鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)營管理對策研究*

鄒劍峰 ，李 卉

（廣州工商學(xué)院，廣東 廣州 510850）

1 研究背景

農(nóng)業(yè)作為國家建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，對解決我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“三農(nóng)”問題至關(guān)重要，與民生息息相關(guān)。當(dāng)前，國家高度重視“三農(nóng)”問題，把鄉(xiāng)村振興作為社會建設(shè)的重要目標(biāo)，采取相關(guān)措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會管理。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為歷史遺留問題，容易受到政策、地區(qū)和環(huán)境的影響，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)可以充分獲得政府的投入和政策支持，這有助于創(chuàng)新傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向信息化、數(shù)字化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展[1]。然而，在這一過程中，存在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡”和“發(fā)展水平低”等問題。為了有效解決這些問題，有必要明確鄉(xiāng)村振興的概念和內(nèi)涵，分析問題的原因和解決方案，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展[2]；有必要分析各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益[3]。

2 鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵

2017 年，黨中央提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“三農(nóng)”在民生中的地位，將農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，有效提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量[4]。按照基本原則，在鄉(xiāng)村振興過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合發(fā)展優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為指導(dǎo)，改善生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步因地制宜，調(diào)整農(nóng)村管理體制，確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，保障“產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)民收入”“農(nóng)村發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)效益[5]。一般來說，村莊作為一個(gè)具有經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)特征的區(qū)域綜合體，具有“文化”“生態(tài)”“生活”和“生產(chǎn)”等多種功能，應(yīng)確保人類發(fā)展基本空間的“和諧共生”和“與城市相互促進(jìn)”“協(xié)同建設(shè)”[6]，在新時(shí)代背景下，農(nóng)村居民日益增長的需求與發(fā)展條件不充分之間的矛盾已成為制約中國農(nóng)村發(fā)展的主要因素[7]。迫切需要利用鄉(xiāng)村振興來調(diào)和這些矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展[8]。然而，在實(shí)施具體戰(zhàn)略時(shí)，人們應(yīng)該從改善民生、消除貧困和促進(jìn)共同富裕入手，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)等各方面的可持續(xù)發(fā)展[9]。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。2021 年，我國取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的偉大成就，第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)基本達(dá)成。盡管如此，由于人口基數(shù)大，我國居民年均可支配收入在世界排名依然靠后，我國是全世界最大的發(fā)展中國家的基本事實(shí)沒有變。我國經(jīng)濟(jì)將長期處于社會主義初級階段的基本國情，是黨中央基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的科學(xué)判斷。全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，最困難最艱巨的任務(wù)就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目的，同時(shí)也是評價(jià)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果的標(biāo)準(zhǔn)。各級地方政府毫無疑問是落實(shí)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策劃者、推動者和實(shí)施主體，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推動“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重要性

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管人們強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，但是“看不見的手”會周期性失靈，需要當(dāng)?shù)氐恼块T采取相應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理政策來防止市場失靈。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也正是要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，有意識地引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)往正確的方向發(fā)展，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.1 縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕

共同富裕是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原則，也是人民的共同追求。但在市場經(jīng)濟(jì)背景下，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度越來越快，城鄉(xiāng)差距會越來越大[10]。要彌合城鄉(xiāng)之間的收入差距，財(cái)富的再分配是手段之一，而發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是提升國家經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的最重要手段[11]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于更好地優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在一定程度上有助于縮小當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，改善傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會滯后狀況。國家加強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，盡可能提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益，這在很大程度上確保了社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展[12]。

3.2 規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從各個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)來看，它們之間存在著很大的差異[13]。鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理為其后續(xù)發(fā)展指明了方向，有效規(guī)避了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，解決了發(fā)展中存在的問題。同時(shí)，通過對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理，科學(xué)整合各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源，將自然效益和生態(tài)效益有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度層面的保障[14]。這對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理具有重要意義，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了制度支持，運(yùn)用科學(xué)有效的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)好農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)懲農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的違法行為，可以有效調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量[15]。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理有其內(nèi)在的邏輯與運(yùn)行機(jī)制。從參與主體的角度來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的參與主體主要由農(nóng)村地區(qū)主管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政府相關(guān)部門、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的個(gè)體經(jīng)營者和當(dāng)?shù)氐膭趧恿θ邩?gòu)成。以下將從三個(gè)主體以及各主體之間的內(nèi)在邏輯展開論述。

4.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的政府主管部門

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)?shù)氐念^等大事，通常由政府的一把手親自抓，而直接主管部門一般會包括各縣的發(fā)展和改革局、工商稅務(wù)局、財(cái)政局、自然資源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的對應(yīng)單位。從經(jīng)濟(jì)制度設(shè)置的角度來看，政府扮演的是政策制定者、激勵(lì)者和懲罰者三種重要的角色。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靠政府自己下場是不可能的，必須依靠自發(fā)的力量，以政策來激勵(lì)個(gè)體經(jīng)營者和勞動者積極參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，才能以最低的成本達(dá)到政策預(yù)定的目標(biāo)。事實(shí)證明，政府對市場直接進(jìn)行干預(yù)未必能起到很好的效果，但是制定規(guī)則，保障各方經(jīng)營主體在規(guī)則下分工協(xié)作，往往能起到非常好的效果。因此，當(dāng)?shù)卣枰獙ψ陨碓谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和位置有清晰的認(rèn)識，才能制定合適的政策、規(guī)則，主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.2 個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）

個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三個(gè)主體中處于最重要地位。趨利避害和追求效益是個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）最本質(zhì)的特征。首先，個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）對國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和行業(yè)的走勢判斷往往比較敏感，善于抓住稍縱即逝的發(fā)展機(jī)會。其次，個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）的趨利性有助于激活市場活力。但是趨利避害本身也會帶來一些負(fù)面的影響。例如某些個(gè)體經(jīng)營者常常鉆政策或者法律的空子，他的經(jīng)營行為有時(shí)候不僅沒有給縣一級政府帶來經(jīng)濟(jì)的增長，甚至損害了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量也影響當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓┙o。沒有一定數(shù)量和規(guī)模的個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）吸納和接收勞動力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就是空中樓閣。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主管部門才要制定規(guī)則規(guī)范市場行為，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營者（企業(yè)）往參與各方共贏的方向調(diào)整經(jīng)營方式和方法，守法經(jīng)營。

4.3 農(nóng)村勞動力

農(nóng)村勞動力也是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。特別是在我國城鎮(zhèn)化的過程中，大量的農(nóng)村勞動力往城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的空心化。近年來，我國的農(nóng)村勞動力向鎮(zhèn)、縣轉(zhuǎn)移的趨勢已經(jīng)越來越明顯了，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要當(dāng)?shù)卣虻刂埔耍盐諜C(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力資源，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興是不可能實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)村勞動力大量流失不僅僅是當(dāng)?shù)氐膭趧恿べY和福利問題，同時(shí)也和農(nóng)村本身的配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老和教育水平等直接相關(guān)。勞動力的兩個(gè)關(guān)鍵要素是數(shù)量和質(zhì)量。能夠吸引到足夠數(shù)量和質(zhì)量的勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，不僅僅需要政府主體引導(dǎo)，也需要個(gè)體經(jīng)營者或者企業(yè)的共同努力。

4.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)村地區(qū)政府、個(gè)體經(jīng)營者和當(dāng)?shù)貏趧恿餐瑯?gòu)成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大主體。三大主體之間相互影響、相互依存，共同構(gòu)成了一個(gè)微觀的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。其中，地方政府在政策制定、融資渠道、營商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對個(gè)體經(jīng)營者產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)地方政府的人才政策和勞動保障等又影響勞動力的數(shù)量和質(zhì)量；個(gè)體經(jīng)營者的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量影響政府行為，工資、福利等又影響勞動力的供給；勞動力供給的數(shù)量和質(zhì)量影響政府行為，同時(shí)也影響個(gè)體經(jīng)營者的經(jīng)營行為。其內(nèi)在的機(jī)理如圖1所示。

圖1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)微觀運(yùn)行機(jī)制

5 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營現(xiàn)狀

我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的問題是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的問題。因此，政府部門要清楚農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在邏輯、機(jī)理，通過運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，從宏觀角度去發(fā)現(xiàn)問題、面對問題，同時(shí)又要樹立信心，相信在計(jì)劃和市場的雙重作用下能夠解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。總的來說，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展主要存在以下幾個(gè)問題。

5.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國幅員遼闊，政府很難為該地區(qū)的偏遠(yuǎn)村莊提供政策支持和幫助，這在很大程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。同時(shí)，受傳統(tǒng)文化的影響，我國農(nóng)村地區(qū)存在著嚴(yán)重的“文化閉塞”和“信息封鎖”，導(dǎo)致現(xiàn)代發(fā)展理念沒有完全融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢[16]。偏遠(yuǎn)山村的自然資源，具有一定的差異。對于資源較好的農(nóng)村地區(qū)，它享受政策支持、財(cái)政投資，可以更好更快地獲得收入，獲得了我國有關(guān)部門的重視，在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。對于資源貧乏的地區(qū)，由于地理位置偏遠(yuǎn)，政府政策的應(yīng)有功能不能有效發(fā)揮，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。此外，從地理位置上看，沿海地區(qū)的農(nóng)村，可以贏得我國政府部門的關(guān)注，以獲得更好的發(fā)展平臺。例如，在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)附近的村莊，可以獲得豐富的產(chǎn)業(yè)資源，而對于西部地區(qū)來說，很難獲得資源和技術(shù)支持。

5.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高

目前，我國農(nóng)村居民收入水平不高，只能利用農(nóng)產(chǎn)品銷售或農(nóng)副產(chǎn)品加工來維持經(jīng)濟(jì)收入。國家統(tǒng)計(jì)局2022 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為49 283 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為20 133 元，由此可見，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入差異還是很大。受國際環(huán)境不確定性的影響，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格波動較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，并在一定程度上阻礙了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)然，主要原因還是我國的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、技術(shù)渠道和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠健全，未能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┓€(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的觀念滲透性有限，也導(dǎo)致了地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化發(fā)展水平不高，影響了農(nóng)民的收益；從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平來看，未能形成“規(guī)模效應(yīng)”，不能依靠生產(chǎn)要素的流通促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村也逐步演化成了兩種類型。一是在城市周邊的農(nóng)村，俗稱城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村；這類農(nóng)村由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的樓房或違章建筑為主，樓與樓之間只有一條不足1 m 寬的小路，成為城市治理的一塊心病。地方政府雖有心解決基礎(chǔ)設(shè)施配套的問題，但苦于條件不允許。由于靠近城市，拆遷成本過高也影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村的改造。二是遠(yuǎn)離城市周邊的廣大農(nóng)村地區(qū)。隨著這幾年國家鄉(xiāng)村振興政策不斷落地，農(nóng)村面貌已經(jīng)得到了極大的改善，特別是在交通、電力和通信這些重要的民生工程方面已經(jīng)得到了極大的改善。但是其他的配套基礎(chǔ)設(shè)施方面依然很落后，還需要政府部門因地制宜，通過市場和政府投資等方式不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。

6 加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的對策

在第四部分談到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。把握內(nèi)在機(jī)理是政府相關(guān)部門制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的前提條件。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是現(xiàn)實(shí)存在的問題，解決問題需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中三個(gè)主體的共同努力，但主體責(zé)任還是在當(dāng)?shù)氐恼块T，因此，本研究主要從政府角度提出加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)對策。政府部門要重視和研究，因地制宜，從一個(gè)相對宏觀的角度去做整體的規(guī)劃和引導(dǎo)。

6.1 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的資源稟賦條件有極大的差異，充分利用稟賦優(yōu)勢加上市場化手段來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。一是當(dāng)?shù)卣块T深入挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源稟賦條件，從宏觀層面做好新農(nóng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。政府部門有關(guān)工作人員要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，結(jié)合國家的相關(guān)政策和法律法規(guī)，做好新農(nóng)村建設(shè)的精準(zhǔn)定位和特色定位，避免千村一面、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是制定各類激勵(lì)政策和手段鼓勵(lì)年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村振興面臨的一大問題就是勞動力不足。這個(gè)問題雖然沒有完美的解決方案，但是把準(zhǔn)年輕人不愿回鄉(xiāng)的脈是第一步。農(nóng)村干部要和年輕人建立廣泛的聯(lián)系，要調(diào)研和了解年輕人的需求，然后才是制度的設(shè)計(jì)。新農(nóng)村建設(shè)要落到實(shí)處歸根結(jié)底還是人的問題。三是要做好基層干部的培養(yǎng)工作。基層干部特別是鄉(xiāng)村干部，普通文化層次較低，視野不夠。所以一方面要通過培養(yǎng)，提高村干部的整體素質(zhì)和視野，另一方面在政策上可以引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)擔(dān)任干部。四是做好示范推廣。國內(nèi)有很多地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)成效卓著，政府要注重示范推廣，把好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行全國推廣。

6.2 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

自十六屆五中全會提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以來，全國各地積極投入資源進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)和發(fā)展，我國農(nóng)村的基本面貌得到了根本性的好轉(zhuǎn)。但是依然存在不少的問題。一是要多渠道解決資金投入的問題。在大城市周邊的農(nóng)村（城鄉(xiāng)結(jié)合部）由于承接了部分大城市的功能，當(dāng)?shù)卣Y金比較充足，但受制于沒有規(guī)劃，成了繁華都市里一種特殊的存在。而遠(yuǎn)離城市的偏遠(yuǎn)山村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金來源有限，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展緩慢。因此，對于城鄉(xiāng)結(jié)合部或者城中村的改造，要想辦法降低改造的成本，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造；而對于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)際情況來制定相應(yīng)的措施，多方籌措建設(shè)資金。二是要加強(qiáng)資金的使用監(jiān)管。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，受制于資金投入，政府必須有所側(cè)重，把有限的資金投入到真正需要的地方，不搞面子工程。三是進(jìn)一步優(yōu)化整村搬遷的政策。在一些比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，政府可以通過統(tǒng)一搬遷的方式，把農(nóng)村人口集中到相對開闊的地方，既為充分利用自然資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)的集約式發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也降低了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套的難度。

6.3 重視農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展

工業(yè)化發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展提供了動力，是滿足農(nóng)民增產(chǎn)增收需要的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是當(dāng)務(wù)之急。對于我國廣大農(nóng)村地區(qū)的政府部門來說，要優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，確保預(yù)期的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮個(gè)體經(jīng)營者或者企業(yè)的主導(dǎo)作用，依靠自身的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織和生產(chǎn)組織。在此期間，政府有關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，將城市資源輻射到不同的地區(qū)。例如，應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，使企業(yè)更好地獲得農(nóng)業(yè)資源，增強(qiáng)品牌建設(shè)的效果，使我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加均衡，對于經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢不突出的問題，應(yīng)利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出地方資源特點(diǎn)，構(gòu)成工業(yè)化發(fā)展格局，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，人們應(yīng)該考慮工業(yè)化給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來的機(jī)遇，有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入問題。

6.4 促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動

在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展過程中，生產(chǎn)要素非常重要，具有獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展。然而，鑒于生產(chǎn)要素的循環(huán)機(jī)制不合理，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，針對流通要素存在的問題，應(yīng)構(gòu)建合理的流通機(jī)制，整合優(yōu)化資金、人才和資源，確保生產(chǎn)要素在各個(gè)環(huán)境中的順暢流動，同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度。針對經(jīng)濟(jì)來源單一的問題，政府部門應(yīng)優(yōu)化技術(shù)要素和資本要素，將新媒體模式滲透到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)村居民創(chuàng)新以往的銷售模式，利用網(wǎng)絡(luò)金融的優(yōu)勢，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對于管理要素的流通，各級主管部門要做好市場管控，加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)交流，消除銷售中存在的問題，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我國應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的生產(chǎn)要素流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動要素、技術(shù)要素和資本要素的融合，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理中自覺滲透現(xiàn)代化理念，進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

7 結(jié)論

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和成效的主要因素，是促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)繁榮的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障；我國鄉(xiāng)村振興政策落地的關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)卣倪h(yuǎn)見、規(guī)劃、政策水平和執(zhí)行力。廣大農(nóng)村地區(qū)的政府部門迫切需要從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)生產(chǎn)要素流通水平四個(gè)方面入手，盡可能解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的問題，只有這樣，才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出偉大的貢獻(xiàn)。