服務技術培訓班中，介紹了農業氣象類標準的發展、農業氣象災害類和農業氣象服務類已發布的標準情況、強制性標準和推薦性標準約束力的區別和應用范圍，并將已發布的農業氣象類標準進行了整編，發放給培訓班學員，讓學員了解本領域的標準現狀，并指導學員如何應用標準。

在宣傳和講解標準的過程中，以應用案例作為授課內容，以加強學員對標準的理解，掌握應用標準的方法。例如：“農業氣象專業基礎知識及技術培訓班”的培訓對象是縣級氣象服務人員，縣級氣象局是中國氣象局農業氣象觀測的主體單位，在“農業氣象觀測”這門課程中，設計農業氣象觀測類標準的章節，講授已發布的農業氣象觀測類標準的主要內容和應用方法。吉林省永吉縣的一名學員通過參加“農業氣象專業基礎知識及技術培訓班”和“東北區域農業氣象服務輪訓班”，學習到了2017年發布了國家標準GB/ T 34808-2017《農業氣象觀測規范 大豆》的相關知識，授課的主要內容正是該縣鄉村振興工作中急需的相關技術。培訓過后，該學員及時將標準的相關內容應用于本地大豆觀測和服務中，發揮了很好的指導作用。

在“省級及以上農業氣象業務人員上崗培訓班”“農業氣象災害監測評估預警培訓班”上，教師講授了QX / T 167-2012《北方春玉米冷害評估技術規范》（2017年復審確認繼續有效）的主要內容、應用方法以及如何上升到業務規范的過程，為北方省（區、市）農業氣象災害監測預警評估業務服務的開展提供了思路和相關技術依據。通過培訓，學員掌握了北方春玉米冷害評估的依據并應用于農業氣象業務服務實踐，收到了很好的效果。如：2021年夏季，東北發生大范圍冷害，國家氣象中心的參訓學員專門組織相關省份參加“東北地區近期低溫影響分析及后期農業生產形勢分析”專項會商，在服務材料中應用了標準中的相關內容進行災害預警評估，并組織撰寫了3期服務材料，上報給國家發展改革委、農業農村部、民政部等相關部委，為采取有效措施減輕災害損失搶得了先機。

4 標準化納入氣象業務培訓存在的問題與不足

干部學院在標準化納入氣象業務培訓方面進行了有益的探索和實踐，但由于氣象業務涉及面廣、專業性強、技術進步快，立足新發展階段，目前的標準化納入氣象業務培訓還存在如下問題與不足。

4.1 頂層設計中關于標準化納入氣象教育培訓的要求不夠明確

《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》[8]中“標準”這一關鍵詞僅出現3次：在提高全社會氣象災害防御應對能力中提出“根據氣象災害影響修訂基礎設施標準”；在加強法治建設中提出“健全氣象標準體系”；在推進開放合作中提出“加強氣象開放合作平臺建設，在世界氣象組織等框架下積極參與國際氣象事務規則、標準制修訂”。未提及《國家標準化發展綱要》[1]中提出的“將標準化納入普通高等教育、職業教育和繼續教育”的內容?！稓庀髽藴驶母锕ぷ鞣桨浮穂2]雖然提出“把標準化專業技能培訓納入業務人員培訓中”，但沒有具體措施，也尚未出臺相關的配套政策。

4.2 對標準化納入氣象業務培訓缺乏系統的規劃和設計

由于中國氣象局頂層設計中對標準化納入氣象教育培訓的要求不夠明確，相應的，其他一系列文件也缺乏系統的規劃和設計，如：《氣象人才發展規劃（2022-2035年）》[ 9]（氣發〔2022〕81號）提出“在精密氣象監測站網規劃設計領域……強化全球氣象觀測站網和部門內外氣象觀測站網的規劃設計、效益評估、標準規范等方面人才培養”“在地球系統大數據領域，培養掌握數據全生命周期管理、數據標準與政策的專業人才”?！?019-2023年全國氣象部門干部教育培訓規劃》提出“組織開展科學管理、法規標準、組織人事……等務實管用的專題培訓”。2022年11月11日印發的《中國氣象局氣象干部培訓學院發展規劃》（氣干院發〔2022〕83號）提出“完善滿足氣象事業高質量發展需求的文獻信息服務、標準化技術和研究服務、科技成果服務、氣象外事服務、氣象人才服務等信息化平臺”“組織開展科學管理、領導能力、法規標準……、宣傳科普等務實管用的專題培訓”“建設氣象標準化人才數據庫和教育培訓數據庫”。以上規劃文件提出的法規標準專題培訓即自2007年延續至今的氣象標準化專題培訓班，而對標準化納入氣象業務培訓未進行系統的規劃和設計。

4.3 氣象標準的制度屬性尚未有效體現，不同部門間未建立有效的溝通協調機制

《氣象標準化改革工作方案》[2]分析了氣象標準化工作存在的問題與不足，指出：氣象標準的制度屬性尚未有效體現，沒有真正將標準作為履行行政管理和行業管理職能的重要抓手，“誰主管、誰主抓”的標準化工作要求落實不到位，各領域標準體系的科學性、計劃性、協調性有所欠缺，標準的權威性不夠、約束力不強，還沒有轉化成對依法履職最有力的技術支撐。由此造成國務院氣象主管機構、干部教育培訓主管職能部門、標準化技術委員會、干部學院之間，以及國家級氣象標準化技術支撐機構與干部學院培訓部門之間未建立有效的溝通協調機制，相關配套政策措施不到位，雖然自2007年起舉辦了20多期氣象標準化專題培訓班，但從未舉辦標準化師資培訓班，沒有形成標準化專業技術人員、授課教師、領導干部、業務科研骨干學標準、講標準、編標準、用標準的良好氛圍。

4.4 氣象業務培訓體系尚不完善，在培訓班次、學科發展等方面未納入標準化的內容

氣象業務培訓有班次體系、課程體系、教材體系、學科體系四大體系。自2007年起每年僅舉辦1期標準化專題培訓班，并沒有根據氣象業務人員對標準化知識和技能掌握情況形成由輪訓班、進修班、專題研討班等組成的分層分類的完善的標準化培訓班次體系。從多年的標準化專題培訓班學員名單可知，參加培訓的“氣象領域標委會工作人員”多為標委會秘書，個別秘書長也參加過培訓，但基本沒有標委會主任或副主任參加培訓。氣象領域標委會主任或副主任多由司局級干部或具有高級職稱的專業技術人員兼任。按照《干部教育培訓工作條例》[10]中的有關規定“干部應當根據不同情況參加相應的教育培訓”，包括“從事專項工作的專門業務培訓”，但中國氣象局層面并未設置面向這些領導干部的標準化培訓班次，導致有的領導干部標準化意識淡薄，缺乏從事標準化工作所需的知識、技能和方法，對標準化納入業務培訓的頂層設計和計劃規劃造成一定影響。在氣象業務培訓的課程體系上，未見設置專門針對標準化的課程；在教材體系上未見有氣象標準化自編教材；在學科體系上未設置氣象標準化這一獨立的學科。

4.5 專職教師標準化知識有限，授課內容單一

目前氣象部門有一支800多人的氣象標準化隊伍，其中除干部學院標準化與科技評估中心、中國氣象局政策法規司標準化處外，其余基本都是兼職[5]。從標準化納入氣象業務培訓的實踐來看，專職教師的標準化知識有限，授課內容單一，僅是對現行標準的整編發放和對個別標準的內容介紹。究其原因：一是從未針對學院的專職教師開設標準化知識傳播的專題培訓，目前將標準化納入氣象業務培訓屬于教師的個體自發行為，未納入教學規劃或課程設計，更未納入課程考核中，這種個體自發行為的成效比較弱，距通過對標準的宣傳推動標準的實施應用，從而以標準支撐氣象高質量發展的目標有很大的差距。二是專職教師極少參與標準的編制工作或其他標準化相關活動，目前干部學院除一名教師為標委會委員，一名教師牽頭起草并發布過一個標準，兩名教師正在主持編制兩項標準外，其他教師對標準的立項、編制工作及標準的相關知識了解較少。

5 標準化納入氣象業務培訓對策建議

針對標準化納入氣象業務培訓存在的問題與不足，以《國家標準化發展綱要》[1]（以下簡稱《綱要》）、《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》[11]（國市監標技發〔2022〕64號）、《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》[8]（國發〔2022〕11號）、《氣象標準化改革工作方案》[2]（氣發〔2022〕62號）的相關要求為依據，提出如下對策建議。

5.1 加強頂層設計，強化氣象標準化工作統籌推進

《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》[11]提出，要“完善《綱要》貫徹落實配套政策，積極將標準化納入產業、區域、科技、貿易等各類政策規劃，加強與標準化相關要求的協同銜接。建立健全標準化工作協調推進領導機制”。從中國氣象局層面，在制定《氣象高質量發展綱要（2 0 22-2035年）》[8]具體行動計劃、氣象干部教育培訓規劃或年度培訓計劃時增加有關標準化教育培訓的內容，國務院氣象主管機構、干部教育培訓主管職能部門、標準化技術委員會、干部學院及省級培訓機構、氣象科研項目主管部門等相關部門宜建立標準化協調推進領導機制，在相關政策規劃中制定標準化納入氣象業務培訓的對策和措施；加強標準化與科技創新有效互動，將標準作為重要產出指標納入科技計劃實施體系，以教育培養人才，以人才創新科技，以科技支撐氣象高質量發展。

5.2 開展氣象標準約束力分析及評價研究，強化氣象標準的制度屬性

在中國氣象局軟科學項目、標準預研項目等立項時鼓勵開展氣象標準約束力分析及評價研究，為《氣象標準化改革工作方案》[2]提出的“區別標準在實際業務服務及行業管理等工作中是否具有嚴格執行的必要性和可行性，將氣象領域的推薦性標準分為約束類和指導類兩類”提供依據和借鑒。增強約束類標準的權威性和約束力，真正形成將標準作為履行行政管理和行業管理職能的重要抓手和技術支撐。將標準宣貫經費以及所需的人員、技術條件等納入各單位業務建設、培訓和技術改造等工作計劃和流程，在氣象業務培訓中常設標準化課程，全面提升氣象業務人員的標準化意識，培養一批既有深厚的氣象專業功底，又掌握標準化知識和技能，具有國際視野的高素質的氣象標準化人才。

5.3 開展標準化課程和教學內容研究，加強標準化納入氣象業務培訓體系建設

《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》[11]，明確了2023年底前的標準化重點工作，提出要“加強標準化人才教育培養”“在相關專業中安排標準化課程或教學內容”。《氣象高質量發展綱要（2022-2035年）》[8]提出要“加強氣象教育培訓體系和能力建設，推動氣象人才隊伍轉型發展和素質提升”。氣象行業具有高新技術推廣應用快、業務專業性強、從業人員知識更新快、服務面寬、與國際接軌密切等特點，這些特點決定了氣象業務培訓在保障事業發展中有著不可或缺的重要作用，因此，建立完善的氣象業務培訓體系，對保障氣象高質量發展至關重要。經過多年的探索和實踐，干部學院形成了基于崗位的分層分類的培訓班次體系和課程體系（如圖1、圖2所示）。在此基礎上開展標準化課程和教學內容研究，真正實現將標準化納入氣象業務培訓體系。舉例如下。

（1）大氣科學基礎知識培訓，培訓對象為新入職的非氣象類專業畢業生，學習時間為3個月，可開設標準化知識課程，系統講授標準的概念、標準的地位、標準的功能和作用、標準化發展史、氣象標準化發展規劃歷史沿革等內容。

（2）崗位素質能力培訓，細分為上崗培訓和崗位培訓（如圖2所示），針對不同領域（氣候、觀測、預報、農業氣象、人工影響天氣……）不同階段（初級崗、中級崗、高級崗或普通崗、關鍵崗、首席崗）開展不同的標準化培訓，如：初級（普通）崗課程設置側重于介紹標準的內容和標準制修訂流程；中級（關鍵）崗課程設置側重于介紹科技成果轉化為標準的關鍵技術、標準對科技的促進作用、標準中核心技術要素的解釋應用、標準編制技巧、采標知識等；高級（首席）崗，主要培訓對象為高層次技術人才、領軍人才，課程設置側重于國家標準化戰略、標準體系的構建原理與方法、國際標準化、各領域的標準化熱點難點、科技創新與標準互相促進的案例等，以激發這部分學員搶占標準化制高點的動力和潛力，培養行業標準化科技領軍人才。

（3）新技術新方法培訓，可根據培訓時間長短和培訓重點側重于介紹國內外相關標準中蘊含的新技術新方法，以及如何前瞻性、超前性地研制標準等。

5.4 重視人才培養，建設高素質的氣象標準化師資隊伍

加強氣象標準化師資隊伍建設是標準化納入氣象業務培訓的重要環節。建設高素質的氣象標準化師資隊伍，必須堅持《干部教育培訓工作條例》[10]提出的“政治合格、素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合”的原則。從多年的教學實踐來看，可采取以下途徑：一是大力培養現有教師。通過進修學習、考察調研、掛職鍛煉、編制標準等措施，幫助現有教師提高標準化素質和能力。二是積極引進標準化優秀人才。從高等學校和科研院所中吸引標準化優秀人才和青年骨干，在大學畢業生中選拔熱愛標準化工作的優秀人才，充實到氣象標準化專職教師隊伍中。三是選用社會優質教師資源。選聘黨政領導干部、企業經營管理人員、國內外專家學者等標準化人才擔任兼職教師，增強標準化納入氣象業務培訓的師資力量。氣象領域標準化技術委員會的一些工作人員，比如：有的秘書長長期從事標準化工作，既具有深厚的氣象專業功底，能夠把握專業發展趨勢，又具有豐富的標準編制和標準實施應用經驗，能夠把握氣象標準化工作的熱點和難點，是優質的兼職教師資源之一。

5.5 建立標準化納入氣象業務培訓的考核與評估機制

《干部教育培訓工作條例》[10]提出“建立干部教育培訓考核和激勵機制。干部接受教育培訓情況應當作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據”。氣象業務培訓屬干部教育培訓的內容之一，應當建立標準化納入氣象業務培訓的考核與評估機制，對氣象業務人員接受標準化培訓的情況進行了解、核實和評價，并將結果運用到氣象業務人員的課題申報、職稱評審、職務晉升等環節，從而激發氣象業務人員樹立標準化意識、學習標準化知識、提高標準化素養和能力的潛能和動力；并通過考核評估發現培訓中存在的問題與不足，及時采取措施解決問題、彌補不足，不斷提高培訓質量；考核評估結果還可為發現、培養和選拔標準化人才和干部提供重要依據。

6 結 語

標準化納入氣象業務培訓屬于成人培訓的范疇，除堅持系統觀念開展工作外，還須遵循以下原則：一是規律性原則，既要遵循成人教育和干部教育的普遍規律，又要把握好思想政治教育的個性規律；既要遵循成人學習的普遍規律，又要把握好干部的成長規律、學習規律、生活規律[12]。二是遵循科學化、制度化、規范化原則。三是根據《2018-2022年全國干部教育培訓規劃》[13]的要求，必須遵循“堅持政治統領、服務大局，堅持以德為先、注重能力，堅持精準培訓、全員覆蓋，堅持改革創新、共建共享，堅持聯系實際、從嚴管理”等原則。

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