五治融合：鄉村治理現代化的生成邏輯

摘要? 鄉村治理現代化是推進我國治理體系和治理能力現代化的重要基礎，對國家治理現代化有著重要的支撐作用。基于各地鄉村治理實踐的經驗案例，采用扎根理論的研究方法，呈現出鄉村治理現代化的生成邏輯。結果表明，實現鄉村治理現代化需充分體現政治引領的核心地位，實現“法治、德治、自治”有機結合，并以智治支撐為重要賦能。

關鍵詞? 鄉村治理；五治融合；現代化

中圖分類號? D669.3? 文獻標識碼? A? 文章編號? 0517-6611（2024）01-0256-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.01.057

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Five Governance Integration： The Generative Logic of Rural Governance Modernization—A Grounded Analysis Based on Typical Cases

QI Jia-ming

（School of Economics and Management， Zhejiang Ocean University，Zhoushan，Zhejiang 316022）

Abstract? Rural governance modernization is a crucial foundation for advancing the modernization of the governance system and governance capabilities in China.? It plays a vital supportive role in the modernization of national governance.? This paper presents the generative logic of rural governance modernization based on empirical cases of rural governance practices across the country， using the grounded theory research method.? The study reveals that the modernization of rural governance must fully reflect the core position of political guidance， which is the backbone of the rural governance system.? The modernization process also necessitates an organic combination of “rule of law， rule of virtue， and autonomy”，which is the cornerstone of rural governance.? Additionally， intellectual governance support plays a pivotal role in modernizing rural governance.

Key words? Rural governance;Five treatment integration;Modernization

基金項目? 浙江省省屬高校基本科研業務費項目（2019J00058）。

作者簡介? 戚嘉明（1997—）， 男，浙江寧波人，碩士研究生，研究方向：農村發展。

收稿日期? 2023-02-13；修回日期? 2023-03-09

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，明確提出把推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的二十大報告再次強調，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。農村作為國家治理結構中的神經末梢，能否實現治理現代化，不僅決定著鄉村振興戰略與農業農村現代化的成敗，也直接體現國家治理體系和治理能力現代化整體水平的高低和質量。探究如何推進農村治理現代化，提高農村社會治理能力和水平，破解社會轉型中農村治理的難題，成為社會各界廣泛關注的重大議題。

現代化是鄉村治理的根本取向，但新的發展要求與我國鄉村治理現狀之間的張力短期內還無法消除［1］，面對鄉村治理問題，核心是需深入探討治理主體之間互動關系及治理方式［2］，沈遷［3］發現復合型治理結構不僅衍生“政治－行政－自治”三元統合的治理機制，而且提升鄉村實質治理能力，實現規則之治、穩定生態與治理有效。部分學者在分析農村現狀的基礎上，進一步提出了推進鄉村治理現代化的具體路徑，邱春林［4］認為要立足于村民訴求，深入推進鄉村自治、法治和德治體系；孔祥成等［5］通過縱橫剖析中國鄉村治理的傳統禮治、轉型期法治和新時代“三治”的百年進程，探究三者之間繼替演化的邏輯與鄉村治理現代化的創新路徑。

研究鄉村治理問題不僅需要從實踐層面持續展開鄉村治理，更要從理論層面深入推進，現階段學界在分析鄉村治理案例方面還較為單一，常見的是以一個或多個案例為立足點，使用分類和比較的方法進行歸納總結，缺乏更深入的理論研究。隨著現代化的推進，鄉村的治理體制、管理方式也在不斷演進，國內一些地方已經有了一些實踐性的措施，筆者運用程序化扎根理論對2021年中央農辦、農業農村部發布的第三批全國鄉村治理典型案例進行分析，以揭示鄉村治理現代化的生成邏輯。

1? 研究設計

1.1? 案例選取

案例的真實性、典型性和代表性是通過扎根理論生產出科學合理的理論框架的前提，該研究選取農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局2021年10月在其官方網站發布的第三批全國鄉村治理典型案例作為分析資料，選取上述案例是基于以下2方面的考量：一是案例具有代表性，這38個案例是農業農村部在全國范圍內進行篩選，能夠反映當下的鄉村治理實踐，且案例本身也受到全社會的廣泛關注；二是案例類型多元化，該批鄉村治理典型案例涵蓋①運用清單制、創新治理方式，②強化組織領導、完善治理體制，③發揮“三治理”作用、健全治理體系，④保障民生服務、提升治理能力4個方面，其內容覆蓋鄉村治理的主要領域，且38個案例所涵蓋的地理區域也具有廣泛性，能夠保證研究的信度與效度。為進一步提高研究結果的可靠性，編碼人員將其中的8個案例留作飽和度檢驗，以驗證扎根分析所得出的核心范疇是否通過理論飽和度檢驗，剩余的30個案例用于扎根理論建構［6］。

1.2? 研究方法

扎根理論最初是美國學者Glaser和Strauss基于社會學理論所提出的質性研究方法，旨在沒有進行任何理論預設的情況下，從數據中“發現”理論。程序性扎根研究方法包括開放式編碼、軸心式編碼和選擇式編碼3個階段，在研究之前一般要求研究者保持開放，不帶有主觀的理論假設，主張從大量的經驗資料中建構理論，使得經驗研究和理論建構緊密聯系起來。該研究通過分析農業農村部發布的鄉村治理典型案例、遵循規范的操作步驟建構，出對復雜現象的一般性認識，從而深化理解鄉村治理。

2? 資料分析

2.1? 開放式編碼

開放式編碼的目的在于對原始文本資料進行標簽化，從而提煉出具體的概念和范疇［6］。編碼人員經過反復思考、討論和比較所提出的初始范疇并借助NVivo12軟件在開放性編碼階段抽象22個概念，并聚類形成8個范疇，見表1。

2.2? 主軸式編碼

編碼人員在開放式編碼的基礎上，將所得的范疇重新組織、整合并通過聚類分析在不同范疇之間建立聯系，形成5個主范疇，見表2。

2.3? 選擇式編碼

是指將主軸編碼所發現的獨立范疇經過進一步分析和歸納，識別出一個可以囊括其他所有范疇的“核心范疇”，并開發出能夠統領整個范疇的故事線［8］。結合研究主題，該研究通過對范疇關系進行分析和歸納，構建出鄉村治理現代化生成理論模型，見圖1。

2.4? 理論飽和度檢驗

編碼人員對預留的8個案例文本資料進行同樣的編碼過程，即再一組編碼人員對這8個案例獨立編碼，結果顯示沒有出現新的概念和范疇。這說明預設的鄉村治理現代化生成邏輯基本達到理論飽和。

3? 結果分析

隨著農村改革和發展進程的加快，鄉村治理已經成為人們關注的重要問題。在鄉村治理中，實現“五治融合”尤為重要，其中“自治、法治、德治、政治、智治”各司其職，協同作用，構成了一個完整的治理體系。在這個治理體系中，“政治”發揮著引領作用，是實現“自治、法治、德治”的基礎。政治的引領作用體現在黨的領導中。在鄉村治理中，黨的領導的優勢得到了充分發揮，發揮了領導骨干的作用，發揮了思想、政治和組織力量的作用，帶領農民群眾走向全面發展和繁榮。

發揮黨的政治引領作用，能夠最大限度地調動“自治”的基礎作用、“法治”的保障作用、“德治”的教化作用，鄉村治理體系才得以形成和健全。在現代社會，科技的發展對鄉村治理的促進作用也日益凸顯，鄉村治理的數字化轉型提高了基層社會的活力和效率。綜合運用數字化治理平臺，用智治賦能“三治”，使村民和村干部通過線上平臺更快捷、全面地參與鄉村治理，并且通過激勵方式的數字化激發村民參與熱情、提高村民參與度，讓村民從智治的“被動接受方”向“主動參與者”轉變。

3.1? 政治引領：強化黨的領導核心作用

黨的二十大報告指出：“推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”［9］。黨組織是社會上各種其他組織的核心，必須將黨組織的意圖和主張轉化為各種組織群眾的綱領和行動。政治引領體現鄉村治理中的政治建設，具體而言是堅持黨的領導，農村基層黨組織服從中央集中統一領導，確保鄉村治理工作始終沿著正確政治方向；同時加強基層黨組織建設，不僅吸收和挖掘人才還要注重能力的提升，鄉村治理作為國家治理的根基，應當始終堅持以黨建為引領，推進鄉村治理現代化。

長春市雙陽區和濟寧市曲阜市等案例說明了只有鄉村基層黨組織堅強有力，才能有效推進鄉村基層治理，加強基層黨組織建設，積極發揮引領村民共建共治的作用，才能更好地深入人民群眾之中，切實解決民生難題，提升村民的獲得感與幸福感。要將黨建的有效性體現在村內治理的問題解決中，通過“自上而下”的上級黨組織督導和“自下而上”的基層黨員動員村民的辦法，確保鄉村治理機制暢通以及激發村民內生動力，這樣的方式既打破了鄉村治理既有困境，更推動了中國共產黨領導下鄉村“五治”體系的融合。

3.2? 法治保障：厚植基層法治根基

法治化是社會治理的基本規則，要運用法治思維、法治方式去解決基層社會治理問題、社會矛盾和社會沖突，在鄉村治理過程中，法治是鄉村治理體系的保障，以防范風險、維護社會穩定、促進公平正義、注入活力、加強鄉村基本權利服務平臺和體系、促進法律援助滿足村民需求為基礎，同時法治也是調解鄉村社會關系的基本方式，強化法治的保障作用，是推進鄉村治理法治化和治理現代化的現實需要。需要加強法治基礎教育，促進法律服務向鄉村滲透，促進法律資源在地方層面的集中。

鄉村政府一般沒有立法權，不能制定更為細化的法律條款，需要借助村規民約的建設作為基層立法的補缺。第一，要營造全面學法、懂法、守法用法的社會環境，加強對群眾的法治宣教是一個重要的抓手，如武漢市蔡甸區和海南省儋州市通過新媒體法治宣講、家庭教育公益大講堂等方式擴寬普法宣傳載體，傳播法律知識，不斷提高鄉村法治水平，逐步形成自覺守法、全民懂法、遇事找法的鄉村良序，更以優質的法律服務和堅強的法治保障，助推鄉村治理現代化。第二，要加強對組織內部的權力監督，并構建政府組織、部門引導、社會支持、群眾參與的法治鄉村建設工作格局，寧波市寧海縣、廈門市海滄區和河南省濟源市等運用小微權力清單，持續深化創新，標本兼治推進鄉村依法治理，有效解決小微權力權責不清、程序不嚴、執行失范和監督薄弱等問題，促進了黨和人民群眾關系和諧和鄉村社會穩定。第三，重視發揮村規民約的“軟法”約束作用，如南昌市南昌縣和石家莊市鹿泉區等則運用“紅黑榜”等方式，通過批評教育、反面教材等形式，限制農村普遍存在的不守規矩但不足以就違法論處的行為，使村規民規具有“軟法”的效果，提高鄉村社會治理法治化水平。

3.3? 德治教化：引領鄉風文明新風尚

鄉村社會風尚是衡量鄉村治理廣度、深度和力度的重要標準之一，應在鄉村治理中置于重要地位予以考慮。通過將法治精神和道德相結合，發展出具有更新意義的鄉村道德新標準，以促進公平正義和鄉村社會蘊含的道德規范。通過潛移默化的影響和示范，促進道德的內生和德治的發展。在鄉村治理實踐中，要深入挖掘具有中華民族傳統特色的傳統美德，通過多種形式和載體，形成廣泛認同的理想信念、道德標準和價值觀，完善道德評價機制，加強價值導向，培養健康的主流社會思想，持續推進鄉村道德治理建設，形成保持美德、善良、誠實和友愛的基本社會風尚。

第一，繼續深化移風易俗，破除陳規陋習行動，加強鄉風文明建設。對于積極配合、遵守規定的村民通過正面獎勵樹立典型，同時鄰里之間互相監督，對違反移風易俗、紅白喜事大操大辦的進行勸阻。第二，發揮村規民約在非正式制度中的作用，村規民約在鄉村社會中代代相傳，旨在灌輸、引導和規范村民行為，有著道德約束的作用，也更容易為村民所接受。第三，樹立榜樣引領社會新風尚，如常德市石門縣和南京市江寧區等深入挖掘先進典型，發揮榜樣引領作用，營造崇德向善氛圍。

3.4? 自治強基：激發鄉村社會內生力

鄉村自治是農村治理的重要組成部分。如果鄉村自治不充分實施，會影響村民權利的落實，阻礙鄉村治理的進程。因此，需要鼓勵村民，激發村民自治的積極性。要加強對農村自治重要性的宣傳，幫助村民樹立主人翁意識，清晰明確自身在鄉村治理中的主體地位，并能自覺參與村級治理活動。其次，要處理好政府、社會組織、村民三者之間的關系，促進多元主體之間的良性互動，使村民的自治權利在鄉村社會治理中得到有效保障，同時要求政務公開透明，提高村民參與度。利用多種平臺，讓村民參與家鄉建設，搭建平臺，組織各種活動，相互了解思想，促進村民生活價值的實現，為農村發展作出更大貢獻。

村民作為鄉村社會的主體，應是鄉村治理中最直接的參與者，也是最大的受益者。廈門市同安區蓮花鎮充分結合農村基層自有的社會運行規則，從村民的實際需求出發，以村民希望得到什么樣的治理為目標，完善民主自治機制，形成“以鄰為軸、責任到人、監管有力”的治理方式，搭建了黨組織為民服務新載體。贛州市大余縣為夯實民主自治基礎，激發農村基層治理的內生動力，構建“時間銀行”著力提高村民自治意識，鼓勵村民參與村級事務的決策。同時，政府也注重對鄉村自治重要性的宣傳，讓更多村民了解到民主自治的價值，從而激發村民自治的積極性。

3.5? 智治支撐：賦能鄉村治理現代化

數字技術可以支持建立動態組合特征和彈性調整空間的數字鄉村治理結構，使農村兩委可以自由選擇參與治理任務的成員［10］，通過虛擬治理小組推進工作，并能快速調整鄉村治理任務，以更好地統籌安排鄉村治理工作。鄉村治理的數字化應用目前還比較有限，需要在各地的實踐經驗中不斷拓展其價值，才能更好地在鄉村治理過程中發揮支撐作用［11］。

宿遷市宿豫區以網格為單位進行綜合管理，通過細化分工、完善崗位職責、搭建激勵機制，提高服務效率，減少重復勞動，優化資源配置，提高服務質量。北京市懷柔區針對服務時間不方便、信息不對稱、效率低下等痛點，加強政務平臺建設，提高了服務效率節約時間成本，促進了信息公開增強政府公信力。廣東省汕頭市通過搭建數字化治理平臺，建立村級小清單，解決了原先的參與渠道不暢問題，使得更多的治理主體可以有效參與到鄉村治理活動中，村民等主體可以自由表達自身看法，并通過數字化渠道進行傳遞或發布，這些都已成為保證政府和村民之間良性溝通的重要體現。與此同時，在數字鄉村建設進程中，越來越多的數字技術或工具被引入到鄉村治理中，這也在一定程度上為多元主體參與治理活動提供了更多可能性，而在參與渠道不斷增多的情況下，多主體間溝通的頻次和質量也有望得到持續提升。

4? 結論

該研究根據農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局發布的第三批全國鄉村治理典型案例，采用扎根理論的研究方法，展示國家期望中的鄉村治理圖景，提煉出鄉村治理現代化的生成邏輯，即鄉村治理中“政治、自治、法治、德治、智治”5個方面的治理相互融合構成一個完整的治理體系，這對于提高鄉村治理水平，實現治理能力現代化具有重要意義。

“五治融合”是指在鄉村治理中“政治、自治、法治、德治、智治”5個方面的治理相互融合，形成有機整體，以實現更高效、更全面的鄉村治理。推進鄉村治理現代化是一項復雜的系統工程，在鄉村治理體系中，要處理好5種治理之間的關系，讓它們相互協調、相互支撐，共同推進鄉村治理的現代化和發展。

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