宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑

摘要? 盤活利用宅基地有利于閑置土地資源充分利用，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。宅基地盤活利用方式呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，相關(guān)政策法規(guī)強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益能否得到有效保障，是閑置宅基地能否有效盤活的重要影響因素。實(shí)踐中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受著各種侵害，包括宅基地價(jià)格評(píng)估不權(quán)威且標(biāo)準(zhǔn)不一、土地增值收益未能落實(shí)、土地租金比較僵化等。為此，需要突出農(nóng)民主體地位，建立科學(xué)的價(jià)格評(píng)估體系，完善農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)途徑、推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)保障體系等，助力農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)。

關(guān)鍵詞? 宅基地；多元盤活利用；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益；司法救濟(jì)

中圖分類號(hào)? S-9? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? 文章編號(hào)? 0517-6611（2024）01-0260-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.058

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Path to Realizing the Property Rights and Interests of Farmers in the Diversified Revitalization and Utilization of Homestead Land

LI Jin-xia

（Law School， Xi’an University of Finance and Economics， Xi’an， Shaanxi 710100）

Abstract? The revitalization and utilization of homestead land is conducive to the full use of idle land resources， stimulating the vitality of the rural economy， and increasing the property rights and interests of farmers. The way of revitalization and utilization of homestead land shows a diversified trend， and relevant policies and regulations emphasize the protection of farmers’ rights and interests. Whether peasants’ property rights and interests can be effectively protected is an important influencing factor on whether idle homesteads can be effectively revitalized. In practice， farmers’ property rights and interests suffer from various infringements， including the non-authoritative and inconsistent standards of homestead price assessment， the failure to implement the income from land appreciation， and the relative rigidity of land rent.To this end， it is necessary to highlight the status of farmers as the main body， establish a scientific price assessment system， improve the remedies for farmers’ rights and interests， and promote the social security system of farmers to help protect farmers’ property rights and interests.

Key words? Homestead;Diversified revitalization and utilization;Farmers’ property rights and interests;Judicial remedy

作者簡(jiǎn)介? 李金霞（1998—），女，陜西延安人，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論。

收稿日期? 2022-12-13

宅基地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的表現(xiàn)之一，我國(guó)始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的理念進(jìn)行宅基地制度改革。宅基地改革的前提是保證農(nóng)民參與發(fā)展過(guò)程，確保農(nóng)民平等地享受到發(fā)展紅利。在農(nóng)村宅基地的多元盤活過(guò)程中，各方主體都想保證自身利益的最大化，因此利益分配發(fā)生糾紛的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。作為一種探索性實(shí)踐，各地在如何保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面并沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題。此類問(wèn)題在部分農(nóng)村地區(qū)還引發(fā)了激烈的社會(huì)矛盾，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建造成了一定的阻礙［1］。因此，在農(nóng)村宅基地盤活過(guò)程中，必須將農(nóng)民放在主體地位、尊重農(nóng)戶意愿。在農(nóng)村宅基地的多元盤活中保障農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。基于此，在農(nóng)村宅基地多元盤活過(guò)程中，進(jìn)一步研究農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)路徑，具有十分重要的意義。

1? 宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的價(jià)值

1.1? 宅基地多元盤活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益法律保護(hù)的主要內(nèi)容

中央持續(xù)針對(duì)宅基地盤活中農(nóng)民權(quán)益保障的相關(guān)問(wèn)題出臺(tái)政策文件。2018年中央一號(hào)文件提出“落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)”。該重大改革舉措堅(jiān)持還權(quán)賦能，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2019年中央一號(hào)文件規(guī)定了在深化農(nóng)村宅基地制度改革過(guò)程中的底線：保障農(nóng)民利益不受侵害。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》提出要不斷創(chuàng)新宅基地盤活的方式與政策措施，維護(hù)好每一位農(nóng)民的合法權(quán)益［2］。2020年《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決守住“農(nóng)民利益不受損”的底線，始終維護(hù)好我國(guó)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益［3］。

2007年《物權(quán)法》將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，明確宅基地使用權(quán)是集體土地法定的用益物權(quán)。《民法典》中的物權(quán)編將宅基地使用權(quán)界定為用益物權(quán)，明確宅基地使用權(quán)是集體土地法定的用益物權(quán)［4］。《土地管理法》允許進(jìn)城落戶的農(nóng)民“自愿有償退出宅基地”，宅基地的收益權(quán)能得以體現(xiàn)。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定征收農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則。各地方政府必須將農(nóng)村村民意愿置于首位，遵循公平合理的原則給予補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門也制發(fā)的一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》等，對(duì)農(nóng)村宅基地多元盤活利用的方式、農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)等方面作出了規(guī)定。

1.2? 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的價(jià)值

1.2.1? 維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，提升農(nóng)民生活幸福感。

由于缺乏管理和規(guī)劃，農(nóng)村宅基地的分布大多毫無(wú)章法，雜亂分布居多。且各家各戶宅基地大小不一、新舊不一、位置偏差較大，導(dǎo)致村落的各種公共設(shè)施難以全部覆蓋，對(duì)村民的生活造成了困擾。更甚者利用宅基地?zé)o償?shù)娜〉玫恼撸瑏y搭亂建房屋，使本就分布無(wú)章的宅基地更加混亂，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境及風(fēng)貌也造成了一定的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給農(nóng)民帶來(lái)了追求美好生活的信心。農(nóng)村雜亂的宅基地已經(jīng)阻礙了他們對(duì)美好生活的追求。農(nóng)村采取實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、科學(xué)的辦法管理宅基地，拆除違規(guī)住房，有助于農(nóng)民享受舒適的宜居環(huán)境。同時(shí)盤活農(nóng)村宅基地，吸引新興力量助力村落發(fā)展，有利于提高農(nóng)民在農(nóng)村生活的幸福感、維持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定［5］。

1.2.2? 盤活農(nóng)村閑置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距大是社會(huì)顯著的標(biāo)志。宅基地作為生產(chǎn)要素，是結(jié)合其他生產(chǎn)要素、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要資源。城市發(fā)展迅速，土地時(shí)常緊張；而農(nóng)村的土地面積充足，卻發(fā)展緩慢。盤活農(nóng)村宅基地，有利于激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。深化宅基地制度改革、賦予宅基地更加完整的權(quán)能，有助于社會(huì)資本與農(nóng)村閑置資源的聯(lián)系，豐富農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。只有最大程度利用閑置宅基地資源，最大程度保障農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)收益，才有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展［6］。

1.2.3? 激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，助力鄉(xiāng)村振興。

宅基地的盤活，可以使農(nóng)村閑置資源發(fā)揮其最大的作用，有助于激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村振興。盤活閑置宅基地，采用科學(xué)的方式對(duì)宅基地進(jìn)行管理，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)，有利于為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的居住環(huán)境。盤活閑置宅基地，為鄉(xiāng)村發(fā)展引資引技引智，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能豐富農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，而且能保證宅基地利用效率，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ζ鹬薮蟮淖饔谩Ｕ氐亩嘣鲋担瑸閷?shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益打開了空間，為鄉(xiāng)村振興增添了新的力量［7］。

2? 宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)與成效

2.1? 浙江省德清縣：數(shù)字“宅富通”助力農(nóng)房盤活

隨著農(nóng)村閑置宅基地與閑置房屋盤活范圍的不斷擴(kuò)大，浙江德清縣作為全國(guó)新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地，積極盤活閑置宅基地資源，為其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了支撐，為鄉(xiāng)村振興增添力量。

首先，對(duì)于宅基地的流轉(zhuǎn)，德清縣更加關(guān)注農(nóng)戶利益的動(dòng)態(tài)調(diào)整，并且致力于農(nóng)戶利益的保障。德清縣創(chuàng)新推出宅基地使用權(quán)抵押貸款政策；還出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)銀行參與宅基地使用權(quán)抵押貸款，并提出建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金等風(fēng)險(xiǎn)防控措施。其次，德清縣盡力避免“一窩蜂”開發(fā)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，其宅基地的改造都是依靠政府的系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行。德清縣還不斷引進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)等新型的經(jīng)濟(jì)模式助力其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新性提出閑置資源“宅基地+”的流轉(zhuǎn)形式，多元盤活閑置宅基地及閑置農(nóng)房。最后，德清推出全流程數(shù)字化管理系統(tǒng)——“宅富通”，將數(shù)字運(yùn)用到盤活閑置農(nóng)房的全過(guò)程，線上平臺(tái)標(biāo)有成交價(jià)、市場(chǎng)參考價(jià)，成功解決了經(jīng)濟(jì)評(píng)估難以確定的問(wèn)題。

德清縣已經(jīng)制定出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地管理辦法》等非常完備的相關(guān)配套政策文件，保障宅基地盤活的順利推進(jìn)。浙江省德清縣宅基地多元盤活的試點(diǎn)保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、明晰了宅基地的價(jià)格評(píng)估體系，并且將數(shù)字的力量注入農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的范疇，將所有事項(xiàng)公之于眾，保障了農(nóng)民的知情權(quán)，而且使得政府的行為得到社會(huì)力量的監(jiān)管。創(chuàng)新了宅基地使用權(quán)抵押貸款政策，保障了居民住房問(wèn)題。政府對(duì)土地利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免了商業(yè)經(jīng)營(yíng)不利的情況［8］。

2.2? 安徽省金寨縣：因地制宜構(gòu)建農(nóng)地評(píng)估體系

金寨縣結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)特色，盤活閑置宅基地及閑置農(nóng)房，推動(dòng)了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的進(jìn)展。金寨縣為宅基地盤活配備了充足的政策法規(guī)，對(duì)貧困戶實(shí)行優(yōu)先享受宅基地改革政策、優(yōu)先各類扶貧資金的扶持，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村宅基地制度改革推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的“金寨模式”。

首先，金寨縣尊重農(nóng)戶主體地位，尊重農(nóng)戶意愿。將分散的農(nóng)戶通過(guò)宅改政策分為三類，對(duì)于愿意進(jìn)城的，給予安置補(bǔ)償金、給予選房買房?jī)?yōu)先優(yōu)惠政策；對(duì)于不愿意入城的，在集中安置區(qū)進(jìn)行新宅置換；對(duì)于不愿直接入住安置區(qū)的，為其建造房屋，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其次，金寨縣推出數(shù)字政府服務(wù)，利用金寨縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)，免費(fèi)為農(nóng)戶提供信息交流，解決農(nóng)戶存在的問(wèn)題，并且將所獲資金款項(xiàng)的主要流動(dòng)去向圖解，保障農(nóng)民權(quán)益。再次，為避免宅基地有償騰退、村莊建設(shè)等方面迫切需要資金，因此金寨縣設(shè)立專項(xiàng)基金，保障前期投資以及農(nóng)民的利益。金寨縣采用多措并舉盤活資產(chǎn)，賦予農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)更多權(quán)利。金寨縣在宅基地盤活過(guò)程中，不斷豐富農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者的融資渠道，因地制宜地構(gòu)建金寨縣的農(nóng)地評(píng)估體系［9］。

安徽省金寨縣的宅基地多元盤活給予了農(nóng)民是否愿意退出極大地自由選擇權(quán)，并且充分賦予農(nóng)民住房選擇，保障了農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心平臺(tái)的建立保障了農(nóng)民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。專項(xiàng)基金的設(shè)立保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.3? 西安市高陵區(qū)：創(chuàng)新提出“共享村落”

首先，西安市高陵區(qū)不斷健全和完善宅基地盤活的相關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益提供了充實(shí)的依據(jù)。高陵區(qū)保障農(nóng)民的主體地位，積極開展宅基地盤活的會(huì)議、聽(tīng)證會(huì)等措施聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)；將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宅基地退出補(bǔ)償?shù)龋⒓{入村務(wù)公開內(nèi)容［10］。此舉保證了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)。其次，西安市高陵區(qū)還積極探索“戶有所居”多種實(shí)現(xiàn)形式，在不損害農(nóng)民利益的前提下，鼓勵(lì)通過(guò)分割、合并和異地調(diào)整等方式集約節(jié)約高效利用宅基地。在農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等機(jī)制，形成抵押貸款“閉環(huán)”，完善“農(nóng)房貸”等金融產(chǎn)品，保障好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。再次，高陵區(qū)通過(guò)數(shù)字化管理手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出等業(yè)務(wù)管理服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管的線上運(yùn)行，推動(dòng)宅基地信息透明化、規(guī)范化，保障各方合法權(quán)益。其中特色便是完善“共享村落”建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開展城鄉(xiāng)居民合作建房。

西安市高陵區(qū)建立宅基地有償使用機(jī)制，打通宅基地自愿有償退出通道，創(chuàng)造性地提出和實(shí)踐了“共享村落”，著力解決宅基地管理中存在的大量閑置宅基地的存在、農(nóng)民多占超占宅基地等問(wèn)題，順應(yīng)了城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有創(chuàng)新意義。高陵區(qū)在宅基地改革方面取得了積極進(jìn)展，探索出一條全新的路子。

3? 農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)存在的問(wèn)題與影響

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益是農(nóng)民最基本的，也是最受關(guān)注的權(quán)益。農(nóng)村宅基地多元盤活會(huì)涉及土地權(quán)利在不同利益主體上重新分配的問(wèn)題。在利益分配過(guò)程中，利益最易受損的就是農(nóng)民。而各地在如何保障農(nóng)民的宅基地權(quán)益方面缺乏權(quán)威的指導(dǎo)，難免會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)益無(wú)法得到保障的情況，部分地區(qū)甚至還因此引發(fā)較尖銳的社會(huì)矛盾。宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)存在的困境，主要由以下幾個(gè)方面。

3.1? “農(nóng)民被上樓”致貧

在農(nóng)村宅基地盤活過(guò)程中，為了保障村集體的經(jīng)濟(jì)利益，“農(nóng)民被上樓”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。該現(xiàn)象不僅沒(méi)有尊重農(nóng)民在宅基地盤活中的主體地位，未發(fā)揮保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的作用，還會(huì)對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成損失。為了更大程度地利用農(nóng)民的宅基地、為了宅基地盤活工作圓滿完成，許多地方政府回收或者迫使農(nóng)民退出宅基地，搬遷上樓。本就處于弱勢(shì)一方的農(nóng)民，面對(duì)農(nóng)村糾紛調(diào)解方式不完善以及向政府申請(qǐng)行政復(fù)議無(wú)門的情況下，只能被迫搬遷。面對(duì)“農(nóng)民被上樓”的情況，政府會(huì)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償用于農(nóng)民購(gòu)買房屋，但經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于農(nóng)民搬遷所用的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，農(nóng)民需要自己出大部分的錢，用于“被上樓”的房屋購(gòu)買、裝修以及日常生活開銷。農(nóng)民被迫搬遷上樓后，需要自己出錢購(gòu)置新的房子，價(jià)格或許與城市無(wú)法比擬。但對(duì)于收入本就微薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，幾乎也是一生的積蓄。而且部分地方政府為了自身的面子工程，“農(nóng)民被上樓”后還強(qiáng)迫農(nóng)民裝修新房，并且會(huì)定期驗(yàn)收。購(gòu)房及裝修的費(fèi)用幾乎耗盡了農(nóng)民的一生的積蓄。住房后的暖氣費(fèi)、水電費(fèi)甚至部分地區(qū)的物業(yè)費(fèi)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是沉重的壓力。此類的宅基地盤活還增加了農(nóng)戶融入城市的成本［11］。

3.2? 宅基地價(jià)格評(píng)估不權(quán)威且標(biāo)準(zhǔn)不一

宅基地多元盤活的過(guò)程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格的評(píng)估、對(duì)農(nóng)民的住房及其附屬設(shè)施的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)性問(wèn)題，但同時(shí)價(jià)格評(píng)估是否公正、權(quán)威對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益能否得到保障息息相關(guān)。我國(guó)許多地方宅基地退出與回收的價(jià)格評(píng)估都是由地方政府進(jìn)行的，這種情況極易導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的狀態(tài)。首先，地方政府作為非專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不可避免地會(huì)對(duì)農(nóng)民宅基地及之上的建筑物、構(gòu)筑物等附屬設(shè)施認(rèn)識(shí)不充分、評(píng)估產(chǎn)生偏差。而農(nóng)民作為弱勢(shì)的一方即使對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議，也無(wú)法找到專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其宅基地及其附屬設(shè)施進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)行政復(fù)議、訴訟途徑解決問(wèn)題更是難上加難，因此大部分農(nóng)民選擇忍氣吞聲。其次，我國(guó)各地目前尚未形成科學(xué)的、完整的閑置宅基地的價(jià)格評(píng)估體系。而且由于各地的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不一，很難形成統(tǒng)一的價(jià)格評(píng)估體系，因此極易給政府損害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)會(huì)。而后還以經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良為由且拒絕公開政務(wù)信息，即使農(nóng)民有疑惑，也沒(méi)有核查的標(biāo)準(zhǔn)及文件。這種情況極大地?fù)p害了農(nóng)民宅基地盤活中的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

3.3? 宅基地土地增值收益未能落實(shí)

宅基地盤活利用中必然會(huì)產(chǎn)生一些增值性收益。為了充分實(shí)現(xiàn)土地增值收益的公平性和合理性，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享受宅基地多元盤活過(guò)程中產(chǎn)生的增值收益，從而使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到充分發(fā)揮，彰顯宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性。實(shí)踐中，一些地方宅基地盤活產(chǎn)生的增值收益可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法到位的情況。究其原因，有以下幾個(gè)方面。一是地方政府或街道辦為了發(fā)展街道的經(jīng)濟(jì)，拒絕將宅基地出租給外來(lái)商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持自己對(duì)宅基地進(jìn)行改造，從而進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)。但一些地方政府或街道辦由于其經(jīng)營(yíng)理念存在偏差、不成熟等問(wèn)題，導(dǎo)致商業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，無(wú)人問(wèn)津。從而阻斷了宅基地盤活過(guò)程中的增值收入，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力支付農(nóng)民的增值收益。二是地方政府或街道辦把宅基地出租給外來(lái)商戶或者其選擇自身經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好，產(chǎn)生了穩(wěn)定可觀的經(jīng)營(yíng)收益。但其為了發(fā)展地方政府或街道辦的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)利用農(nóng)民的增值收益用于擴(kuò)大發(fā)展，用于投資其他項(xiàng)目，拒絕給農(nóng)民分配增值收益。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益理應(yīng)屬于農(nóng)民，實(shí)踐中大量的宅基地盤活過(guò)程中的增值收益無(wú)法到位的情況極大地阻礙了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

3.4? 宅基地租金比較僵化

在宅基地出租路徑中，我國(guó)法律規(guī)定的租期可長(zhǎng)可短。因此，在宅基地長(zhǎng)期出租的過(guò)程中，由于市場(chǎng)不穩(wěn)定因素的存在，租金的變化便成了農(nóng)民需要時(shí)刻關(guān)注的事情。合同中明確規(guī)定農(nóng)民的宅基地及其住房的租金變化的相關(guān)事項(xiàng)顯得尤為重要。實(shí)踐中，農(nóng)民群體大部分文化教育水平都較低，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)行法律、法律條文、社會(huì)熱點(diǎn)等事項(xiàng)關(guān)注較少。大部分農(nóng)民都不了解出租時(shí)租金可以隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化而進(jìn)行調(diào)整的情況，甚至不知道發(fā)生糾紛，可以根據(jù)《合同法》進(jìn)行處理。在宅基地出租中，很多承租方正是抓住農(nóng)民普遍的弱點(diǎn)，侵害農(nóng)民宅基地出租的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因而，宅基地出租的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)農(nóng)民的租金無(wú)法隨市場(chǎng)的變化而提高、承租方惡意承租等社會(huì)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了極大的影響。

3.5? 農(nóng)民生計(jì)來(lái)源減少

宅基地盤活利用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民被勸搬遷上樓的現(xiàn)象，該情況極易造成農(nóng)民生計(jì)來(lái)源被切斷的情況。農(nóng)民離開村落搬到中心村（鎮(zhèn)）后，農(nóng)民的生活必然會(huì)受到一定的影響。宅基地退出對(duì)于長(zhǎng)期在土地上耕作的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其耕作的不便利性顯而易見(jiàn)。農(nóng)民無(wú)法在沒(méi)有宅基地及其構(gòu)筑物的村落進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民無(wú)法在土地上種植作物自給自足，維持生活的基本要素都需要購(gòu)買。因此，失去宅基地的農(nóng)民也間接地失去了土地，失去了收入來(lái)源之一。農(nóng)民在中心村（鎮(zhèn)）的生活也增加了其生活負(fù)擔(dān)，物業(yè)費(fèi)、暖氣費(fèi)等費(fèi)用增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。退出宅地基后，村民也喪失了地方建筑物的所有權(quán)，其所帶來(lái)的原本收益也消失了，影響村民的收入來(lái)源。農(nóng)民的收入來(lái)源減少、以往自給自足的現(xiàn)象被迫阻斷、無(wú)法優(yōu)惠的集中居住的成本等現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都是巨大的生活壓力和經(jīng)濟(jì)來(lái)源的焦慮。

4? 宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)問(wèn)題成因分析

4.1? 農(nóng)民主體地位未落實(shí)到位

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益與農(nóng)民自身息息相關(guān)，絕大多數(shù)地方政府未將農(nóng)民在宅基地盤活中的主體地位落實(shí)到位。我國(guó)宅基地多元盤活始終將農(nóng)民置于主體地位，堅(jiān)持宅基地多元盤活始終維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民的利益。除此之外，還應(yīng)保障農(nóng)民對(duì)宅基地盤活各種政策的知情權(quán)、對(duì)宅基地盤活的方式、具體方案實(shí)施等事項(xiàng)的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，對(duì)宅基地盤活中政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督權(quán)［12］。但由于我國(guó)早期的政策禁止宅基地的自由流轉(zhuǎn)，因此，宅基地的盤活絕大多數(shù)都是政府主導(dǎo)下的盤活，農(nóng)民沒(méi)有選擇的權(quán)利。政府主導(dǎo)宅基地盤活的各個(gè)具體運(yùn)行過(guò)程，長(zhǎng)期觀念的影響使其無(wú)法將農(nóng)民作為宅基地盤活的主體，習(xí)慣性地包辦一切。地方政府及村集體時(shí)常根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益替農(nóng)民做決定，農(nóng)民沒(méi)有選擇是否退出、回收、出租、入股的權(quán)利；農(nóng)民對(duì)于宅基地盤活過(guò)程中與地方政府存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，農(nóng)民并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，地方政府一手包攬，農(nóng)民無(wú)法表達(dá)自己真實(shí)的意愿；地方政府抓住農(nóng)民法律知識(shí)欠缺的弱點(diǎn)，經(jīng)常以政務(wù)秘密為由不對(duì)農(nóng)民公開。政府不能真正尊重農(nóng)民的主體地位，無(wú)法聽(tīng)取農(nóng)民的真實(shí)意愿、理解農(nóng)民真實(shí)訴求，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府的不信任，加劇雙方的矛盾。

4.2? 宅基地評(píng)估價(jià)格缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)

無(wú)論是宅基地退出、回收都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。我國(guó)并沒(méi)有對(duì)宅基地的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估的相關(guān)機(jī)制，因此，各地政府對(duì)宅基地及其構(gòu)筑物進(jìn)行的評(píng)估都是依靠政府自身作出，甚至沒(méi)有明確的地方政策或者文件對(duì)補(bǔ)償農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失等方面作出規(guī)定。未將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確化，村民閑置宅基地及其構(gòu)筑物的價(jià)格定位、補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估可能會(huì)面臨被損害的風(fēng)險(xiǎn)。在科學(xué)評(píng)估體系沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)參考的情況下，農(nóng)民自身對(duì)閑置宅基地的價(jià)值也缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，因而無(wú)法判斷其權(quán)益有無(wú)受損。農(nóng)民有限的知識(shí)與經(jīng)濟(jì)能力也無(wú)法支持他們找到專業(yè)的宅基地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其宅基地及其構(gòu)筑物進(jìn)行評(píng)估。村民閑置宅基地的流轉(zhuǎn)價(jià)格不足、補(bǔ)償價(jià)格被壓低等問(wèn)題普遍存在［13］。村集體回收宅基地或者農(nóng)民退出宅基地實(shí)行農(nóng)民集中居住，農(nóng)民理應(yīng)獲得屬于自己財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。目前，宅基地盤活經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的模糊、補(bǔ)償分配主體的不唯一，容易導(dǎo)致補(bǔ)償不合理、不充分而讓農(nóng)民權(quán)益受損［14］。如以天津華明鎮(zhèn)“宅基地?fù)Q房”模式，由于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償體系的模糊性，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損，不僅使他們失去世代熟悉的院落，更要負(fù)擔(dān)數(shù)額不等的房款。

4.3? 地方政府缺乏約束與監(jiān)督

宅基地盤活利用的主體涉及多方，包括政府、村集體和外來(lái)資本等，宅基地盤活作為國(guó)家的政策方針，具有明顯的政治性。對(duì)于農(nóng)民宅基地盤活的方式以及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等都是由我國(guó)的法律或者政策法規(guī)規(guī)定，并沒(méi)有具體到地方。因此，宅基地盤活過(guò)程中的政策、法規(guī)都來(lái)源于地方人民政府。由于搬遷中的房屋評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素具有不穩(wěn)定性、主觀性，地方人民政府出臺(tái)的政策、法規(guī)等合理性、規(guī)范性不可避免地存在一定的問(wèn)題，是否真正做到保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益不得而知。地方政府的政策文件往往是比較籠統(tǒng)，缺乏明確、具體的規(guī)定，有些甚至是中央文件的簡(jiǎn)單重復(fù)，致使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)并沒(méi)有相關(guān)的依據(jù)，甚至造成新的“政策性”傷害。地方政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)性組織作為宅基地盤活中的重要參與者，缺乏相應(yīng)的約束監(jiān)督，因而很容易造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益的損害。地方政府主導(dǎo)宅基地盤活的各個(gè)具體運(yùn)行過(guò)程，由于其長(zhǎng)期理念的影響，可能無(wú)法將農(nóng)民置于宅基地盤活主體的地位，包攬宅基地盤活中的一切事宜。地方政府及集體經(jīng)濟(jì)性組織缺乏相應(yīng)的監(jiān)管。

4.4? 社會(huì)保障政策存在缺陷

宅基地多元盤活利用過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)保障制度并不完善，而不完善的社會(huì)保障也間接導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。首先，進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女上學(xué)、購(gòu)房補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)住房等不能得到保障。同時(shí)，在農(nóng)村社會(huì)保障體制還不健全的情況下，農(nóng)民暫時(shí)失去宅基地走進(jìn)了城鎮(zhèn)，但卻沒(méi)有完善的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系給予其保障。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致失去宅基地的農(nóng)民既不是城鎮(zhèn)居民，又不是純粹的農(nóng)民。農(nóng)民自身長(zhǎng)久的生存問(wèn)題會(huì)變得比較嚴(yán)重，長(zhǎng)期生活在消費(fèi)水平更高的城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)權(quán)益不可避免地受損［15］。其次，未進(jìn)城的農(nóng)民在搬到中心（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)居住后，由于社會(huì)保障不到位，也無(wú)法獲得穩(wěn)定的生活。隨著宅基地盤活范圍的擴(kuò)大，必然會(huì)導(dǎo)致很多失宅農(nóng)民。農(nóng)民失去穩(wěn)定的住所，也就意味著他們的承包地也間接失去了意義。宅基地基本的功能便是保障農(nóng)民的居住和養(yǎng)老，農(nóng)民在失地后，便無(wú)法再得到該份財(cái)產(chǎn)性保障。而且農(nóng)民由于普遍缺乏文化及其他社會(huì)技能，就業(yè)對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)變得尤為艱難。正常的生活保障無(wú)法到位，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了極大的損害。

4.5? 農(nóng)民權(quán)益保護(hù)司法救濟(jì)路徑不通暢

我國(guó)宅基地糾紛主張先協(xié)調(diào)處理、先行復(fù)議原則。農(nóng)民的文化水平不高，對(duì)政策的理解不到位，法律知識(shí)淡薄，農(nóng)民的維權(quán)能力并不強(qiáng)大。因此造就了農(nóng)民處于弱勢(shì)地位的狀態(tài)，很多時(shí)候面對(duì)不滿、權(quán)益受損，農(nóng)民無(wú)法與政府抗衡。因而農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保護(hù)。我國(guó)農(nóng)民的文化教育水平相對(duì)較低，法律意識(shí)整體比較淡薄。具體表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律條文的了解不是很全面、對(duì)法律條文的理解不是很到位等方面。因此，他們?cè)诿鎸?duì)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有體現(xiàn)出法律意識(shí)，沒(méi)有能力維護(hù)自身合法權(quán)益，也很少通過(guò)自身并不熟悉的法律來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。他們的權(quán)益在遭受不法侵害時(shí)，往往因求助無(wú)門而選擇放棄維權(quán)其合法權(quán)益。一些求助無(wú)門的農(nóng)民甚至采取極端的方式或者違法的方式來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題。而且農(nóng)村非訴救濟(jì)方式比較匱乏。部分村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民調(diào)委員會(huì)目前尚不完善，并不能真實(shí)解決農(nóng)民切實(shí)的問(wèn)題。在我國(guó)并沒(méi)有充足的社會(huì)法律援助方面的專門指導(dǎo)、政策和制度上對(duì)農(nóng)民維護(hù)其權(quán)益的支持。

5? 宅基地多元盤活利用中農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的法治路徑

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的不斷進(jìn)步，宅基地不再保持以往單一的功能，其經(jīng)濟(jì)功能日益凸顯，宅基地的重要性越來(lái)越突出。因此，保障宅基地多元盤活中、處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受損是大勢(shì)所趨，也是民心所向。

5.1? 注重保障農(nóng)民的主體地位

宅基地多元盤活的過(guò)程中，農(nóng)民作為利益的共享者，必須尊重農(nóng)民的主體地位。當(dāng)?shù)卣仨氉屴r(nóng)民自主選擇盤活宅基地的方式，不能將政府的意志強(qiáng)加于農(nóng)民。政府應(yīng)當(dāng)把自己置于幫助農(nóng)民盤活宅基地的服務(wù)者的地位，不能彰顯政府權(quán)力，替農(nóng)民做主。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益是否得到保障，農(nóng)民是切身的體會(huì)者。因此，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)多聆聽(tīng)農(nóng)民的意見(jiàn)，將農(nóng)民放在主體地位。地方政府不能將農(nóng)村宅基地的多元盤的成功與否活作為評(píng)價(jià)自己政務(wù)優(yōu)良與否的標(biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持宅基地盤活尊重農(nóng)民的意愿，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)［16］。例如農(nóng)民應(yīng)知曉宅基地到底采取哪種方式進(jìn)行盤活、哪種方式盤活更有利于農(nóng)民的利益，例如宅基地盤活中的農(nóng)民原有房屋或其他建筑物的評(píng)估價(jià)格、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。政府或村集體必須充分保障農(nóng)民的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。例如制度何種政策盤活宅基地、具體方案如何實(shí)施、讓農(nóng)民對(duì)宅基地盤活積極建言獻(xiàn)策等。政府或村集體必須充分保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。例如將宅基地多元盤活涉及的可公開的政務(wù)公開、對(duì)于不能公開的也對(duì)農(nóng)民耐心解釋說(shuō)明理由等，充分保障農(nóng)民的主體地位。

5.2? 建立科學(xué)的宅基地評(píng)估價(jià)格體系

由于我國(guó)宅基地多元盤活中，宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒(méi)有真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)的評(píng)估價(jià)格，而經(jīng)常造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益被侵害。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)母鞯胤秸枰?lián)動(dòng)建立科學(xué)的評(píng)估價(jià)格體系，明確宅基地價(jià)格評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將宅基地盤活流轉(zhuǎn)價(jià)格、補(bǔ)償價(jià)格等等涉及經(jīng)濟(jì)的要素標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不受侵害。各地方政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，在政策或者文件中將宅基地的真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格和科學(xué)的評(píng)估價(jià)格的參考范圍明確化、將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致范圍化。此舉可使村民對(duì)閑置宅基地的價(jià)值有清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，且會(huì)大量減少政府把村民閑置宅基地的補(bǔ)償價(jià)格變相壓低的情況［17］。其次，地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、文件，采用數(shù)據(jù)的方式說(shuō)明農(nóng)民退出宅基地的價(jià)格評(píng)估及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊拇笾路秶Ｍ瑫r(shí)，為了避免因補(bǔ)償分配主體過(guò)于多元造成的財(cái)產(chǎn)權(quán)益損失，可以將政府確定為利益分配主體。加強(qiáng)監(jiān)管政府在農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益分配中的作為，保障農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)。

5.3? 加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)管確保農(nóng)民利益最大化

宅基地盤活最重要的事情便是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保證宅基地盤活主體的合法權(quán)益不受侵害。農(nóng)村宅基地盤活利用過(guò)程中許多政策的制定與實(shí)施，都缺乏法律法規(guī)以及地方立法的規(guī)范，即使部分地方政府有此相關(guān)規(guī)定，該規(guī)定也非常籠統(tǒng)、模糊，如對(duì)搬遷中的房屋評(píng)估、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。規(guī)定缺乏可操作性，原則性太強(qiáng)，不可避免地導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定在落實(shí)的過(guò)程中，地方政府的權(quán)力過(guò)大。地方政府對(duì)相關(guān)規(guī)定過(guò)大的解釋權(quán)，極易對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成侵害，無(wú)法真正做到保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。在宅基地盤活的過(guò)程中，農(nóng)民是否自愿退出、出租其宅基地、農(nóng)民搬遷中的房屋評(píng)估、拆遷后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等類似的問(wèn)題上，都是由政府決定，農(nóng)民并沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府行政行為的監(jiān)管，可以起到對(duì)相關(guān)規(guī)定的二次檢查，能夠很大程度上從源頭制止政府對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的侵害。綜上，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府的行為監(jiān)管，以此保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，刻不容緩［18］。

5.4? 持續(xù)完善社會(huì)保障體系

宅基地多元盤活利用過(guò)程中，我國(guó)的社會(huì)保障制度不完善，不可避免地會(huì)造成進(jìn)城農(nóng)民以及未進(jìn)城農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的損害。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障體系的不斷完善，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。社會(huì)保障制度的完善，可以更充分地調(diào)動(dòng)農(nóng)村宅基地的經(jīng)濟(jì)效益。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)政府形成聯(lián)動(dòng)，將進(jìn)城農(nóng)民享受“臨時(shí)的”社會(huì)保障體系，該社保體系應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民一致。如此可使其享有城鎮(zhèn)居民同等的戶籍、子女上學(xué)、社保等政策，解決農(nóng)民面臨的融入城鎮(zhèn)的社會(huì)難題，緩解農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活的壓力，為其帶來(lái)繼續(xù)在城鎮(zhèn)生活的動(dòng)力。其次，對(duì)于農(nóng)村宅基地的多元盤活的未進(jìn)城的失宅農(nóng)民，地方政府應(yīng)當(dāng)保障其接受繼續(xù)教育或技能培訓(xùn)，保證失宅農(nóng)民有一定的文化或者一技之長(zhǎng)可以在失去住宅乃至失去耕地時(shí)可以繼續(xù)維持經(jīng)濟(jì)收入［19］。由此可見(jiàn)，社會(huì)保障體系的完善，可以間接保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的來(lái)源。

5.5? 健全農(nóng)民權(quán)益保護(hù)司法救濟(jì)途徑

農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，由于其自身知識(shí)和能力的欠缺，農(nóng)民對(duì)其合法權(quán)益的維護(hù)和救濟(jì)往往存在各種障礙。因此，相關(guān)的機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮利用法律資源。加大講座、宣傳欄、法律咨詢點(diǎn)等開放的力度。免費(fèi)為農(nóng)民提供法律援助、幫助農(nóng)民實(shí)際解決所面臨的問(wèn)題，提升農(nóng)民自身素質(zhì)的發(fā)展。為了使普法貫徹的更深入，相關(guān)部門及其人員有必要深入農(nóng)村并主動(dòng)向他們普及法律知識(shí)，宣傳能夠保護(hù)其權(quán)益的、我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)及政策。地方政府可以積極引導(dǎo)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立民調(diào)委員會(huì)，并為其配備足夠的、專業(yè)的人員解決農(nóng)民的問(wèn)題。政府還需進(jìn)一步補(bǔ)充我國(guó)現(xiàn)有的法律援助機(jī)制以更好地保障農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，讓法律援助深入農(nóng)村。政府還應(yīng)主動(dòng)形成社會(huì)各方對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證該類機(jī)構(gòu)處理糾紛的效率和力度，保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

6? 結(jié)語(yǔ)

多元盤活利用農(nóng)村閑置宅基地，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村閑置資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而多元資源的引入也會(huì)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。此舉不僅會(huì)維持鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的生活，而且會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供一份堅(jiān)定的力量，實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是在宅基地盤活中因各種原因出現(xiàn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不明確且相對(duì)較低，增值收益無(wú)法到位，收入來(lái)源被切斷，農(nóng)民因缺乏就業(yè)指導(dǎo)而就業(yè)困難，農(nóng)民在宅基地盤活后生活壓力大等情況，對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了極大的損害。宅基地多元盤活不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是很深刻的社會(huì)問(wèn)題。宅基地多元盤活要在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下實(shí)施，嚴(yán)格遵照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但也必須以保障農(nóng)民合理的需求，并保障多元盤活后的農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)。宅基地多元盤活利用必須在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)法律制度，使宅基地改革有章可循。同時(shí)還得配備完善的輔助措施，如加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)管、完善農(nóng)民權(quán)益保護(hù)司法救濟(jì)途徑等，充分發(fā)揮市場(chǎng)在宅基地多元盤活利用中的作用，充分保障宅基地多元盤活利用中農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得以有效實(shí)現(xiàn)。

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