我國遺產型景區“平臺(platform）+數據(data)+標準（standard）”管服體系 構建初探

董文強 杜昱民

摘要：探索構建我國遺產型景區“平臺（platform）+數據（data）+標準（standard）”管服體系是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，推進科技治理體系和遺產型景區管理能力現代化發展的重要實踐。隨著文化旅游產業蓬勃發展，針對國家和地方遺產型景區管理現狀，構建符合我國遺產型景區科技創新規律、適應遺產型景區新需求的科技創新管理體系，成為國家、省、市、區縣中各類遺產型景區優化管理資源的重要途徑。本文通過論述大數據、云計算、人工智能等相關技術，設計“橫向到邊、縱向到底”的總體建設思路，旨在構建統一標準、信息統籌、資源共享、監測預警、管理優化、決策支持等功能于一體的系統運行體系，為政府推動遺產型景區管理創新制定有效措施提出建議。

關鍵詞：遺產型景區；管服體系；科技創新；標準體系；大數據

黨的二十大報告提出，“繁榮發展文化事業和文化產業”“加大文物和文化遺產保護力度”“堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游深度融合發展”。隨著文化旅游產業蓬勃發展，構建符合我國遺產型景區科技創新規律、適應遺產型景區新需求的科技創新管理體系，成為持續推進科技治理體系和遺產型景區管理能力現代化發展的重要途徑。針對我國遺產型景區管理現狀，以服務政府、行業、游客、市場為發展定位，按照“橫向到邊、縱向到底”的總體設計思路，縱向上涉及國家、省、市、區縣的各類遺產型景區，橫向上涉及游客、平臺、成果、項目、人才、市場等各類要素，運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，構建集統一標準、互聯互通、信息統籌、資源共享、監督管理、監測預警、預測評估、管理優化、決策支持等功能于一體的管理與服務體系，創建我國遺產型景區“平臺（platform）+數據（data）+標準（standard）” （簡稱PDS）管服體系，將進一步推動政府監管方式創新和提高能效，從而更好服務文旅行業和市場發展。

為了滿足不斷加快構建新發展格局、推動文旅高質量發展的重要需求，積極探索我國遺產型景區新型管服體系已成為促進統籌與推動文化事業、文化產業、旅游業長足發展的有效途徑?；谄脚_（platform）、數據（data）、標準（standard） 三大要素的有機融合，本文闡釋構建該體系所應用的理論及方法，探討遺產型景區管理數據標準化體系、資源整合共享與動態管理、遺產風險預測預警、游客監測、PDS管服體系的政策支持系統建設等五方面內容，并指明遺產型景區PDS管服體系所具有的創新性，旨在建立遺產型景區統一的管理標準，有效推進文化遺產與旅游深度融合，為政府推動遺產型景區管理創新而制定有效措施提出建議。

一、國內外研究現狀

西方學者在公共服務領域研究始于較早時期：法國學者萊昂·狄驥曾表明國家可被視為一種提供公共福利服務的機構，其合法性根植于其遵循法律規范向社會提供服務的能力[1]。德國學者厄斯特·福斯多夫提出了“服務行政”的概念[2]。 20世紀70年代，美國學者丹尼爾·貝爾對工業社會和后工業社會中政府行政與公共服務之間的關系進行了探討和論述[3]。自20世紀七八十年代以來，以英國、美國等西方發達國家為代表，在全球范圍內掀起了一場公共行政改革浪潮[4]。

黨的二十大報告強調，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。改革開放40多年以來， 我國政府治理從機構設置、施政方式到體制機制，都在不斷地調適和改革，隨著市場化改革的進程，我國政府治理也同樣經歷不斷變革的過程[5]。從政府職能轉變的視角可以看出，目前的放權過程存在著形式化、隱性化、非規范化和缺位化等諸多問題，亟須在現有改革基礎上進一步轉變政府理念，對突出問題進行修正[6]；“放”的核心在于政府的角色定位問題，而“管”的核心則在于政府管理的轉型問題[7]。在改革實踐層面，應科學劃定政府職能， 嚴格控制新設行政審批，簡化行政程序并處理好各個職能部門間的關系[8]。在當前的“放管服”改革背景下，地方治理結構呈現出政府與市場、社會多元主體協調聯動的新趨勢[9]。以浙江省為例，該省以平臺建設和機制優化為抓手，從“四單一網”建設到“最多跑一”，有利于推進“放管服”改革付諸實踐中[10]。

綜上，國內對“放管服”改革更深層次的決策和執行研究較少涉及，對于“放管服”改革的經驗總結較為零散、無法形成完整的邏輯體系。同時，學界并沒有專門針對遺產型景區領域的“放管服”體系開展相關研究。遺產型景區PDS管服體系的構建，將為我國遺產型景區保護與利用工作， 尤其是重大保護工程、重大遺產展示傳播工程提供科學、實時的技術支持，為各類遺產型景區的行政主體和企事業單位協同創新、聯合攻關、共建共享提供統一的管理平臺、執行統一的管理標準、落實統一的管理監督體系。

二、構建遺產型景區PDS管服體系的理論與方法

構建遺產型景區PDS管服體系，將重點圍繞標準體系的構建，數據整合與應用整合，管服系統建設等方面進行設置：在標準體系構建方面，需要系統檢索并梳理國家標準體系概況和基礎理論研究現狀、遺產型景區管理領域數據標準化體系發展現狀相關文獻和相關政策，確定遺產型景區行業管理的復雜性和相關管理學科基礎理論研究的薄弱環節；在數據整合與應用整合方面，需要對遺產型景區保護領域資源進行數據整合和應用整合，形成具有該保護領域特色的資源共享中心，進而動態監測人才、財政、行政、信息、設備等要素信息；在管服系統建設方面，應構建遺產型景區領域中預測預警的理論、方法和模型，建設該領域PDS管服體系的政策支持系統。

（一）構建遺產型景區PDS管服體系理論

構建遺產型景區PDS管服體系主要基于風險管理理論體系，重點開展針對我國典型遺產型景區的風險關鍵因素識別、風險評價與預測預警，以及管理措施的有效制定等關鍵內容研究。該體系需要結合大數據分析與處理及深度學習理論，智能提取遺產型景區監測大數據中的風險特征；利用多準則決策理論構建遺產型風險評價模型，基于機器學習算法實現遺產型景區因自然破壞及人類活動所造成的潛在風險的預測預警，結合遺產型景區基礎資料信息、風險評價及預測結果以及其實際面臨的需求及問題，基于不確定理論和機會理論有針對性地提出相關管理措施及方案，積極發揮遺產型景區管理體系相關監測預警、管理優化及決策支撐功能，為全面提升完善我國遺產型景區管理體系提供技術支撐和理論基礎。

（二）構建遺產型景區PDS管服體系方法

PDS管服體系以遺產、游客數據共享為入口，利用網絡化、信息化、數字化等手段整合、挖掘與遺產型景區相關的文獻資源、科學技術成果、儀器設備、遺產專家、人員信息、遺產分布、遺產保存現狀、遺產安全檢測、游客密度分布、游客行為檢測、游客安全檢測等數據，通過層次分析方法建立模型，最終搭建整套管服體系，實現統一標準、信息統籌、資源共享、監督管理、監測預警、預測評估、管理優化、決策支持等功能于一體的遺產型景區保護管理服務體系。構建遺產型景區PDS管服體系可采用如下方法：

1.系統動力學模型。在資源整合方面，研究各遺產型景區保護主體的信息交互關系，以遺產、游客數據為起點，采用系統動力學模型，明晰遺產型景區多變量主體之間關系，形成多方協同的信息反饋系統。

2.數據挖掘法。在監測預警方面，通過遺產型景區已積累的大量文本基礎數據，進行數據挖掘法分析，以不確定理論和機會理論作為理論基礎，構建數學理論模型，從而實現對遺產型景區的監測預警。

3.人工神經網絡模型。在決策支持方面，文化遺產保護與游客管理過程控制具有大量不確定性，結合人工神經網絡模型，通過因子分析法在遺產數據庫中提取關鍵數據進行層次分析和賦值權重，即可獲得一個連續可導的過程模型，為統一管理與快速決策的制定提供依據。

三、PDS管服體系涵蓋內容

PDS管服體系按照“橫向到邊、縱向到底” 的總體思路設計建設，構建各類遺產型景區優化管理資源重要途徑，并實現有效統籌各類遺產旅游資源，以解決遺產型景區目前存在的“信息孤島”“主客失衡”“動靜失調”“政企不平”等問題。PDS管服體系具有先進性、可維護性、可擴展性、可預測性和云服務等特點，是集統一標準、互聯互通、信息統籌、資源共享、監督管理、監測預警、預測評估、管理優化、決策支持等優勢功能于一體的管理與服務體系。

通過運用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，為遺產保護與利用管理、游客行為管理和游客安全管理提供科學實時的技術支持，使各類不同主體協同創新、聯合攻關、共建共享擁有統一的管理平臺。建設PDS管服體系是現代政府職能由“管理”轉向“服務”的一個重要標志，是政府推動遺產型景區管理創新的一項有效措施。同時，PDS管服體系也是面向遺產和游客，幫助遺產型景區自主創新發展的一種新型的體系，以促進各遺產型景區之間遺產保護設備、技術、數據、文獻資源、專業人才以及遺產保護科技信息的充分共享；實現對遺產型景區中游客的安全監控、分流疏導和軌跡追蹤等核心功能，確保遺產型景區中游客安全管理的信息化、準確化、智能化。PDS管服體系執行統一的技術和管理標準、落實統一的管理監督，建立縱向到底、橫向到邊的綜合管理模式，將進一步創新政府監管方式， 提高管理效能和公正性監督。創新和加強監管職能，是推動政府職能深刻轉變的重要舉措，從而引領政府在遺產型景區的改革不斷向縱深發展的戰略思路和具體要求。構建我國遺產型景區PDS管服體系需要涵蓋以下五個方面：

（一）構建遺產型景區管理數據標準化體系

構建遺產型景區管理數據標準化體系應該重點關注遺產、游客管理領域數據標準化體系發展現狀，國家標準體系基礎理論研究現狀，遺產、游客管理的復雜性，遺產、游客管理學科基礎理論研究的薄弱環節，國家標準體系概況和相關政策等內容。當前，各地旅游大數據中心在建設方面需要進一步規范化，并且需要建立省級標準進而逐步將其推廣至全國，以充分發揮數據綜合服務和應用潛力[11]；同時，應該加大對旅游目的地游客管理的基礎研究投入力度，進一步健全與優化國家標準體系概況和相關政策，用以更好地指導遺產型景區游客的管理活動，從而實現文化遺產與景區管理的可持續發展[12]。因此，構建遺產型景區管理數據標準化體系具有一定的復雜性，首先須提出管理標準體系構建模型。開展國家遺產型景區的標準化體系建設，根據需要不斷完善數據，建立一個科學的遺產型景區管理數據標準化體系，從而提升文化遺產管理的效能，完善具有國際管理效率機制，使得我國遺產型景區科學管理工作邁向規范化、科學化發展進程。

（二）實現遺產型景區資源整合共享與動態管理

近年來，隨著科技的進步和發展，數字化在文化遺產保護溯源與活化利用全鏈條的應用方面發揮著重要作用[13]。遺產型景區面臨最迫切的數字化需求，將遺產型景區數字化是推動傳統景區提質升級的重要過程，也是數字經濟賦能旅游業高質量發展的必然要求。通過對當前遺產型景區資源整合共享中存在的問題、影響因素進行分析，將最新的信息技術應用于遺產的保護、開發與利用全生命周期過程中，充分激發資源潛力，塑造多元、靈活、開放和富有活力的組織運作方式，以實現提升保護效率和質量、減少能耗、挖掘藝術吸引力和文化內涵的目標。

通過數字和人工智能技術的應用，構建融合線上和線下、虛擬和現實元素的旅游解決方案，實現旅游全過程的服務整合，創新地建立基于云端的大規模旅游信息和互動運營平臺。運用先進的科學理念、技術與方法對遺產型景區資源進行數據整合和應用整合，形成具有遺產型景區特色的資源共享中心，動態監測遺產、游客、財政、行政、信息、設備等要素，實現政府的統一管理和多部門間高效協作、科學統籌和協調發展，可進一步推動遺產型景區資源與管理服務的深度融合。

（三）構建遺產型景區遺產風險預測預警的理論、方法和模型

隨著社會發展、環境變化及過度旅游開發等因素影響，遺產型景區日益變得脆弱而面臨更多的風險[14]。將風險管理理論引入到世界文化遺產地保護與管理中，為避免文物的價值損失提供了理論依據，并為預防性保護提供了重要的理論與方法。針對遺產型景區中存在的如遺產遭受自然或人為因素的破壞、管理部門監管的局限性等突出問題，基于遺產型景區風險評價結果作為基礎數據，運用預測預警的理論、方法和模型，對于危機、風險和其他潛在威脅，需要進行識別、分析和評估，并采取相應的有針對性的措施，有效化解存在的隱患，控制遺產型景區中的各種危機和風險。

預測預警與風險管理決策是實現決策支持優化的核心，因此可使用不確定理論和機會理論作為理論基礎，基于因子分析法、層次分析法、賦權法和機器學習等方法實現遺產型景區的風險評價與預測預警。在此基礎上，按照風險識別、風險評估、風險預測、風險應急處理等四方面整合決策信息資源并基于人工神經網絡構建決策支持平臺，為統一管理與快速決策的制定提供依據。

（四）構建遺產型景區游客監測的理論、方法和模型

隨著遺產旅游的日益穩健迅猛發展，特別是在文化和旅游融合的大背景下，遺產型景區愈發吸引游客目光，遺產型景區旅游已成為促進當地經濟發展的重要引擎，我國文化和旅游發展也迎來了新的機遇[15]。建立遺產型景區游客監測基礎信息管理系統，實現遺產各類基礎信息及時、快速、全面檢索和管理，將為文化遺產的監測、保護與研究提供強有力的信息支撐，從而推動遺產型景區實現規范化和精細化管理。

通過高效整合各種信息資源，實現對遺產型景區在全范圍內的宏觀管理和監控，在最短的時間內精準識別、定位，并作出相應的信息發布和指令傳達，進而有效提高遺產型景區應急響應能力。

（五）建設遺產型景區PDS管服體系的政策支持系統

PDS管服體系是一個系統工程，需要從體制機制、政策制度上進行協同創新。中國是目前擁有文化遺產資源最多的國家之一，近年來，我國政府高度重視遺產類重點景區和稀缺資源景區管理工作，通過不斷健全完善相關保護體制和機制，為其科學管理提供有益的政策支持。

《“十四五”文化和旅游市場發展規劃》提出，要縱深推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，推動市場主體發展壯大，提升市場主體活力和競爭力[16]。因此，建設遺產型景區PDS管服體系的政策支持系統應按照遺產型景區行政部門的相應職能劃分，使其各司其職又相互配合，針對行政審批、管理優化、科學決策等方面工作，落實“放管服”改革要求，引領市場主體轉型升級、充分激發市場主體活力、豐富文旅發展新業態；同時，應加強事中事后監管，破除體制機制、政策制度等方面的障礙，為提高行政能效提供政策制度支持。

四、構建遺產型景區PDS管服體系的創新性

構建PDS管服體系按照“梳理PDS管服體系相關理論體系→遺產型景區的現狀分析與評估→遺產型景區管理數據標準化體系的構建→遺產型景區數據的整合共享與動態管理→遺產、游客預測預警的理論、方法和模型的構建→遺產型景區PDS管服體系應用”全鏈條邏輯路徑進行構建。該體系具有如下三點創新性：

（一）創建遺產型景區互聯互通的新型管服體系

遺產型景區PDS管服新體系通過建立完善統一的標準化體系，各標準之間彼此相互依靠、相互支撐，打破了“信息孤島”“主客失衡”“動靜失調”“政企不平”等問題，作為一種多元組合，形成互聯互通，從而實現“橫向到邊、縱向到底”的意識形態新格局。景區管理部門及政府可以通過遺產型景區旅游數據的分析及時發現監管和服務對象的相關信息，從而把景區文物保護、游客的健康出行做到精細化管理和服務。遺產型景區PDS管服

新體系，是深化行政體制改革、提升我國文化旅游行政部門管控水平的重要體現。在保護景區文化遺產的基礎上，該體系不僅可以營造出規范有序的旅游環境，而且符合文旅事業長遠發展理念，進一步優化遺產型景區的監管與保護，推動治理能力的提升，有力促進文化和旅游部門管理理念的轉變，使其管理方式更加信息化、智能化，服務意識明顯加強，切實保障游客的安全健康和舒適出行，在一定程度上提升政府的公信力和執行力。

（二）展現“需求-供給”與“主體-客體安全”新視角

遺產型景區PDS管服體系通過優化配置科研和資金資源，形成統一的、開放的、有效的、共享的管服體系。通過推動各項制度改革的進程，優化體制機制，簡化行政手續，有效提高管理效率，創造了多層次、互補性的遺產型景區旅游發展和保護事業的良好環境，有助于為供給側結構性改革創造一個穩定的體制機制環境。因此，構建我國遺產型景區PDS管服體系是長久以來景區資源調控分布合理化、監督管理科學化發展的必然要求，也是化解一系列管理瓶頸制約的現實選擇，同樣也是發展國家旅游業軟實力的重要途徑。

（三）融合多維創新技術的新途徑

大數據、云計算、物聯網、人工智能（AI） 以及人臉識別和熱圖像測溫等技術構成融合多維創新技術的核心要素。我國遺產型景區PDS管服體系遵循文化和旅游保護發展規律，探索切實可行的模式，以創新的體制、機制為動力，提高了遺產型景區監管保護能力的前瞻性、精準性、有效性。做好景區監管、保護、管理、服務的“智囊團”，堅持以遺產型景區面臨的實際需求與問題為導向，健全管理模式和服務模式，實現遺產型景區監管保護領域的“智慧監管、智慧保護、智慧服務”，這些技術的應用實現了歷史文化與現代新科技的有機融合，以推動社會主義物質文明建設和精神文明建設。

由此可見， 創建我國遺產型景區“ 平臺（platform）+數據（data）+標準（standard）” 管服體系，主要針對國家和地方遺產型景區管理現狀，以服務政府、行業、游客、市場為發展定位， 按照“橫向到邊、縱向到底”總體設計思路，綜合考慮涉及國家、省、市、區縣的各類遺產型景區， 以及游客、平臺、成果、項目、人才、市場等各類要素，運用互聯網、物聯網、大數據等一系列新型現代信息技術，構建集統一標準、互聯互通、信息統籌、資源共享、監督管理、監測預警、預測評估、管理優化、決策支持等功能于一體的管理與服務體系，將進一步推動政府監管方式創新和能效提高，從而引導和鼓勵文化旅游產業不斷升級，實現文旅行業和市場的可持續、高質量發展。

[本文受國家文化和旅游科技創新工程項目“我國遺產型景區‘平臺+數據+標準’（PDS）管服體系創新研究”（D5170200078）資助]

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（責任編輯：劉瑛楠）