數字鄉村發展評價研究

吳園 查茜

摘要? 根據數字鄉村的內涵與特征，構建了數字鄉村發展評價指標體系。該體系包含數字鄉村環境、鄉村數字經濟、農業科技創新供給、鄉村數字治理、農業信息服務5項一級評價指標和11項二級評價指標。應用熵權法構建評價模型，對重慶市5個數字鄉村試點區縣的發展水平進行了測算和評價。結果表明，5個試點區縣數字鄉村發展水平總體差異性不大，在數字鄉村發展的不同方面各有優勢和特點。最后，根據制約數字鄉村發展的因素，提出對策建議。

關鍵詞? 數字鄉村；發展；評價；熵權法

中圖分類號? S058? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0227-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.050

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Evaluation of Digital Village Development—Taking 5 Pilot Districts and Counties in Chongqing as Examples

WU Yuan， ZHA Xi

（Institute of Agricultural Science and Technology Information， Chongqing Academy of Agricultural Sciences， Chongqing 401329）

Abstract? According to the connotation and characteristics of digital village， an evaluation index system for digital village development was constructed. The system included five first-level evaluation indicators and 11 second-level evaluation indicators， including digital rural environment， rural digital economy， agricultural technology innovation supply， rural digital governance and agricultural information services. The entropy weight method was used to construct an evaluation model， and the development level of five digital village pilot districts and counties in Chongqing was calculated and evaluated. The research results showed that the overall level of digital village development in the five pilot districts and counties was not very different， and each had its own advantages and characteristics in different aspects of digital village development. Finally， according to the factors restricting the development of digital villages， countermeasures and suggestions were put forward.

Key words? Digital village;Development;Evaluation;Entropy weight method

基金項目? 重慶市社科規劃項目（2020PY52）。

作者簡介? 吳園（1986—），女，重慶人，副研究員，碩士，從事數字鄉村、農業信息分析等方面的研究。

收稿日期? 2023-01-09

隨著現代信息技術的快速發展，以大數據、云計算、物聯網、人工智能、區塊鏈和5G為代表的數字技術正成為驅動經濟增長、產業形態變革和治理效能提升的動力源泉。為順應新時代發展前沿和趨勢，2019年中央一號文件明確提出“實施數字鄉村戰略”，同年5月，中共中央、國務院發布了《數字鄉村發展戰略綱要》，提出進一步解放和發展數字化生產力，進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。2020年中央一號文件提出開展國家數字鄉村試點，加快推進現代信息技術在農業農村領域的應用。同年，中央網信辦、農業農村部等7部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，部署開展國家數字鄉村工作，對數字鄉村的試點內容等進行了安排。2021、2022年中央一號文件連續2年對數字鄉村建設提出了要求，提出推動農村新型基礎設施建設，持續推動數字鄉村標準化建設，并提出研究制定發展評價指標體系。數字鄉村已成為推進鄉村全面振興的突破口和著力點。在全面推進數字鄉村發展過程中，一項重要的基礎性工作是對全國和不同地區的數字鄉村建設進展情況和發展水平進行動態監測和定量評價。《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出要加強數字鄉村理論研究，開展數字鄉村發展評價工作，不斷提升數字鄉村發展水平。因此，跟蹤評價全國各地區數字鄉村建設程度和發展水平，即可以為數字鄉村進展情況進行動態監測、預警提供數據支撐，也可以為數字鄉村工作的考核監督、激勵約束提供相關的依據和參考。鑒于此，筆者根據數字鄉村的內涵與特征，構建了數字鄉村發展評價指標體系；應用熵權法構建評價模型，對重慶市5個數字鄉村試點區縣的發展水平進行了測算和評價。

1? 文獻綜述

數字鄉村是一個具有中國特色的概念。它涉及鄉村地區的數字經濟、數字生活、數字治理和數字服務等諸多方面的內容［1］，數字鄉村具有產業數字化、數字產業化、治理精準化和服務在線化等系列特征，其內涵十分豐富［2］。

從數字鄉村的評價指標來看，2020年11月，農業農村部市場與信息化司、農業農村部信息中心發布的 《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》構建了發展環境、基礎支撐、生產信息化、經營信息化、鄉村治理信息化、服務信息化6個一級指標、15個二級指標和20個三級指標的評價指標體系［3］。2020年11月，由中央網信辦信息化發展局、農業農村部市場與信息化司指導，農業農村信息化專家咨詢委員會編制的《中國數字鄉村發展報告（2020年）》，從鄉村信息基礎設施、農業農村大數據、農業生產數字化、鄉村數字經濟、鄉村數字化治理、鄉村信息服務、智慧綠色鄉村、農業農村科技創新、網絡扶貧9個方面全面總結了數字鄉村建設工作的重要進展和經驗探索［4］。崔凱等［5］基于數字鄉村建設視角下，遵循投入產出的框架，構建了數字環境、數字投入、數字效益和數字服務4項一級指標及對應的16 項二級指標的鄉村數字經濟發展指標評價體系。常倩等［6］從智慧鄉村的概念特征和實踐入手，結合鄉村振興的總體發展要求，從能力和成效2個方面構建了一個智慧鄉村發展水平指標體系框架，整個指標體系由9個一級指標、31個二級指標構成。沈劍波等［7］在結合前人研究基礎上，從農業信息化基礎設施、農業信息化產業、農業信息化人力資源以及農業信息化政策與環境5個方面構建了一套農業信息化水平評價指標體系，為科學開展農業信息化水平評價工作提供參考借鑒。從數字鄉村發展評價方法來看，朱紅根等［8］使用熵值法、泰爾指數、莫蘭指數等研究方法對數字鄉村發展的時間演變、區域差異及空間分布特征進行了探析。侯光文等［9］運用Topsis綜合評價方法對陜西省數字鄉村高質量發展進行了評價及排序。張鴻等［10］引入就緒度的概念，在構建數字鄉村發展評價指標的基礎上，運用AHP—熵權法構建了綜合評價模型，測算并評價了全國31個地區的數字鄉村就緒度水平。李振等［11］運用層次分析法和熵值法組合預測的方法對遼寧省數字鄉村發展就緒度進行了評價。

以上分析可知，眾多學者對數字農業、數字經濟、鄉村振興等評價指標做了積極探索，但對數字鄉村發展的評價指標及方法的研究較少，對區域數字鄉村發展水平的評價就更少。因此，筆者在把握數字鄉村內涵的基礎上，對首批重慶市的5個試點數字鄉村區縣的數字鄉村發展水平進行測度，并找出其制約及影響因素，為因地制宜打造數字鄉村，具有積極的指導作用。

2? 數字鄉村發展評價指標體系構建

根據數字鄉村的內涵與特征，構建了數字鄉村環境、鄉村數字經濟、農業科技創新供給、鄉村數字治理、農業信息服務5項一級評價指標體系和11項二級評價指標體系，該指標體系見表1。指標體系構建遵循以下原則：①科學性。參考國內相關學者關于數字經濟、智慧鄉村、鄉村振興、農業信息化等采用的評價指標體系，結合《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》《中國數字鄉村發展報告（2020年）》等報告的主要內容，以《數字鄉村發展戰略綱要》等政策文件為指導，進行指標的科學設計。②全面性。設計的指標體系包括了數字鄉村的主要目標及重點建設任務，有數字鄉村基礎設施、數字經濟、數字治理、信息服務等主要內容。③指導性。根據數字鄉村的內涵，在把握數字鄉村規律和發展趨勢的基礎上，總結并提煉數字鄉村的關鍵特征和主要內容，可為各地區開展數字鄉村發展評價工作提供指引和參考依據。

3? 數字鄉村發展評價與分析

3.1? 指標數據來源及處理

涉及重慶市渝北區、巴南區、大足區、榮昌區、墊江縣5個國家數字鄉村試點地區的2020年數據主要來源于課題組實踐調研獲取的一手資料和各區縣農業農村現代化“十四五”發展規劃等文件。由于評價指標體系量綱與指標性質之間存在一定的差異性，對評價指標數據進行離差標準化處理，以消除變異大小的差異影響，使每項評價指標的數據具有可比性。文章所用數據均為標準化后的數據。

3.2? 數字鄉村發展評價

目前在指標評價方法中主要有主觀賦權法和客觀賦權法，主觀賦權法包括層次分析法、模糊評價法、灰色關聯分析法等，客觀賦權法包括主成分分析法、熵權法等。主觀賦權法存在主觀隨意性強、容易受專家經驗限制和決策制定者的偏好等影響。熵權法具有客觀賦權、人為干預影響小的特點。該研究選擇客觀賦權法中的熵權法來開展數字鄉村發展評價。

（1）對數據無量綱化處理。由于評價指標中各項指標均為正向指標，采用以下公式（1）進行處理。式中的Xij為評價指標體系中第i個指標的第j項原始值。

Xij=Xij-min（X1j，X2j，…，Xnj）

max（X1j，X2j，…，Xnj）-min（X1j，X2j，…，Xnj）

，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m（1）

（2）計算第j項指標下第i個指標占該指標的比重，計算公式如下：

Pij=Xijni=1Xij（j=1，2，…，m）（2）

（3）計算第j項指標的熵值，常數K=1lnm，0≤e≤1。計算公式如下：

ej=-K×ni=1Pijlog（Pij）（3）

（4）計算第j項指標的信息效用值dj=1-ej，指標值Xij差異越大，對指標評價的作用越大，熵值就越小，dj越大，指標越重要。

（5）求權重Wj，其計算公式如下：

Wj=djmj=1dj，j=1，2，…，m（4）

（6）采用線性加權方法，計算渝北、巴南、榮昌、大足、墊江等試點區域的綜合得分Si，計算公式如下：

Si=mj=1Wj×Xij（i=1，2，…，n）（5）

根據上述熵權法計算權重的步驟，首先對表1的指標數據按照步驟（1）進行無量綱化處理，然后分別運用步驟（2）（3）（4）求出各評價指標的信息熵值ej和信息效用值dj，最后用步驟（5）計算出權重系數Wj，權重結果如表2所示。

由表2可知，權重系數排在前5位的分別是農業農村信息化財政投入（60.02%）、農業數字經濟增加值（13.53%）、農村綜合信息服務站覆蓋率（10.91%）、“雪亮工程”行政村覆蓋率（8.41%）、農產品網絡零售額比重（3.40%）。這表明在數據本身確定的熵值中，以上5個評價指標的變異性最顯著。排在后6位的分別是農業生產數字化水平（1.35%）、“互聯網+政務”在線辦事率（0.94%）、互聯網普及率（0.93%）、農作物耕種收綜合機械化水平（0.20%）、農業科技進步貢獻率（0.12%）、益農信息社覆蓋率（0.02%）。這表明在數據本身確定的熵值中，以上6個指標變異性較弱。

利用表2的權重系數和規范化后處理的指標數據，進行綜合評價計算，可以得出2020年重慶市5個試點區縣數字鄉村發展的綜合得分，結果見表3。由表3可知，綜合得分排在首位的是榮昌區（1.887 8），排在第2、3位的分別是渝北區（1.490 9）、大足區（1.427 7），排在第4、5位的分別是巴南區（1.245 9）、墊江縣（1.045 2）。

3.3? 數字鄉村發展分析

以2020年指標數據為基礎，運用熵權法對重慶市5個試點地區進行數字鄉村發展評價，以綜合得分高低作為排名依據，可以得出以下結論：

（1）數字鄉村試點地區發展水平總體差異性不大。從綜合得分來看，綜合得分最高的榮昌區（1.887 8）與綜合得分最低的墊江縣（1.045 2）二者相差0.842 6。綜合得分最高的榮昌區（1.887 8）與綜合得分排在第2位的渝北區（1.490 9）僅相差0.396 9，綜合得分排在第2位的渝北區（1.490 9）與排在第3位的大足區（1.427 7）差距僅為0.063 2，綜合得分排在第3位的大足區（1.427 7）與排在第4位的巴南區（1.245 9）差距僅為0.181 8，綜合得分排在第4位的巴南區（1.245 9）與排在第5位的墊江縣（1.045 2）差距僅為0.200 7。這主要得益于黨的十八大以來，各級黨委和政府高度重視農業農村信息化建設，特別是鄉村振興、數字鄉村戰略的實施，重慶市鄉村基礎設施不斷完善，數字經濟不斷增長，智慧農業蓬勃發展，農業科技創新成效顯著，鄉村治理、信息服務等數字化管理服務能力不斷提升。特別是入圍國家首批試點區域的渝北、巴南、大足、榮昌、墊江等地區，數字鄉村發展優勢更加突出。

（2）數字鄉村試點地區在各個評價指標方面各有優勢和特點。從各個分項評價指標來看，每個試點地區在數字鄉村發展環境、鄉村數字經濟、農業生產數字化、鄉村數字治理及服務等方面都有自己的優勢和特點。在數字鄉村環境（B1）方面，榮昌區得分最高，主要由于其在農業農村信息化財政投入方面，達到了5.7億元，為試點地區財政投入最高的地區；而渝北區在互聯網普及率方面達90%，為所有試點地區普及率最高的區域。在鄉村數字經濟（B2）方面，榮昌區的農業數字經濟增加值最高，特別是其打造的國家級重慶（榮昌）生豬交易市場，占全國生豬流通量的10%，交易額近千億元，市場占有率與規模居全國第1；在農業生產數字化方面，渝北區建成了首個“1+8+18”的智慧農業體系，全力推進信息技術與生產深度融合，運用信息技術的農作物播種面積達到了60%；農產品網絡零售額方面，巴南區在所有試點地區中位列第1，這主要由于巴南區不斷推進經營信息化建設，持續完善農村電商網絡體系，改善農村物流運輸、配送等基礎設施。在農業科技創新（B3）方面，大足區的農作物耕種收綜合機械化水平最高，達到了60%。在鄉村數字治理（B4）方面，渝北區、巴南區、大足區等地區都各有特色。渝北區建設了以區、鎮、村、組、戶5級組織體系的“鄉村釘”數字治理平臺，巴南區利用網絡數字電視將智慧農業、村務公開等功能集成整合到一起，給農業生產、管理、服務、流通等環節帶來新變化，著力破解鄉村公共服務、基層治理難題。大足區建成了重慶市首個“村務綜合服務公開手機平臺”。

4? 結論與建議

通過構建數字鄉村發展評價指標體系并對重慶市5個試點區域進行評價，認為數字鄉村環境、鄉村數字經濟、鄉村數字治理、農業信息服務等指標對數字鄉村發展影響度較大，未來可進一步在增加農業農村信息化財政投入、發展農業數字經濟、持續推進鄉村治理數字化建設等方面持續發力，以更好推進數字鄉村建設。一是加大數字鄉村投入力度，進一步夯實數字鄉村發展基礎。當前農村地區的信息基礎設施還比較薄弱，為更好彌合城鄉數字鴻溝，其中最關鍵的環節是加強農村地區信息基礎設施建設力度。一方面政府需要切實履行公共物品的供給職責，加大對農村地區信息基礎設施的財政投入力度，提升鄉村地區信息化基礎設施的建設能力，不斷推動城鄉一體化融合發展，努力補齊與農業生產管理現代化和鄉村治理數字化相適應的基礎設施短板，以適應新時代農業農村現代化發展；另一方面要充分發揮社會民營資本參與農村信息基礎設施建設的積極性，拓寬資金來源的渠道，持續壯大建設主體的力量。二是發展鄉村數字經濟，積極發展鄉村新業態。在農業產業數字化轉型方面，重點推進農業產業鏈關鍵環節智能化建設。以生豬、柑橘等重慶市重點山地特色產業為重點，研發一批低成本、效用好的智慧農業技術，推廣一批智能化程度較高的關鍵技術和設備裝備，建設一批智慧農業生產示范基地，探索可復制可推廣的農業全產業鏈數字化改造模式。在農產品電商方面，繼續深化電子商務進村示范，大力培育農村電商產品品牌，大力推廣現代信息技術、數字技術與農產品實體店的融合應用。在培育鄉村發展新業態方面，結合地區發展實際，發展觀光農業、創意農業、都市農業等新業態，促進康養、文創、名宿等產業的發展。三是完善數字化鄉村治理體系，提升鄉村治理數字水平。進一步加強“雪亮工程”覆蓋度，同時探索建立“互聯網+”鄉村治理新模式，大力推廣運用功能成熟完善、操作簡便的鄉村治理信息化系統等。推廣建立統一的一站式服務平臺，覆蓋區（縣）、鄉（鎮）、村（社區）的四級政務服務體系，推動鄉村“四務”等信息網上公開，不斷提升村民的參與度、滿意度、知曉度。通過推廣應用操作簡便、易學易用等應用軟件，實現信息發布與公開、民情收集與反饋、議事溝通與協商、公共服務在線辦理等事務網上運行。

參考文獻

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