赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估分析

楊慶、韓景偉

（內蒙古中電物流路港有限責任公司赤峰鐵路分公司，內蒙古赤峰 024000）

0 引言

近年來，我國鐵路運輸事業發展取得了顯著進步，然而我國鐵路系統規模龐大、運營環境復雜，給鐵路安全運營帶來了前所未有的挑戰。為了保障國家鐵路事業發展和人民生命財產安全，進行鐵路系統運營前的安全評估，尤其是開行客運列車前的安全評估至關重要。

目前，我國鐵路旅客運輸列車線路驗收需要依次進行靜態驗收、動態驗收、初步驗收、安全評估及國家驗收五項工作，鐵路安全評估研究多是對高速鐵路系統運行具體專業的安全評估[1]。例如，王菲[2]等對高速鐵路信號系統的評估方法進行探討，詳細闡述了專家評估法、預先危險性分析法、故障模式和影響分析、事件樹分析以及故障樹分析法之間的差異性和優劣性；鄭爽[3]等對高速鐵路計算機聯鎖系統的安全評估進行研究，對超速防護進行事件樹分析，建立了事件樹模型并進行定量計算；張金勝[4]等對鐵路車輛運行狀態安全因素以及安全評估指標體系進行分析，深入探討了鐵路車輛運行狀態的安全評估方法及應用。

然而，行業內對鐵路安全評估工作模式、評估基本內容和流程的系統性探討并不多，結合具體案例進行評估分析的內容更是不足?；诖?，文章以赤大白鐵路由貨運專線改建為客貨共線鐵路運營前的安全評估為例，對安全評估模式、組織結構、基本流程、評估項點和要點等進行分析，供鐵路同行業參考。

1 安全評估基本模式

1.1 安全評估模式

目前，貨運鐵路改客貨共線鐵路開通運營前的安全評估缺乏專用標準規范，現行相關規范主要應用于新建或改建鐵路建設項目開通運營前的安全評估，本文以國家現行相關標準規范為基礎，對安全評估模式中針對貨運改客貨共線的不足之處進行分析，并提出改進建議。

1.2 組織結構

根據既有項目的經驗，旅客列車開行安全評估工作應根據具體工程項目的規模成立安全評估項目組。安全評估項目組根據各專業特點下設專業分組和綜合檢測組，必須具備的專業組包括運輸組、工務組、供電組、電務組（通信、信號）、勞安職教綜合組、路外消防組、安全管理組，各專業組可根據鐵路項目實際承載業務情況進行適度增加。

安全評估項目組由專家團隊、評估人員和過程管控人員組建而成，確保安全評估項目組的技術能力、評估能力和質量管控能力滿足工作需要。安全評估項目組對各專業評估小組和綜合檢測組工作推進情況進行過程管控，各專業組應做到責任分工、溝通及時、有條不紊地進行安全評估工作，綜合檢測組以第三方模式獨立實施檢測工作，確保整體評估工作保持高度的科學性、獨立性和客觀性。

1.3 基本流程

經過我國鐵路行業的不斷探索與努力，目前已形成了一套較為成熟且符合我國鐵路行業現狀的安全評估基本流程（見圖1）。

圖1 安全評估基本流程

第一，準備安全評估。承擔安全評估的單位確認評估組成員，編制安全評估總方案，并下分各專業評估小組，由各評估小組編制各專業評估細化方案，經評審和委托單位確認后，對被評估對象下發評估通知，召開安全評估預備會。

第二，實施安全評估。安全評估項目組組織召開評估工作會議，各專業評估小組列席參加，共同聽取建設和運營單位對線路開通前的準備工作匯報；各專業評估小組檢查對應的建設和運營單位相關部門及設備設施等。安全評估項目組專家團隊負責初審被評估對象的相關資料和以往的驗收報告，確認真實可靠后交由各專業評估小組，同時對檢測數據和結果進行分析評判，提出專家初步意見；各評估小組在結合現有運維數據資料的基礎上，以運維數據、檢測結果、現場檢查、隨機抽考等多種手段和方式獨立開展專業評估工作。

第三，形成評估分報告。各專業評估小組檢查完畢后出具評估分報告和檢查細化表，安全評估組專家團隊對評估分報告進行審核并提出專家意見。

第四，形成評估報告。安全評估組評估人員和過程管控人員對各專業評估小組提交的資料進行全面審核，確認無誤后匯總各專業評估分報告，形成總體評估結論和專家組意見后，形成安全評估報告初稿。

第五，交換評估意見。安全評估項目組召開安全評估交流會，與相關單位交換評估意見，通報檢查發現的問題，交由各相關單位落實整改。

第六，匯總整改方案。各相關單位根據安全評估工作提出的問題，編制整改方案，由主要領導簽字后報審。

第七，上報安全評估報告。

第八，追蹤問題整改。

1.4 評估內容

根據《鐵路建設項目開通運營前安全評估規范》（T/CCTAS 32—2022）的規定，鐵路安全評估主要內容一般分為安全管理和專業管理。安全評估項目組依據《中華人民共和國安全生產法》對運營單位的安全制度、部門、體系等進行逐一檢查評估，包括對運營單位的安全培訓、安全考核、事故管理、事故追責、應急管理、應急預案等制度進行核查，并根據評估經驗對落實情況予以科學評價和判定；鐵路建設項目的專業管理是指對車務、機務、電務、工務、供電、信號、通信、勞安、路外、治安消防等專業進行安全評估檢查。

2 赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估實例

赤大白鐵路是由國家電力投資集團有限公司投資興建的以貨運為主、客貨混運的地方鐵路，是連接京通線、集通線的主要通道。赤大白鐵路貨運于2009年8 月31 日開始重載試運行，2022 年擬開通普速客運列車[5]。赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估工作依據《鐵路安全管理條例》等相關法律法規和技術標準規范要求按專業分工分組進行，安全評估項目組總體牽頭項目評估工作，設專家團隊、評估團隊和過程管控團隊；各專業評估小組按照《鐵路建設項目開通運營前安全評估規范》（T/CCTAS 32—2022）要求的評估項點，結合線路的軌道幾何狀態、動態性能和軌道結構，以及道岔、橋梁、隧道、通信系統、信號系統等線路設備設施的檢測結果、運行狀態和技術條件進行評估，在此基礎上組織開展專業評估、專家審查、分報告編制及審核、匯總交流，形成最終安全評估結論及建議。

2.1 評估流程

由于原鐵道部推薦的評估程序不能夠完全適用于赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估項目，因此安全評估組參考國家鐵路項目開行客運安全評估的相關要求、綜合以往鐵路評估案例及《鐵路建設項目開通運營前安全評估規范》（T/CCTAS 32—2022）的要求，制訂了針對性的評估基本流程（見圖2）。

圖2 赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估基本流程

2.2 評估內容

評估組以《鐵路建設項目開通運營前安全評估規范》（T/CCTAS 32—2022）中的評估內容為基礎，結合赤大白鐵路內燃機車貨運專線改客貨共線鐵路項目實際所涉及的專業，將該次安全評估劃分為運輸組、工務組、電務組、電力房建組、勞安職教綜合組、路外消防應急組、安全管理組、綜合檢測組等專業類別，各專業組職責如下。

第一，運輸組。主要對赤大白鐵路開行客運列車運營前的準備工作情況進行調研，重點對行車和客運安全管理、規章管理、行車組織、設施設備、安全措施、職工培訓、消防應急、運營準備等方面進行安全評估檢查，共檢查運輸公司、車站、調度等9 處，提出評估過程中發現的主要問題。

第二，工務組。在委托單位工務管理部門的配合下，采取現場調查、檢測與核對，查閱相關技術資料，與相關人員座談交流，添乘機車、分析軌道綜合檢測車測試數據等方式，對赤大白鐵路的工務設備維修養護機構設置及人員配置、規章制度的建立及執行情況、安全管理辦法及其實施情況、線橋隧設施及附屬設備的技術狀態、工務維修作業工作現狀、突發事件的應急處置預案等進行了系統檢查，并開展了全面的評估工作。

第三，電務組。采取查閱資料、座談交流、現場檢查、測試見證等方式先后對赤大白鐵路信號、通信、信息化專業的安全管理、規章制度、行車設備及維修保養、安全措施、職工素質、應急管理等方面進行全面檢查評估。

第四，電力房建組。主要圍繞業內資料審查及現場管理檢查兩方面開展，內業資料審查采取查閱資料、座談交流等方式，先后對赤大白鐵路公司和南方公司的安全管理、規章制度、職工素質等進行了全面審查；現場管理檢查采取現場摸排、抽樣檢查等方式，對南方公司責任范圍內的赤峰北配電所、烏丹站配電所、烏大貫通線部分線路、烏丹站箱式變壓器等主要設備管理、設備檢修、安全措施等進行了全面檢查。

第五，勞安職教綜合組。采取聽匯報、查檔案、現場檢查、職工面談的方式，從組織機構、安全管理、規章制度、勞動安全設施、安全風險防范措施、安全教育培訓、勞動用工、事故與應急管理、勞動防護用品等方面，對赤大白鐵路公司和鐵路運輸分公司的安環部、赤峰北車站、大板東站、鐵路烏丹站、過渡期間汽車客運站以及委托管理的工區等安全管理準備情況進行檢查評估。

第六，路外消防應急組。采取查閱資料、座談交流、現場徒步檢查、添乘和現場隨機抽考等方式，先后對赤大白鐵路公司和鐵路運輸分公司的路外環境安全管理、安全保護區管理、治安管理、消防管理和應急管理等方面進行全面檢查。

第七，安全管理組。依據相關法律法規，采取查閱資料、座談交流、現場檢查等方式，對擬開行區段的相關管理單位的機構與人員、規章制度、安全培訓、風險管理、隱患管理等進行全面評估檢查，現場抽查線路設備養護的受委托單位大板東工務段、大板東車站的安全管理情況。

第八，綜合檢測組。綜合檢測組獨立于各專業評估小組，其檢測結果能為各專業評估小組的評估結論提供支撐，該模式避免了各專業評估小組自行檢測、自行評估可能帶來的結果導向思維缺陷，同時綜合檢測可以大大減輕各評估組的工作任務，能使各評估小組專注于全面評估工作。誠然，該項目難以實現全面檢測，因此針對貨運鐵路改客貨共線開行前評估工作的典型特點，對客運區段線路軌道幾何狀態、軌道結構及道岔動態性能、橋梁外觀質量及動態性能、隧道質量、通信系統與信號系統功能、性能等進行重點檢測，正線試驗速度60～100km/h，道岔試驗速度30～50km/h，綜合識別并判定線路設備設施安全狀態。

2.3 評估結果分析

評估組依據相關法律法規政策，結合赤大白鐵路營運特點，圍繞一系列鐵路管理專業領域，采取檢測試驗、現場調研、查閱檔案、員工問詢等方式進行了系統性的安全評估，問題查找全面、準確，整改要求切實可行，得到了專家組的一致認可，認為赤大白鐵路具備普速客運列車開通條件?？傮w來看，以各專業評估組為評估單元，輔以獨立的綜合檢測，結合專家團隊優勢和過程管控等質量控制措施，赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估項目取得了成功，得到鐵路同行的高度認可。當然，評估工作還是存在一些不足，主要是各專業小組之間涉及學科交叉的評估項目存在安排順序不夠科學、信息共享效率不高等問題，后期開展類似項目時應提前做好相關規劃安排。

3 結語

文章以赤大白鐵路開行客運列車運營前安全評估的成功經驗，總結出一套適用于貨運鐵路改客貨共線運營前安全評估的模式、流程和方式方法，所采取的安全評估體系流程科學、覆蓋全面、質量可靠、結果精準，能及時發現影響運輸安全的各類問題，實事求是地提出評估意見，并督促責任單位整改到位，促進我國鐵路線路的安全、穩定運營和發展。文章所述的安全評估模式是對鐵路公共交通安全運輸事業長期探索所取得的又一階段性成果，可為鐵路開行客運列車評估工作提供相關參考。