鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農民培訓現狀與改進措施
——以鎮(zhèn)江市丹陽市為例

黃婉熙 ，洪文龍 ，許俊齊 ，戴照琪 ，宣文芳

（江蘇省丹陽市農業(yè)農村局，江蘇 鎮(zhèn)江 212399）

0 引言

新型職業(yè)農民亦稱高素質農民[1]。2012 年，“新型職業(yè)農民”首次被寫入中央一號文件，同年農業(yè)部在全國啟動了100 個縣的新型職業(yè)農民培育試點[2]。2021 年2 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，該文件明確了培養(yǎng)高素質農民對于鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)的指導思想和重要意義，強調要深入實施現代農民培育計劃，全面培養(yǎng)高素質農民隊伍[3]。2021 年6 月1 日起施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第二十六條規(guī)定：“各級人民政府應當采取措施，加強職業(yè)教育和繼續(xù)教育，組織開展農業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和農村實用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。”[4-5]從上述政策法規(guī)文件可以看出，黨和國家高度重視新型職業(yè)農民隊伍建設工作，新型職業(yè)農民培育已上升到國家法律層面，為新型職業(yè)農民的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政策環(huán)境和良好的發(fā)展契機[6-7]。

近年來，江蘇省丹陽市農民教育培訓工作緊抓特色高效農業(yè)發(fā)展，以面向產業(yè)、融入產業(yè)、服務產業(yè)為宗旨，強化鄉(xiāng)村緊缺人才培育工作，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)（高素質）農民隊伍，使其成為鄉(xiāng)村振興建設背景下一支不可忽視的重要力量[8]。丹陽市從事農業(yè)生產經營的人員達到了36 萬，包含了一般規(guī)模和大規(guī)模農業(yè)生產經營人員。由此可見，丹陽市對于職業(yè)農民技能培訓的需求較大，同時鄉(xiāng)村振興的實施離不開職業(yè)農民，職業(yè)農民農業(yè)知識、技能、素質的提高離不開繼續(xù)教育培訓。因此，開展全面的職業(yè)教育培訓，能夠讓職業(yè)技能培訓教育覆蓋到每一位新型職業(yè)農民，是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必要路徑[9]。

1 丹陽市新型職業(yè)農民培訓基本情況

2020—2022 年三年期間，丹陽市依據江蘇省農業(yè)農村廳、省財政廳《關于下達2020 年度第一批省對縣市農業(yè)相關專項轉移支付預算資金的通知》（蘇財農〔2020〕41 號）文件的要求[10]，按照江蘇省、鎮(zhèn)江市統(tǒng)一部署，制定了培訓方案，扎實開展了農民培訓工作，2020—2022 年丹陽市新型職業(yè)農民培訓一覽表如表1 所示。三年共開展培訓班37 期，培訓新型職業(yè)農民4 465 人，其中，培訓稻麥專業(yè)人員3 044 人，約占培訓人數的68%；茶葉專業(yè)人員97 人；園藝專業(yè)人員552 人，約占培訓人數的12%；水產專業(yè)人員340人；龍頭企業(yè)人員62 人；新型經營主體110 人；電子商務人員260 人。通過培訓工作的推進，較好地完成了省級農業(yè)職業(yè)技能培訓任務，達成了丹陽市培訓目標。

表1 2020—2022年丹陽市新型職業(yè)農民培訓一覽表

2 丹陽市新型職業(yè)農民培訓成效

自項目實施以來，丹陽市農業(yè)局認真理清思路，突出重點，強化措施，在農民科技種田、科技養(yǎng)殖、科技示范水平方面取得了明顯實效。

2.1 農民整體科技水平明顯提高

通過培訓，農民能更好地了解農業(yè)科技發(fā)展的前沿知識，能更好地配合鎮(zhèn)農業(yè)農村和社會事業(yè)局搞好農業(yè)新品種、新肥料、新技術、新農機的推廣，并積極配合農業(yè)技術部門做好各項試驗示范工作，積極參加農業(yè)技術部門舉辦的各項技術培訓，實現科學種田、科學養(yǎng)殖。

2.2 培訓樹立的典型帶動作用明顯

通過培訓，樹立了較多優(yōu)秀的農民典型，這些優(yōu)秀的種田人，能更好地帶動周邊農戶發(fā)展高效農業(yè)，將自己學到的科學種田知識傳播出去，提高生產效率；同時，他們積極利用學習到的網絡科技知識，幫助農民通過農業(yè)互聯網、微信等實現網上銷售農產品、網絡咨詢種田技術等。

2.3 農業(yè)產品附加值明顯增加

通過農業(yè)部門長期的對口培訓指導和牽線搭橋，鼓勵農民與南京中醫(yī)藥大學、上海中醫(yī)藥大學、中國植物研究所等農業(yè)研究院所開展農業(yè)基地產品提檔升級合作，增加農業(yè)產品附加值。把生態(tài)種植業(yè)與農產品旅游業(yè)有機融合，為市民提供原生態(tài)的農產品及農業(yè)旅游服務。

2.4 農民的健康意識明顯提高

通過培訓，農民對如何使用農藥、如何選擇高效低毒的農藥都有了較好的認識，并對農產品安全貯藏等知識有了更多的了解。很多農民表示要積極申報種植無公害食品、綠色食品和有機食品生產許可，種植生產更多健康放心的農業(yè)糧食作物。

3 丹陽市新型職業(yè)農民培訓存在的問題

通過近年來農民培訓工程的實施，為探索新的培訓模式積累了培育經驗，但其中仍然存在著一些頑固的問題，丹陽市農業(yè)局每年都著力解決這些問題。

3.1 丹陽市農民隊伍文化素質整體不高

通過對大量數據的統(tǒng)計匯總，不難發(fā)現，當前丹陽市農民隊伍文化素質整體不高。參加新型職業(yè)農民培訓的學員中，小學、初中文化的農民所占比例較高，高中文化的略少，高中以上文化的相對較少。隨著時間的推移，高中及高中以上學歷的學員開始增多，但是增加幅度不大。

3.2 培訓對象年齡結構失衡

由于農業(yè)周期長、見效慢、效益偏低，農村勞動力大量涌入城市，造成了很多“空心村”“留守村”。參加新型職業(yè)農民培訓的學員40歲以上所占比例較高，且大部分集中在55 歲以上，30 歲到40 歲之間略少。由于政策的支持，越來越多的年輕人愿意回到農村，但是有技術、肯吃苦、能堅持的人不多，造成了年輕人短暫增多的現象。隨著農民職業(yè)化理念的推廣，越來越多的人認為農業(yè)大有可為，有很多發(fā)展勢頭良好的家庭農場主表示，要讓孩子跟著自己一起干，緩解職業(yè)農民年齡結構的失衡情況只是時間問題。

3.3 培訓組織協調難度大

一般培訓地點盡量安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是有的培訓是全市范圍內的，為方便各個鎮(zhèn)區(qū)的交通，有些培訓地點會安排在市區(qū)，而有些大戶是不愿意參加這類培訓的，原因是他們承包的土地很多，田里的農活還沒有干完，不可能3 天時間都在市里安心接受培訓。但往往也就是這一批大戶是最需要接受新技術、新品種、新方法培訓的對象。

3.4 培訓時間有待優(yōu)化

每年3—4 月份是一年當中的農閑時光，最適宜用來辦培訓，但是當時江蘇省的培訓方案還沒有下發(fā)，農業(yè)局相關部門也不便盲目開展培訓，到后期農忙時節(jié)，農民難以靜得下心，坐在教室里聽課。

3.5 培訓和評估手段單一

新型農民的培訓基本采用課堂授課和田間現場教學兩種培訓形式，培訓效果一般，總體來說培訓手段比較單一。另外，缺乏培訓評估手段，一般是通過簡單的考試來完成培訓的評估工作，這樣的評估手段很難如實地反映學員的學習情況，很多學員存在逃課、不認真聽講等情況，而這些也無法計入評估結果中。

4 丹陽市新型職業(yè)農民培訓整改措施

4.1 加強組織管理，健全培訓機制

為保證農民培訓工程順利實施，丹陽市農業(yè)局成立了農民培訓工程領導小組，由市農業(yè)農村局主要領導任組長，市財政局副局長、農業(yè)農村局各分管領導任副組長，相關科室科站長、12 個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農業(yè)服務中心主任任成員，組建了項目實施領導小組，領導小組下設辦公室，分管領導兼辦公室主任，負責日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）也相應成立了領導小組，落實了專人負責農民培訓工作，確保培訓工作有序開展。市委市政府也把農民培訓工作納入對鎮(zhèn)、村的目標管理考核內容，要求加強相關部門的配合與協調，加大各類資源的整合力度，廣泛動員市鎮(zhèn)農技推廣機構、教學科研單位、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織以及廣大農民積極參與培訓，形成合力。

4.2 線上服務、線下培訓齊發(fā)力

受新冠肺炎疫情影響，丹陽市于2020 年上半年暫停了農業(yè)職業(yè)技能培訓班的組織與實施工作。2022 年下半年在疫情得到有效控制之后，這一工作才得以重啟。疫情期間，為保障全市農民對農業(yè)技術、政策服務等方面的需求，市農業(yè)部門通過“農技耘”App 平臺及時為全市農民提供了相關支持，并加入了由省農業(yè)農村廳組織的江蘇現代農業(yè)產業(yè)技術體系專家團隊，對農民開展線上技術指導與咨詢，為疫情防控和農業(yè)生產保障提供了全方位的技術支撐，實現了“專家不見面，技術送上門”。

4.3 多方位宣傳發(fā)動，營造培訓氛圍

丹陽市廣泛宣傳農民培訓工作，力求增強農民學科技、用科技和傳播科技的自覺性。

1）利用媒體、網絡平臺宣傳推廣。近幾年，丹陽市高素質農民培育部門邀請本地電視臺多個欄目從不同角度報道丹陽市高素質農民培訓成效，群眾反應熱烈。高素質農民培育不僅擴大了在農業(yè)從業(yè)者中的推廣面，其必要性和成效還獲得了縣級政府部門的肯定和支持。丹陽紙媒“田野風”專欄多次整版介紹丹陽市高素質農民培育現狀，呼吁廣大農民積極參與培訓，系統(tǒng)學習了解農業(yè)技能。

2）開展優(yōu)秀學員評比活動。為鼓勵先進、宣傳典型，丹陽市每年開展優(yōu)秀學員評比活動，每一期培訓班由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選優(yōu)秀學員候選人，市農業(yè)農村局審核發(fā)文，向每人發(fā)放600 元獎勵資金。活動提高了學員參與培訓的獲得感、榮譽感、幸福感，增強了培訓的輻射帶動作用。樹立典型，對于高素質農民培育的宣傳更加直觀，對提高農民參與度有積極作用。

3）積極申報高素質農民培育實訓基地。為不斷加強農民培育與產業(yè)發(fā)展的深度融合，努力構建集教育培訓、實習實訓與產業(yè)孵化為一體的服務平臺，丹陽市積極組織申報農民培育教學點（田間課堂），并對獲得省級和鎮(zhèn)江市級的培訓基地分別給予20 000元和10 000元的資金補助。

4.4 強化監(jiān)督檢查，規(guī)范培訓管理

為確保培訓工作的質量，2023 年仍然把農民培訓工作納入對鎮(zhèn)區(qū)的目標管理考核內容，加大了對各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農民科技培訓工作的考核力度。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）各部門按照分級管理的原則，建立領導責任制和目標考核制，監(jiān)督、考核丹陽市有培訓任務的12 個鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。分條線考核，做到責任到人、壓力到位、考核到邊、獎懲兌現。通過發(fā)現問題、及時通報、立即整改，發(fā)揮管理機制效應，力求將以后的農民培訓工作做得更好。

4.5 整合教育資源，助力鄉(xiāng)村振興

為提高農民培訓工作質量，更好地做好農民培訓工作，丹陽市結合往年的培訓經驗，著重選擇了省內各科研院校以及農業(yè)相關單位的教授、專家作為培訓的主要講師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)主管部門的專家作為實踐觀摩的指導老師。為農民朋友打通了直接跟省內權威專家交流的渠道，積極推進了農民與專家之間的互動、交流與共建。如針對丹陽市的稻麥種植面積大、種植農戶多、種植難題廣等現狀，江蘇省丹陽市農業(yè)農村局邀請了南京農業(yè)大學、江蘇農林職業(yè)技術學院、鎮(zhèn)江市農科所等教學科研單位組成互助小組，通過微信群等現代信息手段，實現了隨時隨地有問必答，幫助農民種植新品種，應用新科技。

4.6 資金使用規(guī)范，保障培訓到位

近3 年農業(yè)職業(yè)技能培訓項目省級財政資金足額發(fā)放，農業(yè)局按照《江蘇省省級農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣專項資金使用管理辦法》，針對培訓項目任務內容，對實施過程中每一環(huán)節(jié)所需費用進行了細化預算，并按此進行開支，嚴格按照規(guī)定的范圍、內容和程序管理使用資金，確保資金專款專用，沒有用于與農業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉化、技術推廣服務無關的支出。

5 小結

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對新型職業(yè)農民培訓提出了更高的要求，新型職業(yè)農民培訓是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，培訓技能運用到生產生活中并產生效益也是一個長期的過程。因此，要積極研究培訓的內容，拓展培訓的形式，探索培訓評估的方法，努力研究出一套符合農民文化層次、能讓農民更好接受的培訓體系，為我國的新型職業(yè)農民培訓工作添磚加瓦，為鄉(xiāng)村振興助力。