賬簿里的村莊：集體化時期績溪縣宅坦村財務(wù)結(jié)構(gòu)的實證考察

陳 勇,李迪迪

(1.安徽大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,安徽 合肥 230601;2.安徽大學(xué) 歷史學(xué)院,安徽 合肥 230601)

農(nóng)業(yè)集體化是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,通過各種互助合作形式,把以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟,改造為以公有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村合作經(jīng)濟的過程。農(nóng)業(yè)集體化作為過渡時期總路線的主要任務(wù)之一,是新中國成立以來規(guī)模最大、影響最為深刻的一場鄉(xiāng)村社會變革,直至20世紀(jì)七八十年代,農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并最終導(dǎo)致人民公社解體,才標(biāo)志著農(nóng)業(yè)集體化的終止。全面總結(jié)集體化時期我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史成就和經(jīng)驗教訓(xùn),探尋這一時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要線索與客觀規(guī)律,有助于我們對當(dāng)下正在積極推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切性及重大歷史意義有一個更為切實的認識。

集體化時期的鄉(xiāng)村經(jīng)濟是關(guān)注中國農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟史學(xué)者討論最多的議題之一。既有研究多聚焦于集體經(jīng)濟制度效率的分析,如陳劍波［1］、辛逸［2］、鄭衛(wèi)東［3］、光梅紅［4］等人的系列研究成果。近年來,有學(xué)者嘗試從鄉(xiāng)村財務(wù)制度來重新審視集體化時期的農(nóng)村經(jīng)濟。郝平選取山西平遙一個村莊為個案,分析集體化時期基層鄉(xiāng)村年終結(jié)算制度的具體運算方式［5］;張海榮以冀北地區(qū)幾個村莊為典型,重點關(guān)注人民公社初期生產(chǎn)大隊財務(wù)收支及管理狀況［6-7］。這些研究基于基層財務(wù)資料,讓我們對集體化時期的人民公社和生產(chǎn)大隊的收入、支出、分配情況有了一個整體把握和初步認識,對于后續(xù)研究具有很強的借鑒意義。

制度存在于一定的社會結(jié)構(gòu)之中。新中國建立初期,農(nóng)業(yè)集體化這一制度安排與當(dāng)時國家推行的“趕超戰(zhàn)略”時代背景緊密相關(guān)。本研究試圖結(jié)合優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家戰(zhàn)略背景,以安徽省績溪縣宅坦村為具體考察對象,通過財務(wù)結(jié)構(gòu)分析方法,關(guān)注國家財政支持在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用,以期探尋我國工業(yè)化初期鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩的根本原因。

一、宅坦村財務(wù)結(jié)構(gòu)分析

宅坦村,古稱龍井,地處皖南山區(qū)黃山余脈東麓、績溪縣西陲的上莊鎮(zhèn)中部,是一個有著千年歷史承載和豐富文化積淀的古村落,建村歷史最早可追溯到宋朝,為胡姓聚落區(qū),素來文風(fēng)昌盛,物產(chǎn)富庶,人丁興旺。清朝乾隆、嘉慶年間,該村人口規(guī)模達到6000人,曾為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化中心。太平天國起義時期,此地淪為戰(zhàn)場,幾經(jīng)戰(zhàn)火蹂躪,財富流失,人口離散。戰(zhàn)事平息后,經(jīng)濟逐漸恢復(fù),人口重新滋長。解放初期,該村人口約1000余人。1956年,宅坦村成立高級農(nóng)業(yè)合作社,歸宅坦鄉(xiāng)管轄;1958年,宅坦、鎮(zhèn)頭和馮村三個鄉(xiāng)合并成立躍進人民公社,后又改為浩寨人民公社;1961年之后,宅坦村又先后隸屬于旺川人民公社和上莊人民公社［8］。盡管隸屬關(guān)系多變,但宅坦村作為一個村級單位,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)雖間有調(diào)整,但其管轄范圍基本是穩(wěn)定的(1)宅坦大隊內(nèi)部生產(chǎn)小隊的變化為：1956年7個初級農(nóng)業(yè)社;1956年冬,成立高級農(nóng)業(yè)合作社;1957—1959年分9個小組;1960年析為13個小組;1961—1965年改為13個小隊;1966—1970年經(jīng)整合分為10個小隊,分別為石井、方坦、橋上、上井、山腳底、碪上、橫街、中門、葫蘆岑、西村。(以下均稱宅坦村)。

對宅坦村集體經(jīng)濟進行財務(wù)結(jié)構(gòu)與資金流分析,自然離不開該村集體經(jīng)濟時期記錄并永續(xù)保存下來的財務(wù)資料(本文稱之為宅坦村檔案)。這批財務(wù)資料,包括村財務(wù)賬簿和現(xiàn)金日記賬,從1955年到1992年,按年份編成卷。長期以來,這批賬冊被宅坦村的歷任會計妥善保管,除少部分丟失或字跡模糊外,其余賬本文書基本完好無損。這批原始資料詳細記錄了從初級社到高級社,從大躍進、人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制,宅坦村的財務(wù)收支情況和資金活動全過程,是研究當(dāng)代中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟史的珍貴的一手材料。本研究主要選取的時段是從1956年到1970年,是宅坦村集體經(jīng)濟形成并漸趨穩(wěn)定的時期,涉及這段時間的財務(wù)賬本共84卷。本研究即以這批財務(wù)賬簿和現(xiàn)金日記賬為依據(jù),選取人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值產(chǎn)量、人均收入、固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等若干財務(wù)指標(biāo),對宅坦村這一微觀經(jīng)濟主體的資金來源、分配等資金流動狀況做一細致分析。

(一)人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值

人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值是衡量一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)民生活水平的最重要的兩個指標(biāo)。通常情況下,隨著社會生產(chǎn)力以及農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,大量的新式農(nóng)具、種子和化肥投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),會使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸增加。但是,比較1956—1970年宅坦村人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),這段時期宅坦村的人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量并沒有增加,反而有下降的趨勢,如表1所示。1956年人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為653.17斤,是這15年間的最高值,以后至1970年的任何一年都沒能超過這一數(shù)值。而另一個指標(biāo)人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值則是一個V型走勢。1957年后有一個銳減,至1963年才逐年提高并超過1957年的水平。但即便如此,最高年份即1970年,人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值也僅達到56.27元(2)這一時期物價水平基本穩(wěn)定,本文在價值量比較時,均沒有將物價變動因素考慮進去。。這表明,在研究選定的考察期內(nèi),宅坦村的農(nóng)業(yè)發(fā)展幾乎是停滯的,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率沒有得到明顯的提高。

表1 1956—1970年宅坦村人均農(nóng)產(chǎn)品(3)此處農(nóng)產(chǎn)品指稻谷、小麥、玉米、蕎麥、黃豆、蠶豆、山芋等糧食作物和油菜籽、芝麻等油料作物。產(chǎn)量、產(chǎn)值

(二)人均收入、可支配收入

宅坦村集體收入來源可分為農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、畜牧業(yè)收入、漁業(yè)收入、副業(yè)收入、勞務(wù)收入和其他收入。盡管收入來源比較多元,但以土地產(chǎn)出為主,糧食生產(chǎn)在其生產(chǎn)總值中的比重非常高,一般年份都達到75%以上,1963年甚至達到85.97%。其他經(jīng)濟作物收入占比很小,沒能很好利用當(dāng)?shù)囟嗌降亍⒘帜镜膬?yōu)勢來發(fā)展多種經(jīng)營。

從人均收入來看,在1956年到1970年15年間,有7個年份人均年收入在50元以下,最低為1960年的34.69元;有8個年份雖在50元以上,但最高年份(1970年)也僅為83.01元,如表2所示。人均可支配收入同樣很低,前8年(1956—1964年)均少于33元,最低年份(1960年)僅21.41元;后7年(1964—1970年)人均可支配收入雖高于35元,但最高年份(1970年)也僅為56.83元。由此可見,集體化沒有給農(nóng)民的生活帶來多少起色,農(nóng)民收入水平始終很低,只能勉強滿足基本的生活需求,當(dāng)初組建集體化以謀求跨越發(fā)展的初愿沒能實現(xiàn)。

表2 1956—1970年宅坦村人均收入與人均可支配收入(單位：元)

(三)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)變動

固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)變化指標(biāo),可以在一定程度上反映一個經(jīng)濟組織技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)能力的改變。固定資產(chǎn)是可供長期使用并在使用過程中始終保持其原有實物形態(tài)的主要勞動資料和其他物質(zhì)資料,流動資產(chǎn)是指在一年內(nèi)或超過一年的一個營業(yè)周期內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中,固定資產(chǎn)主要指的是大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大型農(nóng)具設(shè)備和勞動牲畜,流動資產(chǎn)是指小型生產(chǎn)工具、一次性使用的生產(chǎn)物資以及其他低值易耗品等,它們都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的組成部分。

表3顯示,1956—1970年間宅坦村固定資產(chǎn)呈現(xiàn)先緩慢增長再降低最后趨于停滯的變動態(tài)勢。1956—1962年7年間,該村固定資產(chǎn)先是小幅遞增,1958年后變化為小幅遞減。1963—1970年9年間,固定資產(chǎn)沒有發(fā)生增減,說明在此期間,宅坦村沒有對固定資產(chǎn)進行過擴大投資。經(jīng)過15年的發(fā)展,1970年的固定資產(chǎn)總額與1956年的固定資產(chǎn)總額只相差了864.56元,增長幅度僅為5.7%。也就是說,宅坦村在很長時間內(nèi)沒有添置大型生產(chǎn)設(shè)備。比照歷年現(xiàn)金日記賬,發(fā)現(xiàn)宅坦村固定資產(chǎn)的小幅變動主要體現(xiàn)在農(nóng)具的更新?lián)Q代上。50年代末起,引進了數(shù)量不多的雙鏵犁、單鏵犁等半機械化農(nóng)具以及榨油機、彈花機等農(nóng)產(chǎn)品加工工具。但整地器具主要還是沿用耙、犁等舊式農(nóng)具,排灌器具仍然采用木質(zhì)水車,傳統(tǒng)的磨、碾、鐮刀在生產(chǎn)中仍被廣泛使用。宅坦村的農(nóng)業(yè)技術(shù)含量總體依然比較低,農(nóng)業(yè)機械化還僅僅停留在口號上。

表3 1956—1970年宅坦村固定資產(chǎn)與流動資產(chǎn)的變化(單位：元)

當(dāng)然,以上分析的只是報表數(shù)字。在查閱宅坦村的資產(chǎn)負債表時,沒有發(fā)現(xiàn)對固定資產(chǎn)計提折舊基金的記錄(固定資產(chǎn)金額在1963—1970年報表中不增不減)。沒有提取折舊基金,就缺少對固定資產(chǎn)進行更新改造的專項資金。如按正常每年10%的折舊率計提折舊的話,宅坦村在集體化初期投入的固定資產(chǎn)經(jīng)過十余年的折舊,已經(jīng)沒有什么凈值了,因此表3中固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)存在虛高成分。

再看流動資產(chǎn)。1956—1958年間,宅坦村流動資產(chǎn)總額有一次急劇的增長,這與集體化初期新式生產(chǎn)資料如科學(xué)育種、化肥、小型生產(chǎn)工具等的引入有關(guān)。在政府的提倡下,農(nóng)民開始對化肥肥田增產(chǎn)的作用有了更深的了解,開始接受現(xiàn)代化的選種、育種等農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。1959年以后,宅坦村流動資產(chǎn)的增長同樣出現(xiàn)了停滯,甚至有迅速下降的趨勢。這說明,受限于資金匱乏,宅坦村對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的短期投入減少,選種育種、施肥技術(shù)雖得到一定程度的推廣,但其他的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)并未得到持續(xù)引進,農(nóng)業(yè)科技難以普及,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維持在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之中。

以上通過對人均產(chǎn)品產(chǎn)量、人均收入、固定資產(chǎn)以及流動資產(chǎn)等指標(biāo)的分析,揭示出宅坦村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力、后勁不足的問題,從微觀上印證了既有研究的結(jié)論,即集體化時期鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展是相當(dāng)遲緩的。那么,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩的癥結(jié)何在?制度效率的主流視角似乎在微觀解釋上尚缺乏實證支持,而這,正是本文接下來著力探討的問題。

二、宅坦村集體資金來源與分配

集體經(jīng)濟作為一個微型經(jīng)濟系統(tǒng),存在資源的流入和流出。前者為各種渠道的資金注入,后者則是勞動成果的分配。作為一個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng),資金流入和流出必須保持一定的比例,才能形成良性循環(huán),實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展。下面從資金的流入與流出兩方面來考察宅坦村集體經(jīng)濟的內(nèi)部微循環(huán)系統(tǒng)。

(一)資金來源

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動如購買農(nóng)資、修建倉庫、添置農(nóng)具等都離不開資金,充裕的資金是集體經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。根據(jù)渠道來源的不同,本文將宅坦村集體資金來源渠道分為集體自籌、銀行貸款和財政補助三種類型。

1.集體自籌

內(nèi)部融資是集體化初期鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟資金最重要的來源。內(nèi)部融資主要靠社員自籌,包括入社之初社員的入股基金和社員向合作社進行直接的資本投入。

集體組織通過股份基金的方式實現(xiàn)生產(chǎn)資料的集體所有。股份基金包括公有化股份基金,即已經(jīng)折價歸入集體固定資產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料(如耕畜、大農(nóng)具等平攤價款)和生產(chǎn)費用股份基金(即當(dāng)年投入的歸入集體流動資產(chǎn)的肥料、種子、草料等)［9］。從資金性質(zhì)上看,股份基金是獲得合作社社員資格的成本,也是合作社進行生產(chǎn)所需的啟動資金。

從表4可以發(fā)現(xiàn),在1956年到1957年這兩年間,股份基金年末總額由18160.74元遞增至19631.39元,說明集體化初期,農(nóng)民入社熱情高漲,集體組織憑借農(nóng)民入社交納的股份基金積累了大量的集體資產(chǎn)。但1958年至1970年的13年間,宅坦村的股份基金總額不增不減,維持在19626.39元,這反映了宅坦村集體經(jīng)濟已沒有了股本擴張空間,增長活力趨于穩(wěn)定。從資產(chǎn)負債表看,宅坦村雖每年都提取公積金,但并沒有轉(zhuǎn)化為股本。

表4 1956—1970年宅坦村股份基金年末總額(元)

再看宅坦村村民的直接投資。如表5所示,宅坦村社員1956年投入集體的資金維持在2800元以上的較高水平,但此后逐年迅速遞減,1963年僅為490余元,且此后一直未變化。這表明由于物資、人力和自有資本有限,風(fēng)險承擔(dān)能力較弱,村民對集體投資不再有積極性。到了集體化中后期,基本上就沒有社員對集體經(jīng)濟進行投資的行為了。

表5 1956—1970年宅坦村社員投資年累計額(元)

2.銀行農(nóng)業(yè)貸款

農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模在一定程度上反映了集體經(jīng)濟組織的外部融資水平。集體經(jīng)濟組織最主要的外部融資來源于各級銀行發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款。從表6可以看出,1956—1960年間宅坦村的年貸款額總體呈上升態(tài)勢。1960年宅坦村的年貸款總額比1956年增長近3倍。這與50年代中后期我國農(nóng)業(yè)融資出現(xiàn)冒進有關(guān)。由于當(dāng)時基層干部和廣大農(nóng)民把貸款混同于國家財政的無償援助,不管是否有生產(chǎn)需要和償還能力,競相爭指標(biāo)、要貸款,從而使貸款大幅度增加。但國家隨即遏制了農(nóng)貸的無序發(fā)放。1960年以后,宅坦村的年貸款額迅速降低。至1964年,降低至0元,此后宅坦村再也沒有銀行貸款發(fā)放,銀行融資渠道幾乎枯竭。

表6 1956—1970年宅坦村貸款年累計額(元)

3.財政補助

從宅坦村財務(wù)賬冊中發(fā)現(xiàn),國家僅僅在1961年分兩次向該村下?lián)芰丝偣?500元的肥料補助金。宅坦村于1964年將這筆錢轉(zhuǎn)入本村公積金。除此之外,在本文所考察的時間段中,該村再未接受過其他財政補助資金。

綜上,從資金來源看,宅坦村集體經(jīng)濟資金主要是靠內(nèi)部融資,外部資金只是在集體化初期有過一定力度的扶持,當(dāng)集體經(jīng)濟步入正軌處于發(fā)展期后,外部注入的資金迅速減少。在內(nèi)部融資匱乏、外部融資枯竭的情況下,鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟沒有資金追加投資進行擴大再生產(chǎn),出現(xiàn)發(fā)展困頓、停滯不前的局面是必然的結(jié)果。

(二)資金分配

資金投入是為了產(chǎn)出,產(chǎn)出其實又是一種資金分配過程。資金分配涉及國家、集體、農(nóng)民三方利益,不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重要的影響,也關(guān)系到農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

宅坦村集體勞動成果的分配分為四個部分,也表示著集體資金流出的四個方向：一,上繳國家稅收;二,集體提留,包括公積金、公益金;三,當(dāng)年發(fā)生的生產(chǎn)費、管理費及其他費用;四,分紅。當(dāng)時的分配制度規(guī)定,在一個結(jié)算年度內(nèi),各生產(chǎn)隊勞動成果必須首先保證完成上繳國家任務(wù)和滿足集體提留,此后剩余的部分才能分配給社員。表7列出的是1956—1970年間宅坦村具體的分配比例。

表7 1956—1970年宅坦村集體核算分配比例(%)

1.上繳稅收

稅收是農(nóng)民向國家無償繳納的一部分剩余勞動。1958年農(nóng)業(yè)稅條例規(guī)定,各地結(jié)合自身情況,按常年產(chǎn)量計算農(nóng)業(yè)收入,在此基礎(chǔ)上乘以一定的稅率(各地不同,全國平均稅率為15.5%),得出該年應(yīng)納稅額,然后折合成糧食向國家繳納實物。故交農(nóng)業(yè)稅又稱交公糧。如表7所示,宅坦村上繳國家稅收占該村農(nóng)業(yè)總收入的比例絕大多數(shù)年份在10%左右。除糧食之外,宅坦村還有一些經(jīng)濟作物收入,也必須繳納農(nóng)林特產(chǎn)稅及其他工商業(yè)稅,如茶葉稅、菜油稅、毛竹貨物稅、桖籽稅、石灰礦租稅以及祠堂水錐加工收入應(yīng)納稅。另外,還應(yīng)向公社上繳公田租、公社公房租等(4)經(jīng)濟作物主要有茶葉,1958年稅率10.4%;1960、1961年稅率13%。油菜,1957年菜油加工稅率每斤8%。桖籽稅,1959年稅率6.5%;1960年稅率8%。毛竹貨物稅,1957年稅率5%。見《宅坦農(nóng)業(yè)高級社1956—1959年明細分類賬稅金及保險費科目》《浩寨公社宅坦大隊1960年明細分類賬上交國家稅款科目》《浩寨公社宅坦大隊1961年明細分類賬上交國家稅款科目》。。

2.公積金、公益金

公積金是主要提供給生產(chǎn)隊興辦基本設(shè)施和擴大再生產(chǎn)的資金,用于發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損。公益金主要用于社會保險和集體福利事業(yè),是壯大集體經(jīng)濟、增強綜合服務(wù)功能的重要資金來源。一般來說,兩項基金的計提合計不應(yīng)低于收益總額的30%。但宅坦村大大低于這一標(biāo)準(zhǔn),屬于一種低積累的經(jīng)濟組織。

3.生產(chǎn)費、管理費

這些名目屬于成本費用支出,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)時發(fā)生的各種耗費,主要表現(xiàn)為種子、化肥等生產(chǎn)資料和一些生產(chǎn)工具的消耗。表7中顯示,宅坦村這方面的支出比例約占總支出的15%左右。但這里有兩項重要費用沒有計入,一是固定資產(chǎn)折舊。翻閱宅坦村歷年財務(wù)報表,發(fā)現(xiàn)該村始終沒有對固定資產(chǎn)計提折舊,這就使生產(chǎn)費用被大大低估。二是在該村生產(chǎn)成本核算中,從未將社員投入的勞動力成本計入進去。少計了生產(chǎn)成本,造成利潤的虛增。

4.分紅

期末分紅主要是按勞動工分多少來分配。將核算期內(nèi)集體總收入(包括向國家交納的統(tǒng)購糧收入、其他經(jīng)濟收入等),減去以上三項扣除,得出凈利潤,再除以期內(nèi)總的勞動工分數(shù),即得每個工分的工分值。每戶工分數(shù)乘以工分值即為該家庭期內(nèi)所得收入(5)集體主要依據(jù)家庭成員的勞動量,以家庭為單位分配集體的勞動剩余。分配的內(nèi)容主要包含兩個方面：一是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品。生產(chǎn)隊在完成了統(tǒng)購產(chǎn)品收購、留足種子糧及飼料糧后,剩余的產(chǎn)品依據(jù)各個家庭的人口和勞動量,在集體內(nèi)部分配。二是現(xiàn)金。生產(chǎn)隊向國家繳納統(tǒng)購派購產(chǎn)品,可以得到一些貨幣收入。同時,生產(chǎn)隊也有一些副業(yè)、勞務(wù)收入。年終,生產(chǎn)隊依據(jù)每個家庭的累積勞動量分配現(xiàn)金。如果掙得工分多,就分得多,工分少,就分得少。此處指的是現(xiàn)金分配。。分紅既有勞動者報酬在內(nèi),又有利潤分配在內(nèi),無法分開。由于分配給社員的部分包括社員的勞動報酬。這部分本應(yīng)計入生產(chǎn)成本,是一種活勞動的消耗。如果去除勞動報酬這部分,剩下的集體收益應(yīng)該是非常少了。但即便分紅中含有勞動報酬在內(nèi),一年下來,每個工分分值仍然很低,最低年份1958年只有0.0665元,最高年份1956年也僅有1.022元(6)見《宅坦村檔案——宅坦村歷年年終分配方案》。。農(nóng)民增產(chǎn)不增收,缺乏物質(zhì)激勵,勞動積極性不高,又會影響下一年的產(chǎn)出和工分報酬。

總體來看,宅坦村農(nóng)業(yè)機械化程度不高、人均固定資產(chǎn)低,勞動生產(chǎn)率就低,集體本身農(nóng)業(yè)剩余不多,再加上國家投入有限,農(nóng)民自己也沒有剩余資金用于追加投資集體經(jīng)濟,導(dǎo)致集體經(jīng)濟只能維持一種勞動力高度密集型的簡單再生產(chǎn)狀態(tài),發(fā)展后勁嚴重不足。這反映出宅坦村集體經(jīng)濟通過分配的方法難以調(diào)動社員積極性,由于國家政策的影響,產(chǎn)出分配中國家、集體在大多數(shù)年份所占的比重較高,分配給農(nóng)民個人的比重較低,宅坦村的經(jīng)濟產(chǎn)出并未轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)濟系統(tǒng)的再生產(chǎn)動力。

三、國家分配制度對村集體財務(wù)的影響

以上考察的只是宅坦村作為一個微觀經(jīng)濟體的資金流動情況,這種資金的微循環(huán)背后聯(lián)結(jié)著國家宏觀經(jīng)濟的大循環(huán)。因此,有必要考察村莊微觀經(jīng)濟脈動背后的宏觀背景。

新中國成立后,國際形勢非常嚴峻。朝鮮戰(zhàn)場上,中國與美國發(fā)生了面對面的軍事沖突,戰(zhàn)后,以美國為首的西方資本主義國家對中國實行全面的經(jīng)濟封鎖,海峽彼岸的國民黨政權(quán)又蠢蠢欲動,伺機反攻大陸,新中國需要發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)為自身安全提供保障。因此,中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會主義工業(yè)化道路。

從1953年到1970年,國家先后執(zhí)行了三個五年計劃。“一五”計劃的基本任務(wù)是集中主要力量發(fā)展重工業(yè),建立國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。“二五”計劃的基本任務(wù)是繼續(xù)進行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè),建立我國社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)。“三五”計劃的具體任務(wù)是把國防建設(shè)放在第一位,加快三線建設(shè),逐步改變新中國的工業(yè)布局［10］。從“一五”到“三五”,重工業(yè)一直是國家發(fā)展的重點,國家對重工業(yè)的投資往往要占去基本建設(shè)投資總額的將近一半,而農(nóng)業(yè)投資,除三年困難后的國民經(jīng)濟調(diào)整時期略有提升外,其他年份只能占到重工業(yè)投資的五分之一左右,如表8所示。

表8 農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)占基本建設(shè)投資總額的比重(%)

重工業(yè)的發(fā)展需要雄厚的資本作為支撐,西方發(fā)達國家可以通過海外殖民與掠奪為本國的工業(yè)發(fā)展積累原始資本,而一窮二白的新中國顯然不可能采取這種方式,只能通過轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余的方式為重工業(yè)的發(fā)展提供資金。農(nóng)業(yè)支持工業(yè),“以農(nóng)補工”的政策為新中國的工業(yè)化開辟了道路。農(nóng)業(yè)為新中國工業(yè)化發(fā)展提供資金主要通過以下兩個途徑。

(一)農(nóng)業(yè)稅

工業(yè)化建設(shè)初期,農(nóng)業(yè)稅為工業(yè)的發(fā)展提供了大量的資金,成為國家財政的重要支柱之一。根據(jù)表9統(tǒng)計可知,1956—1970年,全國農(nóng)業(yè)稅收額總計為423.4億元,平均每年征收農(nóng)業(yè)稅28.23億元。

表9 1956—1970年全國農(nóng)業(yè)稅收額(單位：億元)

(二)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差

隨著重工業(yè)的發(fā)展和城市的擴張,國家對于糧食的需求越來越大。為保證國家工業(yè)化進程的順利進行,政府實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng),取締糧食交易市場,生產(chǎn)糧食的農(nóng)民必須按照國家規(guī)定的收購價格、收購數(shù)量,將余糧售給國家［11］。1955年《農(nóng)業(yè)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》規(guī)定：“國家向余糧戶統(tǒng)購糧食,一般應(yīng)占其余糧數(shù)量的百分之八十至九十。”［12］在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策下,國家壟斷了所有的剩余農(nóng)產(chǎn)品來保障工業(yè)和城市的發(fā)展。1955年至1970年十余年間,國家每年收購糧食的數(shù)量占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的比例始終高于20%,1959年最高,達到39.7%,最低年份為1969年,也達到了22.1%［13］。

統(tǒng)購統(tǒng)銷政策壓低了農(nóng)產(chǎn)品的收購價格,這一收購價格遠遠低于農(nóng)產(chǎn)品自身的價值,而工業(yè)部門生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料和生活資料卻以高于它自身價值的價格出售給農(nóng)民,這就是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。通過這種方式,農(nóng)業(yè)剩余就被源源不斷地流向工業(yè)部門。據(jù)統(tǒng)計,1956—1970年我國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金積累總量達2152.63億元,其中通過剪刀差方式為工業(yè)化提供了1571.92億元的資金積累,平均每年104.79億元［14］,這一規(guī)模是農(nóng)業(yè)稅收的3.71倍。

在全力支持國家工業(yè)化的這一宏觀背景下,農(nóng)業(yè)非但沒有獲得國家財政的大力支持,相反,國家還通過一明(農(nóng)業(yè)稅)一暗(剪刀差)兩種渠道汲取農(nóng)村財源。農(nóng)業(yè)資金匱乏,農(nóng)村集體經(jīng)濟“造血”功能不足而發(fā)展遲緩,當(dāng)是必然的結(jié)果。下面仍然回到集體化時期的宅坦村來說明這一問題。

像當(dāng)時全國幾乎所有村莊一樣,宅坦村也被納入實現(xiàn)國家工業(yè)化這一宏大目標(biāo)的支持體系。國家通過統(tǒng)購統(tǒng)銷政策控制農(nóng)村糧食資源,宅坦村每年要向國家繳納公糧和公糧之外的余糧。公糧即農(nóng)業(yè)稅,無償征收;余糧為統(tǒng)購糧,國家按統(tǒng)購價格向農(nóng)民購買。在宅坦村財務(wù)賬冊中,前者稱為征糧,后者稱為購糧,合稱“征購糧”。征糧和購糧任務(wù)一并下達到村隊,糧食入庫后,村隊即按“先征后購”的順序進行結(jié)算。統(tǒng)購價是個非常重要的變量,既影響農(nóng)民稅負的輕重,也直接關(guān)系到農(nóng)民的當(dāng)年收入。宅坦村的征購糧主要是稻谷,其次是小麥。1956到1958年三年,宅坦村上交國家征購糧價格,稻谷為每斤0.057元,1959年為0.05678元。即使到了國民經(jīng)濟調(diào)整時期的1961年,農(nóng)產(chǎn)品征購價格略有提高,稻谷每斤也僅為0.083元(7)《宅坦農(nóng)業(yè)高級社1956—1959年明細分類賬稅金及保險費科目》《浩寨公社宅坦大隊1961年明細分類賬上交國家稅款科目》。。

前已論及,宅坦村每年上繳國家稅收占該村農(nóng)業(yè)總收入的比例大約在10%(表7),表面上看上繳國家的份額并不高。但由于稅金要折合成糧食與統(tǒng)購糧一起向國家繳納,統(tǒng)購價定得過低,糧食折算率就低,農(nóng)民承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅就無形中變重了。如用公糧數(shù)量/總產(chǎn)量這一公式來計算農(nóng)民實際負擔(dān),情況與表7就迥不相同。如表7中1960年國家稅收占宅坦村集體總收入的比率為10.83%,但該年作為稅收上交給國家的公糧占宅坦村糧食總產(chǎn)量竟占到29.73%(表10)(8)1963年開始,宅坦村糧食分配表中統(tǒng)列國家征購,不再分列征糧、購糧,故不便分析。此處只分析1957年至1862年。。

表10 1956—1962年宅坦村糧食征、購情況表

多數(shù)年份,宅坦村向國家繳納的統(tǒng)購糧數(shù)量與公糧不相上下,這部分糧食按統(tǒng)購價賣給國家,其收入就構(gòu)成村集體最重要的收入來源。對于沒有多少副業(yè)收入的宅坦村而言,集體收入主要來自這部分購糧款,而集體收入又決定了農(nóng)民年終分紅的多少。所以,低價征收統(tǒng)購糧實質(zhì)上對農(nóng)民的集體收入構(gòu)成了一道無形的“征購稅”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟無法充分發(fā)展,農(nóng)民收入微薄,生活狀況得不到改善,沒有多余資金投入集體經(jīng)濟進行擴大再生產(chǎn)。在集體化初期的一些年份,農(nóng)民還需要購買地方建設(shè)公債。盡管有“分配合理,自愿認購”的規(guī)定,但基層為完成公債認購任務(wù),免不了采取強制攤派的辦法,如1956年宅坦高級社認購528元,1957年423元,1958年750元。1959年則達到2100元,該村平均每人認購1.8元,平均每戶認購6.6元(9)《1956年績溪縣上莊鎮(zhèn)宅坦高級社建設(shè)公債各個生產(chǎn)隊數(shù)字統(tǒng)計表》《宅坦高級社1957年公債任務(wù)數(shù)字四百二十三元按各隊人口勞力攤派的通知》《宅坦鄉(xiāng)人民委員會五八、五九年地方建設(shè)公債任務(wù)分配表》《宅坦高級社1959年地方建設(shè)公債任務(wù)數(shù)》。。

國家傾向性的分配制度,導(dǎo)致財力向工業(yè)聚集,向城市高度集中,而大量資源從農(nóng)村流出,農(nóng)村缺乏投資而顯凋敝,農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展資金而停滯不前,農(nóng)民生活沒有得到根本改善。財政非但沒有發(fā)揮扶持農(nóng)業(yè)的作用,相反還充當(dāng)了轉(zhuǎn)移農(nóng)村財富哺育工業(yè)的工具。

四、結(jié)語

集體化時期宅坦村的生產(chǎn)經(jīng)營狀況是當(dāng)時中國農(nóng)村幾乎所有村莊的一個縮影。從宅坦村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩可以看出,在集體化時期,盡管中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題高度重視,但由于當(dāng)時特殊的國際、國內(nèi)環(huán)境,國家必須將有限的財力投入工業(yè)特別是重工業(yè)發(fā)展,無論是從財政支持的力度上,還是從農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品分配的傾向上,都體現(xiàn)出“以農(nóng)哺工”這樣一個政策方向。國家財政支持乏力,自有資金的內(nèi)循環(huán)解決不了農(nóng)村集體資金匱乏問題,造成集體經(jīng)濟積累薄弱,缺乏活力和發(fā)展后勁。目前,我國的工業(yè)化已自成體系,我國已成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體,進入中等收入國家行列。但仍然有5億農(nóng)民生活在農(nóng)村,農(nóng)民的收入水平相較于城市居民仍有較大的差距,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不太完善。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,達到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo),現(xiàn)階段仍然需要政府進一步發(fā)揮“扶持之手”的作用。