鄉村振興背景下農村生態文明建設研究

霍婷婷

（西安電子科技大學 ，陜西 西安 710071）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，將生態文明建設上升到國家戰略層次[1]。黨的二十大報告強調全面推進鄉村振興，加快建設農業現代化強國，推進農村生態文明建設不僅是農村生態環境保護的現實需要，也是實現鄉村全面振興的現實需要[2]。結合鄉村振興背景分析農村生態文明建設中存在的突出問題，然后提出農村生態文明建設的發展路徑，對進一步推動農村生態文明建設具有重要意義。

1 鄉村振興與農村生態文明建設的內涵

1.1 鄉村振興

鄉村振興是黨圍繞新時代“三農”問題提出的，鄉村振興包括五個方面的振興，即產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興[3]。我國是農業大國，為順利將我國由農業大國轉向經濟強國，以習近平同志為核心的黨中央提出了鄉村振興戰略。鄉村振興強調農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略可以有效解決我國農村地區發展滯后的問題，對早日實現共同富裕，建立現代化經濟強國有著重要意義。

1.2 農村生態文明建設

農村生態文明建設是以改善農村環境污染問題、提高農村生態環境質量為目的而采取的所有行為活動。本文認為農村生態文明建設是以生態環境保護為首位，以農民切身利益為根本，通過具體有效措施的實施，改進農村生態環境，主要包括培養農民生態環保意識、構建生態文化、發展綠色生態農業、建設生態制度等方面。主要包括物質和精神兩個方面的內容建設。物質上，主要是改善農村生活和農業生產的方式，如完善環保法律法規，加強環保基礎設施建設等；精神上，主要是進行生態文明教育、生態文化宣傳等，從而培養農民的生態環保意識和責任。

2 加強農村生態文明建設的重要性

2.1 農村生態文明建設是實現鄉村振興的關鍵

良好的生態環境是農村經濟可持續發展的重要基礎。農村與城市相比最大的發展優勢就是生態環境，農村要實現經濟發展，就必須要改變農村生態環境污染問題嚴重的現狀，推進生態文明建設，只有這樣才能為鄉村振興的順利實現奠定良好的現實基礎，實現農村地區的可持續發展。由此可見，生態文明建設不僅是解決當前農村環境惡化問題、實現農村可持續發展的現實需要，也對鄉村各方面振興起著積極作用。

2.2 農村生態污染制約美麗鄉村建設

2013 年中央一號文件部署“美麗鄉村”建設工作，同年原農業部出臺《關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見》。美麗鄉村建設蘊含“經濟、政治、文化、社會、生態”的和諧可持續發展理念，整治農村生態環境，推進農村生態文明建設。然而，當前我國農村出現了一系列環境問題，農村生態危機制約了美麗鄉村建設，成為影響美麗鄉村建設的最大因素。目前，我國農村地區面臨生態環保設施滯后、生態文明意識淡薄、農業生產污染問題突出、法治建設薄弱、專業人才缺乏等突出問題。為補齊農村生態環境這一發展短板，必須以農村生態文明建設為主要抓手，著力解決農村生態環境污染問題，為農村經濟發展奠定堅實基礎，扎實推進美麗鄉村建設。

3 農村生態文明建設存在的問題

3.1 農村環保設施建設滯后

相較于城市，我國農村生態環保設施建設還比較滯后，主要表現為兩個方面。一方面是農業生產基礎設施滯后，機械化程度較低。目前全國大多數農村基本上還保持著大水漫灌的傳統方式灌溉農作物，造成水資源浪費，地下水位下降。而較為環保的節水灌溉方式在農村還沒有全面普及。另一方面，農村生活服務性設施建設還比較滯后，清潔能源在農村不夠普及。現階段太陽能、風能、天然氣等清潔能源僅在發達的農村地區可見，其他農村地區仍在使用傳統的煤氣或者木柴做飯。垃圾處理和生活污水處理設施不完善，在我國的大部分農村地區，還未建立最基本的垃圾中轉站和污水處理廠，加上村民垃圾分類意識不足，各類垃圾常常堆積于路邊、河流甚至有的直接就地焚燒，這些都對農村生態環境造成了極大的危害，嚴重阻礙了我國農村生態文明建設進程。

3.2 農村生態環保意識淡薄

首先，受到文化程度、傳統思想觀念的制約，農民普遍對生態文明的認知程度不足，缺乏綠色發展理念，對自己在生活中的不良行為會對環境造成破壞也完全沒有概念，缺乏生態保護責任感，對發生在身邊的相關污染行為經常采取事不關己、高高掛起的態度。其次，農村基層干部生態責任意識不足，沒有把經濟發展和生態環境保護放在同等重要的位置上，很多時候為了經濟發展對生態環境問題視而不見，在工作中不夠積極主動，致使環保責任落實不到位。最后，鄉鎮企業環保意識淡薄，我國是城鄉二元化結構，在工業化發展進程中，城市地區的很多高耗能、高污染的產業被轉移到了農村，企業為了賺取更大利潤，不愿意花費高成本購置環保設施和治污設備，把生產過程中的垃圾、油污、廢氣直接排放到工廠附近的河流、土壤和空氣中，對農村的人居環境和生態系統造成了嚴重的破壞。

3.3 農業生產污染問題嚴重

我國不僅是農業大國，也是人口大國。近年來，隨著我國人口數量不斷增加，對農村糧食產量、質量的要求也不斷提高，土地壓力不斷增大，隨之而來的是嚴重的農業生產污染問題。1）農藥的過量使用。為了防治農業病蟲害蟲，增加農作物產量，農民濫用農藥，造成了許多環境污染問題。《中國農業綠色發展報告2022》數據顯示，我國2022 年農用農藥使用量約24.83 萬t[4]。大量農藥殘留物隨著雨水滲透到土壤和地下水中，會造成嚴重污染。2）塑料大棚、塑料薄膜的使用量大增。這些塑料制品帶來的環境問題鮮少有人重視，不僅很難降解，而且還會破壞土壤的吸水和透氣功能，最后又使得農作物大大減產。3）化肥的大肆濫用。調查數據顯示，我國每年在化肥方面的使用量達到5 000多萬t，平均一畝地使用量高達40 kg，嚴重超過了化肥的標準使用量[5]。造成土地板結化和嚴重的土壤污染。

3.4 農村生態法治建設薄弱

完善的法律法規是農村生態文明建設的重要制度保障。黨的十八大以來，國家持續關注和高度重視環境保護問題，為推進生態環境的有效治理，在宏觀層面上出臺了多項關于環境立法方面的法律法規，不斷加大力度打擊環境違法行為，但主要是涉及城市工業污染與城市環境治理的基本內容[6]，涉及農村生態環境保護的條文較少。現有的有關農村的法律法規只是對環境保護做了原則性的要求，對農民的生活污染、鄉鎮企業工業污染等還沒有明確的法律規定。且農村居民呈分散型居住模式，污染源較多，農村環境保護執法工作相較于城市更難進行。執法部門監管難度大，再加上農村地區是“熟人社會”，執法人員大多來自當地農村，與當地居民都或多或少有過交集，難免會出現礙于情面，降低執法的標準和要求，執法力度不嚴等問題。

3.5 農村生態專業人才缺失

農村經濟發展滯后，大量青壯年流入城市務工，在城市定居，許多農村孩子在考上大學以后選擇留在更發達的城市工作生活，不愿意再回到農村。目前，我國出現越來越多的“空心村”，這導致農村對人才的吸引力不夠，農村生態文明建設的專業人才少之又少。具體表現為：1）生態教育和宣傳人才不足。當地農村負責生態教育和宣傳的主力主要是村委會的相關工作人員，他們沒有接受過系統的培訓，對政策的理解可能有偏差，相關政策文化沒有宣傳到位，且教育宣傳方式單一，關于生態環境保護的宣傳常常流于形式，很難調動村民的學習積極性。因此，農民在日常生活中缺乏可持續發展理念，意識不到保護生態環境的重要性。2）生態農業新科技人才不足。綠色生態農業是新興的農業生產發展方式，農村村民普遍文化程度低，思想保守，且對生態農業相關的新知識、新技能缺乏了解，掌握生態農業相關技術的專業人員不足，大大阻礙了綠色生態農業的發展步伐。3）生態法治建設人才不足。當前我國農村法律法規不完善，執法專業度不高，缺乏高素質法治專業人才依據實際情況完善法律法規，嚴格執法，推進生態文明法治建設。

4 農村生態文明建設的發展路徑

4.1 加大資金投入，完善農村環保設施建設

農村生態文明建設是一項長期、復雜的系統性工程，涉及污染防治、環境改善、基礎設施建設等，這些都離不開政府資金的支持和保障[7]。因此，政府應加大對農村地區的財政支持力度，設立環境保護專項資金，要做到專款專用。此外，還要合理安排環保資金，不能顧此失彼，不僅要把資金用在防治污染等方面，還要將其用在完善環保設施建設中。完善的環保基礎設施是推進農村生態文明建設的重要保障，也有助于推進鄉村全面振興，因此要積極完善好各類基礎設施，以推進生態文明建設，助力鄉村全面振興。1）完善生產基礎設施。要建設集中的供水灌溉設施，普及滴灌、噴灌等節水灌溉技術，改變從前大水漫灌的方式，節約水資源。2）完善生活服務性基礎設施，建立風力發電、太陽能發電站，加快向農村居民普及天然氣等清潔能源供應，從源頭上改善空氣污染。針對農村的生活垃圾，要統一設置垃圾中轉站和污水處理廠，加大分類垃圾箱投入，改善垃圾亂象。改善農村公共環境，提高農村居民生活質量。

4.2 加大農村生態文明教育力度

農村的主體力量是農民，要推進農村生態文明建設，就必須充分發揮農民群眾的作用，更新農民群眾的思想觀念，使其樹立生態環保意識。因此，要構建健全的農村生態文明教育體系，大力開展農村生態文明教育活動，增強農民的生態環保意識。1）通過各種途徑創新宣傳吸引廣大人民群眾，讓廣大農民認識到生態文明建設的重要性，培養他們的生態環保意識，樹立環保責任感，使之成為生態文明建設的主力軍。2）在農村組織開展關于環保的集體活動，激發廣大農村居民的責任意識，使其積極參與到生態文明建設中來。3）加強對基層干部的生態教育。基層干部作為農村社會的重要組成部分，其對于農村生態文明建設有著至關重要的影響。只有加強對基層干部的生態教育，各種環保規章制度才能得到有效貫徹，才能夠真正實現農村生態文明建設的目標。4）鄉鎮企業自身應加強內部的生態環保意識，樹立責任意識。企業內部要制定嚴格的規章制度，要根據國家有關的法律法規，結合自身實際情況，將農村生態文明建設落到實處。環保監測部門也應不定時抽查企業污染超標的情況。農村環保宣傳組織可以定期到企業宣講，向企業員工普及環保知識，幫助其樹立生態環保意識。

4.3 積極推廣綠色生態農業

綠色生態農業以保護和改善農業生態環境為前提，注重農業資源節約、環境友好、生態保育、經濟高效，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合效益為目標[8]。面對農村農業生產污染嚴重的問題，發展綠色生態農業是最優解，既可以增加農民收入，又可以使農業持續健康發展。發展綠色生態農業要做好以下幾方面的工作：1）加大科技研發資金投入，研發新的科學技術。新的科學技術不僅可以改善傳統農業生產對農村生態環境破壞污染的狀況，還可以提高農作物的產量和質量。如育種技術、節水灌溉技術、有機化肥技術、生物防治技術等，這些技術大大降低了人力物力與水資源的消耗，減少了對土壤的污染，還使得農作物產量增加許多。除了自主研發以外，也要積極學習國外的先進農業技術，取長補短，通過技術升級降低對自然資源的消耗以及生態環境的污染，使生產成本大大降低。2）加大力度推廣綠色農業技術。農民長期采用傳統的農業生產方式，對綠色生態農業新技術缺乏了解，可以組織宣講活動，普及綠色農業，還可以打造示范基地，讓農民看到實際成果，促使農民在思想上發生轉變，轉而選擇應用綠色農業技術進行生產活動。3）注重對農民進行農業技術培訓。農民在應用綠色農業技術進行生產時可能會出現許多問題，因此需要對農民進行相關專業培訓，了解相關技術原理，幫助農民解決問題。

4.4 加強農村生態治理法治建設

習近平總書記指出：“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。”[9]農村生態法治體系是農村生態文明建設能夠穩步推進的重要保障，加強農村生態法治建設需要做好以下幾方面的工作：1）完善相關生態法律法規，制定相關配套法規和實施細則，使農村生態法律法規更加系統化，同時也要充分尊重地方特色風俗文化，結合地方農村特色完善相關法律法規，保障法律法規的順利實施。2）構建嚴明的法治實施體系，完善基層環保機構和組織，對執法人員進行專業培訓，保證執法人員的執法專業性，制定懲治條例，嚴查執法不嚴和執法不當的情況，確保法律法規依法實施。3）完善執法監督體系。建立法律法規監督機制，嚴格查處鄉鎮企業污染、生活污染、農業面源污染等嚴重污染問題，鼓勵村民積極參與監督，完善村民參與監督方式方法，保障村民監督權，形成良好的執法監督體系[10]。4）加強執法機構與基層村委的聯系，村委是政策法規的宣傳員，能夠確保法律法規傳達到農民，同時要協調執法機構、基層政府以及村委之間的權力關系，明確執法主體，以免出現權力不清、責任推諉等問題。

4.5 加快培養和引入農村生態人才

人才是農村地區實現發展的重要影響因素。當前，農村各類專業人才缺乏，阻礙了鄉村生態振興的步伐，因此，必須加強農村地區生態專業人才的培養和引入，使他們運用其專業的知識和技術為農村生態文明建設進言獻策，添磚加瓦。1）要強化頂層設計，加大政策力度，提高人才薪資福利待遇，吸引人才下鄉。2）要拓寬選人渠道[11-12]，大學生青春洋溢，有著遠大的理想抱負，因此可以向相關專業的應屆畢業生公開招聘，通過考核納入事業編制，調動大學生參與農村生態文明建設的積極性，也可以使人才隊伍年輕化。3）要注重培養本地人才，鼓勵外出就業的人返鄉發展。本地人才生于農村，長于農村，工作穩定性強，對家鄉有著深厚的感情，而且對農村整體情況都很熟悉，應對其進行教育專業培訓，提高他們的專業知識技能，使他們投身于農村生態文明建設的工作中，推進農村建設。4）要端正態度，完善保障機制，農村生態文明建設不能只考慮引進人才，還要想方設法留住人才[13]。留住人才要端正態度，要有耐心。引進人才的目的是希望他們用自身的專業知識為農村生態文明建設做出貢獻。對于這些專業人士在工作中的失誤，要予以理解，使他們可以在良好的環境中全身心投入工作，不被功利束縛。留住人才也需要長期穩定的考核管理機制，可以制定專業合理的晉升制度，讓業務能力強的專業人才在農村有一個良好的晉升空間。同時要強化人才的生活保障，讓他們無后顧之憂，安心扎根于農村推動生態文明建設。

5 結語

當前，生態環境是農村各方面建設順利開展的重要支撐。基于破壞生態環境的經濟發展都是在做無用功，要摒棄這種做法。因此，要加大生態環境整治力度，加強對基礎設施、教育、技術、人才方面的支持，推進農村生態文明建設，推動鄉村振興各方面工作的有序進行。