縣域地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑研究

摘要? 二十大就全面推進鄉村振興戰略作出部署，學界圍繞脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接展開的理論研究成果頗豐，但缺少從已脫貧縣這一特殊地理場域對兩大戰略有效銜接的審視。以六安市裕安區為研究樣本，剖析其在兩大戰略有效銜接中存在的產業發展、人居環境、文化建設、政府治理等方面問題與差距，提出要在推動產業扶貧與產業興旺、促進生態扶貧與生態宜居、進文化扶貧與鄉風文明、黨建扶貧與科學治理、“兩不愁三保障”與生活富裕的等方面兩手抓、兩手硬的主張，從而探索出推進縣域脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接的現實路徑。

關鍵詞? 二十大；縣域視角；脫貧攻堅；鄉村振興；有效銜接

中圖分類號? S-9? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0273-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.061

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Effective Connection Path between Poverty Alleviation and Rural Revitalization in County Areas—Taking Yu’an District of Lu’an City to Practice the 20th CPC National Congress Spirit as an Example

HE Xiu-guo

（Lu’an City Yu’an District Party School， Lu’an， Anhui 237000）

Abstract? The 20th National Congress made arrangements to comprehensively promote the rural revitalization strategy， and the academic community has carried out a lot of theoretical research results on the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization strategy.? However， there is a lack of examination of the effective connection between the two strategies from the special geographical field of the counties that have been lifted out of poverty. Taking Yu’an District of Lu’an City as a research sample， the paper analyzes the problems and gaps in industrial development， human settlement environment， cultural construction， government management and other aspects in the effective connection of the two strategies. It is proposed to promote industrial poverty alleviation and industrial prosperity， promote ecological poverty alleviation and ecological livability， promote cultural poverty alleviation and rural civilization， party building poverty alleviation and scientific governance. Thus， the paper explores the realistic path to promote the effective connection between the county poverty alleviation and rural revitalization.

Key words? 20th CPC National Congress; County perspective; Poverty alleviation; Rural revitalization; Effective connection

作者簡介? 何修國（1975—），男，安徽六安人，中學高級教師，碩士，從事社會治理研究。

收稿日期? 2023-01-13

1? 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的理論與現實意義

黨的二十大是全黨全國各族人民向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次重要會議，各級黨校系統都要把黨的聲音、二十大精神學習好、傳達好、運用好，這是當前以至于相當長一段時間內的重要政治任務。黨的二十大報告提出要“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。作為縣域基層黨校必須堅決貫徹上級部門鄉村振興的戰略部署，積極發揮黨校系統的智力優勢、人才優勢和工作優勢，積極探索脫貧攻堅與鄉村振興銜接的有效路徑，把脫貧幫扶與鄉村振興作為一項重要政治任務抓牢抓實抓出成效。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興 。貧困治理是我國實現現代化強國進程中不可規避的社會問題，也是中國共產黨治國理政的重大時代課題。黨的十八大以后，我國將脫貧攻堅上升到國家治理的戰略高度［1］，通過一系列超常規的戰略舉措與制度供給，成功實現了在2020年底讓9 899萬絕對貧困人口實現脫貧的歷史性任務，這為全球的貧困治理貢獻了“中國智慧”與“中國方案”。從決戰決勝脫貧攻堅“戰役”向全面實施鄉村振興“戰略”的轉換，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接［2］。2021年中央一號文件提出了在已脫貧縣設立5年過渡期的制度設計，旨在防范由于扶貧政策與資源“斷供”誘發的已脫貧人口規模性返貧的“斷崖效應”。2022年中央一號文件則將不發生規模性返貧作為全面推進鄉村振興的兩條底線任務之一。

隨著我國貧困治理進入到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新的歷史方位，學界圍繞脫貧攻堅與鄉村振興戰略的有效銜接展開了大量的理論研究。脫貧攻堅與鄉村振興在價值理念、目標追求和實踐路徑等方面具有一致性，這是二者實現有效銜接的理論和現實基礎［3］。脫貧攻堅和鄉村振興戰略都是國家層面的戰略決策，其戰略思想有著共同的理論淵源和內在的必然聯系［4］。脫貧攻堅是鄉村振興的前提，兩大戰略在治理目標、主體與對象、政策與制度、瞄準邏輯方面存在著內在的邏輯關系［5］。脫貧攻堅的緊迫性較強，而鄉村振興具有長期性［6］。脫貧攻堅與鄉村振興銜接的重點包括產業發展、生態環境、體制機制、基層治理、公共服務與生活質量等方面［7-8］。脫貧攻堅與鄉村振興在政策有效銜接方面存在治理體系轉換難［9］、規劃銜接不足［10］、覆蓋主體擴展難［11］、脫貧與返貧并存［12］、要素保障能力不強等瓶頸制約［13］。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的機制構建包括從頂層到基層的全方位鞏固機制、貧困與非貧困統籌的全領域拓展機制以及從防貧到振興的全過程接續機制［14］。 此外，還有學者從生態環境保護［15］、電子商務［16］、鄉村教育［17］、金融扶貧［18］等角度對兩大戰略有效銜接進行了有益探索。

從研究成果看，學者關于脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的研究多聚焦在兩大戰略銜接原因、邏輯關系、機制保障、現實困境、實現路徑、重點領域等［19］，缺少基于已脫貧縣這一特殊地理場域對兩大戰略有效銜接的審視。然而，縣一級政權在國家治理體系中具有重要的位置，是國家治理的基本單元，縣域脫貧攻堅為整體性觀察中國減貧道路及其經驗提供了絕佳視角［20］。同時，鄉村振興的本質就是要在城鄉融合發展基礎上實現縣域內農民城鎮化和農業農村現代化，究其本質，是縣域振興。因此，從已脫貧縣這一縣域視角審視脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐成效具有重要的理論與現實意義。

2? 六安市裕安區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實困境

2.1? 產業發展情況距產業興旺存在差距? 從裕安區范圍看，很多鄉村受自然條件約束，農業規模化、標準化程度發展水平較低，茶葉、油茶、皖西白鵝等特色主導產業規模普遍偏小，缺乏大規模標準化生產基地，特色農業優勢不明顯；農業產業化龍頭企業規模不大，農村一二三產業融合發展滯后，農產品加工產業鏈條較短，加工轉化率偏低，附加值不高，品牌效應不突出。加之廣大農戶經營的種植業規模小、周期長、見效慢，養殖業風險大、價格波動快等因素，產業增收到產業興旺任務艱巨。

2.2? 人居環境狀況與生態宜居存在差距? 脫貧攻堅期內裕安區加大了對貧困村、“雙基”薄弱村的基礎設施和公共服務投入，但對非貧困村關注相對較少，“雙基”短板仍然存在，部分村莊基礎設施比較滯后，尤其是公益設施和公共服務配套投入不足。農業面源污染問題有待解決，農村人居環境整治“三大革命”“三大行動”等目標任務完成還有一定差距。此外，基礎設施建后的管護機制還未健全，突出表現在農村通村公路、人畜安全飲水、水利灌溉、渠系配套等基礎設施管理維護主體不明、責任不清，資金、人員保障不到位，不少鄉村地區基礎設施重建設、輕管護、損毀快的現象還一定程度存在。

2.3? 基層文化建設與鄉風文明存在差距? 一是群眾發展內生動力不足。裕安區是勞務輸出大縣，鄉土人才匱乏，農業兼業化、農民老齡化、農村空心化的同時也導致部分群眾內生動力不足、“等靠要”思想依然存在的問題。二是公共文化機構輻射作用不強?；鶎泳C合性文化服務中心、農村文化廣場、農村多功能活動室等陣地建設有待加強，尚未實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋。三是對裕安區獨有的紅色文化、農耕文化與社會主義先進文化的融合還不夠充分，在文明鄉風培育、思想道德建設、公共文化建設、鄉村文明程度等方面均有較大提升空間，鄉村文化產業發展尚處于起步階段。

2.4? 政府管理機制與治理有效存在差距? 從裕安區人口結構與分布來看，2020年底，其常住人口為92.33萬人，戶籍人口105.05萬人，鄉村人口占比50.01%，城鎮人口占比49.99%。長期以來的城鄉二元制度設計導致的城市“虹吸效應”明顯，農村精英紛紛離開鄉村前往城市，致使農村老齡化、低齡化現象嚴重，鄉村治理面臨著黨組織領導“懸浮化”、群眾參與“被動化”、治理人才“斷層化”等諸多困境，這對實現“治理有效”的村民自治還具有較大差距。

2.5? 居民生活水平與生活富裕存在差距? 對于已脫貧戶而言，借助于脫貧攻堅期間政府強“外力扶持”，大力扶貧資源與政策向貧困戶傾斜，導致部分群眾產生了精神與物質層面的“雙重依賴”，其脫貧的穩定性、可持續性與已脫貧人口生活富裕的高質量發展目標還有差距。此外，無論是已脫貧農戶還是普通群眾，其發展現狀、資源稟賦與涵蓋農村教育、產業發展、基礎設施提檔升級、基本公共服務均等化、生態治理等多重內容的生活富裕目標大相徑庭。

3? 六安市裕安區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議

3.1? 推動產業扶貧與產業興旺銜接? 鄉村振興，產業興旺是關鍵，產業旺、鄉村興。發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

3.1.1? 將特色產業的培育作為重要抓手。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產體系、產業體系和經營體系。按照“一鄉一業、一村一品”的發展思路，在科學編制產業發展規劃的基礎上，聚焦鄉村產業發展一產規模小、二產企業少、三產服務缺以及一二三產業融合發展協同力弱等現實問題。在“十四五”期間大力發展茶葉、蔬菜、水果堅果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝等傳統特色產業。在原有產業基礎上，鼓勵群眾發展小而優、小而有特色的戶內產業，不斷提升各項產業規模和質量。此外，要突出做好現代農業產業園區的創建工作，發揮產業園區在產業要素積聚、功能布局、配套設施、品牌影響力等方面的綜合優勢，將裕安區打造成為優勢特色產業集聚區、長三角綠色農產品生產加工供應示范基地。

3.1.2? 加快產業融合發展速度。依托裕安區豐富的紅色資源優勢、生態資源優勢、產業資源優勢，利用大別山旅游快速通道交通優勢，大力發展“紅色+綠色+特色產業”相結合的生態旅游產業。利用旅游產業的興起，促進農產品深加工，提升經濟附加值，拓寬銷售渠道，延申農業產品的產業鏈、拓寬農業產業的價值鏈，加快形成多元化、特色化的鄉村產業發展格局。

3.1.3? 積極培育壯大龍頭企業。龍頭企業在產業發展中具有重要的輻射帶動作用，是推動鄉村產業升級與轉型的重要驅動力。脫貧攻堅期間，裕安區探索出的“企業+基地+貧困農戶+合作社”等產業扶貧模式取得了良好的減貧效果。在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期內，一方面要充分發揮龍頭企業在人才、資金、技術、管理、信息等產業發展方面的優勢；另一方面要充分激發包括已脫貧戶在內的廣大村民的參與積極性，完善鄉村產業發展中的村集體、企業、農戶等參與主體的利益分配機制。鼓勵有優質旅游資源的村加強與龍頭企業的合作，通過發展休閑農業、民宿、創意農業等集體經濟，發揮產業輻射帶動優勢，增加村集體經濟收入。

3.2? 促進生態扶貧與生態宜居銜接? 統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。良好的生態環境是裕安區可持續、高質量發展的寶貴資源，在脫貧攻堅中，裕安區在生態扶貧過程中通過開發環境管護公益性崗位、高標準推進農村人居環境整治以及生態產業發展等，實現了扶貧開發、生態保護與經濟發展的良性耦合互動。生態環境保護是脫貧攻堅的重要手段，也是鄉村振興的長遠舉措，脫貧攻堅與鄉村振興具有內在的一致性，生態環境保護就是兩者相互銜接的關鍵點［21］。生態扶貧與生態宜居有效銜接的實質則是已脫貧地區短期“壓力傳導型”發展與長期“內生性”發展相互銜接的重要體現。

3.2.1? 加強縣域范圍內的規劃設計。強化以國土空間規劃指導建設的理念，對標對表國家和省市規劃，制定縣級和鎮鄉、村級生態規劃。在高質量完成鄉鎮污水管網改造后，完善鄉鎮綜合管理和宜居環境建設，加快完善通信、供電、供排水等基礎設施，完善購物、醫院、學校、加油站等公用事業的建設，為居民創造便利、宜居的環境。同時綜合開展各村整體規劃，爭取美麗鄉村建設示范及整治村項目，結合農田水利和道路交通等工程實施，改善生產生活條件。

3.2.2? 加強人居環境整治。農村人居環境政治需要以基層自治政權為代表的政府和村民之間協同互動。就政府端而言，要完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、市縣處理”的農村生活垃圾收運和處理體系，推進農村“廁所革命”，完成農村戶用衛生廁所無害化改造。開展農村生活污水治理和自然村莊整治，改善人居環境、提升農村風貌，打造一批“村強、民富、景美、人和”的美麗鄉村重點示范村。就村民端而言，村民是環境衛生的受害者、受益者、參與者，只有激發村民參與的主體性，環境衛生整治工作才能實現源頭治理，才能形成長效機制［22］。

3.2.3? 注重鄉村生態保護。嚴守生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界3條紅線，實施生態系統保護和修復工程，健全河長制、湖長制、林長制等重要生態系統保護制度。大力實施森林、濕地、河流以及兩庫生態系統保護等重大生態保護工程，健全生態系統休養生息制度，進一步鞏固生態安全。

3.3? 推進文化扶貧與鄉風文明銜接? 文化扶貧是用文化的力量打斷或阻隔貧困的自然傳遞， 從改變和提升貧困人口的思想觀念、精神狀態、生存技能等綜合素質入手， 增強貧困人口脫貧致富的能力［23］。文化扶貧是阻斷貧困地區貧困代際傳遞的“造血式”扶貧，也是消除貧困人口“等靠要”思想，激發其內生動力的深層手段。鄉村歷經千年而不衰的豐富農耕文化是鄉村振興的智力源泉，鄉村文化建設與鄉村振興戰略目標的多維價值耦合也為鄉村文化發展體系的建構錨定了方向， 規劃了路徑［24］。實施鄉村振興戰略，實現共同富裕，其內涵外延不能僅僅停留在物質維度，而是要物質與文化并重。對裕安區而言，推進文化扶貧與鄉風文明有效銜接需要做到發下幾點。

3.3.1? 要育文明示范。以社會主義核心價值觀為引領，實施鄉村文明提升行動，培育打造文明示范村、“五好文明家庭”“星級文明戶”，開展道德模范、紅黑榜等評選活動，教育引導廣大農民自覺摒棄陳規陋習，形成崇尚先進、學習先進、追隨先進的良好風氣。

3.3.2? 要傳播特色文化。在補齊鄉村公共文化設施短板的同時，加強傳統文化和紅色文化保護，挖掘能夠反映村落個性的耕讀文化、紅色文化、民族風情、民間技藝，保護和開發利用歷史文化村落、傳統建筑和非物質文化遺產，彰顯鄉土特色，喚起“鄉愁”記憶。

3.3.3? 要提服務能力。進一步提升公共文化服務能力，推進基層公共文化基礎設施建設，發展壯大文化志愿者隊伍，積極培養鄉土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非遺傳承人。發揮公共文化機構輻射作用，推進基層綜合性文化服務中心建設，加強農村文化廣場、農村多功能活動室等陣地建設，實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，豐富群眾文化生活，讓群眾共享文化成果。

3.4? 推進黨建扶貧與治理有效銜接? 農村基層黨組織是貫徹落實中央扶貧政策的重要組織、實踐主體與領導核心，黨建扶貧具有更強的資源輸入和滲透能力及組織動員能力［25］。以黨建促農村基層組織建設、以農村基層組織建設促減貧發展等珍貴的歷史經驗，為我國減貧事業和中國共產黨承擔其歷史使命做出了貢獻［26］。在全面推進鄉村振興階段，農村基層黨組織也是鄉村振興戰略這一國家層面的解決“三農”問題重大決策部署得以實現的重要基礎。

3.4.1? 加強基層組織建設。借助換屆契機，選拔配備一批政治素質好，能力過硬的村黨組織書記，培養一批優秀村干部作為村黨組織書記接班人，特別是要注重從種養殖大戶、產業發展能人等中選拔優秀人才進入村兩委，充實一批村級后備干部，形成一支梯隊合理、儲備充足的村黨組織帶頭人隊伍。加強基層服務型黨組織建設，著力構建考核評價機制，引導基層黨組織不斷提高服務水平和質量。

3.4.2? 提升鄉村治理能力。持續發揮好“一約四會”作用，建立健全“一核多元、合作共治”的村級治理體系，提高黨員和農民群眾參與村級事務的積極性、主動性，讓老百姓參與村級事務的決策、管理和監督。大力推進德治建設，建立完善村規民約，提升群眾道德素養，廣泛開展群眾喜聞樂見的新時代文明實踐活動。

3.4.3? 三是筑牢安全治理防線。推進基層法治政府建設，擴大民主法治示范村創建范圍，繼續開展“法律明白人”“法治帶頭人”培育。常態化開展掃黑除惡專項斗爭，營造良好社會治安環境。繼續實施完善“一村一警”“一村一法律顧問”制度，倡導和組織群眾開展治安巡邏等群防群治活動。繼續壯大人民調解員隊伍并發揮作用，筑牢鄉村體系建設中法治保障。

3.5? 推動“兩不愁三保障”與生活富裕銜接? 精準扶貧戰略提出后，我國貧困治理瞄準單元逐漸聚焦到貧困戶，“兩不愁三保障”是保證貧困人口脫貧質量的底線任務，也是貧困人口生存發展的物質基礎，其更多強調的是貧困人口物質匱乏問題的解決。進入全面推進鄉村振興階段，更多的是要解決鄉村發展不平衡不充分的問題。生活富裕的目標指向的是農民的現代化問題， 是要切實提高農民的獲得感和幸福感， 這使得生活富裕具有了共同富裕的內在特征［27］。從縣域范圍看，推動“兩不愁三保障”與生活富裕銜接需要著力解決好已脫貧人口對農村養老、生態環境、基層治理、鄉村醫療等多元化需求。

4? 結語

鄉村振興戰略是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重要的國家戰略。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。民族要復興，鄉村必振興。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面地貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。黨的二十大對中國式現代化作出深刻系統闡述，對攻堅脫貧和鄉村振興工作作出科學規劃和詳細部署。面對新時代、新使命、新思想、 新征程，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入學習貫徹黨的二十大精神，把全面推進和實現鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一個重大任務，腳踏實地、久久為功，在學習貫徹二十大精神中，積極推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，從而實現促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，早日實現鄉村全面振興和農業農村現代化藍圖與夢想。

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