國有企業全面預算管理應用的研究

馮超

隨著經濟的全球化和數字化，預算管理在國有企業中的作用越來越重要。然而，預算管理的應用過程中往往會遇到多種問題。本文從全面預算管理的基本分析，國有企業全面預算管理應用的問題，以及全面預算管理應用的策略三個方面展開，探索提升國有企業全面預算管理的有效性和效率的方法。首先，通過分析國有企業全面預算管理的要素和原則，為后續的問題分析和策略制定提供理論基礎。其次，通過對國有企業全面預算管理應用中遇到的問題進行深入探究，揭示了預算制定過程中的不確定性增加，預算執行過程中的靈活性不足，預算管理過程中的溝通問題，以及預算管理與企業戰略對接的不足等四個主要問題。最后，提出了構建科學的預算制定機制，提升預算執行的靈活性和適應性，加強預算管理過程中的有效溝通，以及加強預算管理與企業戰略的對接等四個全面預算管理應用策略，以解決這些問題，進而提升國有企業全面預算管理的有效性和效率。

在全球經濟日趨復雜多變的大背景下，預算管理作為企業經營管理的重要工具，越來越受到各類企業，特別是國有企業的重視。全面預算管理，作為一種較新的預算管理方式，其科學性和全面性為企業提供了一種更有效的資源配置和風險控制手段。然而，實際應用過程中，國有企業在全面預算管理上依然面臨諸多挑戰。對于這些挑戰的研究和解決，既是提高國有企業運營效率，也是提升國有企業競爭力的重要環節。因此，本文從全面預算管理的基本分析出發，深入探討了國有企業全面預算管理中的應用問題，并針對這些問題，提出了一系列應用策略。

國有企業全面預算管理的基本分析

國有企業全面預算管理的要素 第一，目標明確性。全面預算管理需要確立清晰、明確和可衡量的目標。這些目標既包括長期的戰略目標，也包括短期的經萐目標。目標的設定應與企業的經營環境、內外部資源以及企業的整體戰略相匹配，而且需要在企業各級部門中進行廣泛溝通和共享，確保全體員工對于目標有清晰的認識和共識。第二，系統的預算編制過程。預算編制是全面預算管理的關鍵步驟，需要集合企業內部各級管理者的意見和建議，通過專門的預算編制程序和步驟來實現。預算編制應考慮到企業的業務流程，以及各項業務活動對企業資源的需求和產出的影響。第三，有效的預算控制機制。預算控制是全面預算管理的核心環節，包括預算的執行、監控、調整和評估等環節。預算控制需要設立專門的組織和人員，建立一套包括財務和非財務信息在內的綜合評估體系，以便及時發現和處理偏離預算的情況。第四，良好的預算文化。全面預算管理需要在企業內部建立一種積極、開放、透明和公正的預算文化，鼓勵員工積極參與預算管理過程，接受預算管理的紀律，提高預算管理的效果。

國有企業全面預算管理的原則 全面預算管理的實施應遵循以下原則：一是科學性原則。全面預算管理的過程應基于科學的方法和技術，包括科學的預測方法、決策分析方法和評估方法，確保預算的科學性和準確性。二是全面性原則。全面預算管理不僅包括對企業財務預算的管理，還應包括對企業非財務預算的管理，包括對企業的市場預算、人力資源預算、技術預算等的全面管理。三是動態性原則。全面預算管理應反映企業的動態變化，包括企業內部的變化和企業外部環境的變化。預算的編制和執行應具有一定的靈活性和適應性，能及時調整以適應環境的變化。四是參與性原則。全面預算管理的過程應充分鼓勵和利用企業內部各級管理者和員工的智慧和經驗，形成集體的決策力量，提高預算管理的有效性。

國有企業全面預算管理應用問題

預算制定過程中的不確定性增加 在國有企業全面預算管理的應用中，預算制定過程中的不確定性增加是一個常見問題。由于全球經濟環境的復雜多變性以及內部管理環境的不確定性，使得預算制定過程充滿了挑戰。一方面，外部經濟環境的不確定性對預算制定帶來很大挑戰。例如，宏觀經濟形勢的波動、行業政策的變化、市場競爭態勢的調整以及科技進步等，這些因素都可能影響到預算的準確性。由于這些因素通常難以準確預測，預算制定過程中對這些因素的考慮不足可能會導致預算的偏差。另一方面，企業內部環境的不確定性也會影響預算制定。例如，產品或服務的需求波動、生產或運營成本的變化、管理層決策的調整等，這些因素都可能影響預算制定的準確性。盡管這些因素在一定程度上可以通過內部管理進行控制，但由于各種原因，這些因素的不確定性往往會超出預期，導致預算的偏差。

預算執行過程中的靈活性不足 在全面預算管理的應用過程中，預算執行過程中的靈活性不足也是一個重要問題。預算的固定性可能會限制企業的操作空間。由于預算通常在每年開始時制定，并在整個預算期間內相對固定，這可能會限制管理者應對突發事件或利用新的機會的能力。例如，當出現預期外的市場機會時，由于預算的限制，企業可能無法及時投入足夠的資源來利用這些機會。此外，預算的細節化可能會限制企業的創新能力。由于預算通常詳細規定了企業的各項收支，這可能會限制管理者和員工的創新能力。例如，當員工有新的想法或建議時，由于預算的限制，他們可能無法獲取足夠的資源來實施這些想法或建議。

預算管理過程中的溝通問題 在國有企業全面預算管理應用中，預算管理過程中的溝通問題是另一項主要挑戰。一方面，預算信息的不透明可能阻礙有效溝通。預算制定、執行和控制過程中涉及大量的信息，如果這些信息不能充分、及時地共享給相關的決策者和執行者，可能導致決策失誤和執行效率低下。例如，如果管理者無法獲得關于市場變化、成本波動等的及時信息，他們可能無法制定出符合實際情況的預算。另一方面，預算目標的不清晰或不一致可能導致溝通困難。如果預算目標在企業內部沒有得到清晰的表述和一致的理解，各部門和員工可能會按照自己的理解執行預算，導致預算執行的混亂和效率低下。

預算管理與企業戰略對接的不足 理想情況下，預算應是企業戰略的財務表達，并指導企業的日常運營活動。然而，在實際操作中，往往存在預算與企業戰略脫節的情況。有時，預算制定更多地依賴于歷史數據和經驗，而忽略了與企業長期戰略目標的一致性。例如，企業可能制定了高增長的戰略目標，但預算卻過于保守，無法支持實現這一目標。此外，預算執行過程中也常常出現與企業戰略目標不一致的情況。這可能是因為預算的執行更側重于短期的財務目標，而忽視了長期戰略目標的實現。例如，為了達到預算目標，企業可能會削減研發投入或其他長期投資，這可能會損害企業的長期發展。

國有企業全面預算管理應用策略

構建科學的預算制定機制 首先，引入科學的預測方法。國有企業應采用統計預測、經濟預測等科學方法，對未來的市場需求、成本波動、外部環境變化等進行準確預測，作為預算制定的依據。其次，確立明確的預算目標。國有企業應根據企業的戰略目標，設定具體、可量化、具有挑戰性的預算目標，確保預算的制定有明確的方向。再次，加強預算制定過程的參與性。國有企業應鼓勵和引導各級管理者和員工參與預算制定過程，充分利用他們的專業知識和實際經驗，提高預算的準確性和可行性。最后，建立動態的預算調整機制。由于預算制定過程中的不確定性，國有企業應建立動態的預算調整機制，當預測的情況與實際發生的情況有較大偏差時，能及時進行預算的調整，確保預算的實時性和適應性。

提升預算執行的靈活性和適應性 國有企業在全面預算管理中，提升預算執行的靈活性和適應性也是關鍵的一步。以下是實現這一目標的幾種策略。一是設立靈活的預算決策機制。國有企業應建立靈活的預算決策機制，賦予管理者在一定范圍內調整預算的權限，以便于他們根據實際情況進行決策。二是引入滾動預算的管理模式。滾動預算是一種動態的預算模式，它根據實際情況不斷調整預算，使預算始終保持在一定的未來期間，提高預算的靈活性和適應性。三是建立與戰略一致的預算執行評價機制。國有企業應建立與戰略一致的預算執行評價機制，評價指標應既考慮短期的財務目標，也要考慮長期的戰略目標，以此鼓勵管理者和員工在執行預算的同時，也能夠關注企業的長期發展。

加強預算管理過程中的有效溝通 對于國有企業，加強預算管理過程中的有效溝通是提高預算執行效率和效果的關鍵環節。首先，建立開放透明的預算信息平臺。國有企業應構建一個共享預算信息的平臺，使各級管理者和員工都能獲得所需的預算信息，提高預算的透明度，減少信息不對稱帶來的問題。這種信息共享不僅可以提高預算制定的準確性，也可以加強預算執行的效率。其次，進行有效的預算溝通和培訓。國有企業應定期舉辦預算溝通會議，讓各級管理者和員工了解預算制定的原則、方法和目標，增強他們的預算意識并提高參與度。同時，通過培訓提高他們的預算知識和技能，使他們能更好地參與預算制定和執行過程。再次，加強跨部門的預算協調。由于預算涉及企業的各個部門，需要各部門之間的協調才能制定出一個符合企業整體目標的預算。國有企業應建立有效的跨部門預算協調機制，如定期的預算協調會議，提高預算制定的效率和效果。最后，確保預算目標的清晰性和一致性。國有企業應確保預算目標在企業內部得到清晰的表述和一致的理解，減少由于預算目標理解不一致而帶來的執行混亂。

加強預算管理與企業戰略的對接 第一，將企業戰略轉化為可操作的預算目標。企業戰略是企業長期發展的指南，預算是戰略實施的重要手段。因此，國有企業應將企業戰略轉化為具體、可度量的預算目標，確保預算的實施能推動戰略的實現。第二，建立戰略導向的預算制定機制。在制定預算時，國有企業應考慮戰略目標，強調預算與戰略的一致性，而不僅僅依賴歷史數據。例如，如果企業戰略是擴大市場份額，預算制定時應增加市場開發和廣告宣傳的預算。第三，加強戰略與預算的跟蹤和評估。國有企業應定期對戰略實施和預算執行進行跟蹤和評估，如通過平衡記分卡等工具，看是否達到了預設的戰略目標，是否需要對戰略或預算進行調整。第四，加強戰略和預算的溝通。國有企業應通過會議、培訓等方式，讓管理者和員工了解企業的戰略目標和預算目標，增強他們的戰略意識和預算意識。通過上述措施，國有企業可以有效地加強預算管理與企業戰略的對接，使預算管理成為推動企業戰略實施的重要工具。

國有企業全面預算管理的研究和實踐，展示了深厚的理論基礎和實踐價值。這種管理模式不僅能優化資源分配，提高運營效率，也有助于增強企業的競爭力和市場地位。然而，實踐過程中的一些挑戰也不容忽視。因此，未來的研究和實踐應繼續探索這些問題，尋找更有效的解決策略。總的來說，隨著國有企業對全面預算管理的深入理解和廣泛應用，預計其運營效率和競爭力將有大幅度提升，同時對全面預算管理的理論研究也將有更大的發展。

（作者單位：江蘇京滬高速公路有限公司）