皖北地區農田灌溉存在的問題及應對措施

朱翠蘭

摘要：農田灌溉是一個系統工程，需要兼顧政府、土地承包人、種植經營戶各方的利益，需要依據當地土壤、水文、氣候情況進行規劃設計。在市場經濟環境下，還要充分發揮市場經濟的協調作用，在農藝上還要兼顧肥料施用、兼顧農業機械作業的便利以及道路施工和安全生產的需要，甚至還要和當前農村改廁的糞污處理與清掏利用相結合，綜合考慮，任何一個環節做不好，都會對農田灌溉產生直接或間接的影響，甚至最終破壞既定的灌溉模式，以皖北地區為例，本文從8個方面進行闡述，分析了目前農田灌溉存在的問題，提出具體的應對措施建議。

關鍵詞：農業灌溉；系統；問題；規劃要素

皖北地區是我國的糧食生產重點區域，目前農田灌溉的基本模式是以政府投資建設的小口井為基礎，充分利用溝塘存水，灌溉裝備由村民自費購置，是相對比較低效的灌溉模式：這種模式與聯產承包責任制形成的分戶經營模式相適應，與灌溉的低需求相適應，與當時的豐富水源相適應，與當時較繁重的勞動習慣相適應，但隨著自然環境和社會環境、經濟環境的重大變化，現階段看出有如下問題：

1 小口井遭到大量廢棄

從1990—2010年，政府投資建設了大量的小口井，但這些小口井被大量損毀廢棄，造成政府投資已經無效，小口井廢棄的原因：

1.1 水位下降導致小口井短期失去灌溉能力而被損毀

自然環境持續惡化，地下水位持續降低，小溝小塘逐漸枯竭。早期規劃建設的小口井現在也因水位下降而不能提供穩定水源，失去灌溉功能，有些機井因埋設有混凝土管道，無法進行升級加深，因此，成了雞肋，成了中看不中用的擺設，部分村民認為無用且影響田間作業，干脆進行填埋，或向井中扔雜物，造成廢棄。而10余年來，隨著環境整治力度的加大，環境質量提升，地面徑流行水、蓄水能力加大，地下水位上升，小口井又有了灌溉能力，而有些小口井一旦被投放了石塊等雜物，就失去了修復價值。為此，對于最后保存下來的小口井，要教育村民，要有遠期看問題的眼光，加強對既有小口井的保護，不可因一時的水位下降而放棄管理。

1.2 選址不當，遭到水井所在地農民的故意破壞

早期政府投資打井時，由村組選擇打井具體地塊，而這些井常打在耕地靠近道路一端，離地頭約1 m距離，1口井的有效灌溉面積約3.33 hm2，使用農戶在10～25戶左右，這種井沒有配置電線和地下輸水管道，村民自配灌溉設施，這樣在使用時，多戶村民由于扯電線，鋪設臨時水管，操作時會損壞機井所在地塊的戶主的莊稼，戶主有苦難言，把麻煩歸結小口井上，所以，故意破壞機井，向井里偷偷扔石塊雜物，造成無法使用，所以，井位置要選擇對村民無害的地方才好。比如，借鑒城市消防栓的位置選擇理念（既不影響交通，也不影響商鋪經營），把機井打在道路與耕地的交界處，任何用戶取水灌溉，都從道路或地頭設置的溝道通過，不影響水井所在地農戶的任何利益，雖是小小之舉，卻可解長期隱患。

1.3 小口井建設的產權不明，缺乏有效的管理

直到現在，小口井仍是這種管理模式：縣級水利部門是投資人，鄉鎮政府是管理人，而農戶是使用人。結果是縣級部門建設好機井，驗收合格后，交給鄉鎮政府，再不過問。而鄉鎮政府作為管理人，沒有這方面的專門管理費用，對管理力不從心；村一級認為自己不是責任人，也置若罔聞；農民沒花一分錢，自然是只用不管。解決辦法是：縣水務部門、鄉鎮政府、村委會逐級簽訂管理責任書，管理費用由上級專項配套，建立小口井的長效管理機制，如果實在沒有專項資金，可由村一級安排扶貧公益崗來負責水井管護，村里與他們簽訂管理責任書，把水井管護與公益崗掛鉤。

2 第三方獨立灌溉服務市場發育不足

目前，灌溉作業仍然是種植業主自己獨立完成，獨立的第三方灌溉服務市場尚未形成，這顯然不符合社會精細分工的需求，也不利于灌溉資源的高效利用，為此，應當引導灌溉作業的第三方主體，推廣大中型移動灌溉設備：可以參考小麥聯合收割機的服務模式，開展大中型移動澆灌機械和服務團隊：其基本模式設計：技術部門研發出移動灌溉機械，參考消防車的模式，由可上公路的汽車作動力，懸掛水泵，自帶水管，在全國流動作業；企業方面可以組建農田灌溉服務專業合作社，集中灌溉機械和灌溉需求信息，規模化地流動作業，這種作業更適合于沒有小口井，而有塘壩水源的情況下使用，按水表計量收費，以補充固定灌溉設施的不足，這種灌溉模式還可與當前推廣的農業生產“大托管”有機結合起來，事先簽訂灌溉托管協議，解除種植戶的后顧之憂。

3 臨時性低壓水路灌溉模式存在問題分析

在沒有完善的小口井灌溉系統，又缺少灌溉服務市場的情況下，農民會自發組成臨時性的灌溉模式，最常見的情況是：每逢旱季來臨，在基層政府的宣傳督促下，千家萬戶齊上陣，一家一臺小水泵，架設最簡易的臨時輸電線路，利用幸存的小口機井，或臨時自費打井，或利用溝塘水源，開展生產自救，這種灌溉模式的好處是機動靈活，達到農民的意愿，農民自主性較高，但這種模式存在許多弊端，大致有以下問題：

（1）勞動效率低下，勞動成本高。在經濟不太發達的前提下，農民會忽略自己的勞動價值，而在當前，農民會精算自己的勞動成本，當發現自己的勞動成本過高，無法實現預期收益時，會放棄灌溉作業，他們寧愿閑著，看著莊稼旱死，也不去進行灌溉作業。

（2）分戶的灌溉設施投入加大。即使把最大的投資去除，也就是小口井的投資由政府投資，但具體到每戶時，灌溉投資仍然很大，一般情況下，每戶都要配置1臺小型電動水泵1臺，電線300 m以上，進水管

10 m，出水管在150 m以上，這些大約需要1500元，這足以讓部分農戶很有些舍不得。

（3）安全隱患增大。臨時鋪設簡易輸電線路，或把電線掛在枝上，或用小竹竿當電桿，大部分干脆放在地上，同時，從事農田作業的又多是婦女或老人，安全意識與安全知識都不足夠，而灌溉又是帶水帶電作業，屬于較危險操作，這樣就使得安全事故時有發生。

（4）缺乏規劃，易引起糾紛。各戶自發鋪設供水線路，沒有任何規劃設計過程，使得農村田間、道路間電線縱橫交錯，從溝渠通向田間臨時鋪設供水線路時，遇到小路就開挖小路，或用板材、磚石搭建簡易過路設施，灌溉水漏淌到道路上，造成道路破壞，交通阻斷，民間糾紛增多。

4 灌溉體系設施建設問題分析及對策措施

4.1 目前灌溉設施體系存在的問題

想法初衷是好的。在較為典型的農業生產區，政府投資建設了部分高端的供水系統，這些系統包括：深水機井，配套有專用中型抽水電機水泵，上面安裝插卡通電設備，這些全建在小井房里，確保機井及裝備安全，井房向周邊鋪設供水主管道，管道也深埋地下約1米深，不影響農田作業，主管道在各戶地頭設分管接口，約高20～30個接口，控制澆灌面積約

3.33 hm2，農戶只要自備自家田地的分水管，接到總水管上，打開分管開關，打開井房門，插上用電卡，就可澆水，非常方便、非常輕松，非常安全。

實際應用出現問題。這種配套電機功率較大，運行竟要打開5～10個分水開關才合適，如果只打開一個供水分開關，機電泵產生的水壓過高，會損壞水管，過壓保護導致電機停電，而如果打開多了，就面臨一個問題：插卡人要向其他農戶收取電費，而電費的計量是個問題：若按用水面積收費，會面臨澆灌強度深度的重大差異問題，若按時間收費，則面臨供水壓力不同的問題（離井越遠，壓力越小，單位時間內實際供水差異較大），這樣就造成村民消極等候，都不想先插卡，讓自己陷入討債困境。以至于最終閑置不用。

建議在管理系統中再追加安裝水表及改進一些設備參數，解決村民使用遇到的麻煩。

4.2 灌溉體系中需要及時跟進鋪設有機肥施用配套設施

當前，農村戶廁改造工程在轟轟烈烈地開展，農村生活污水處理設施開始試點建設，畜禽糞污資源化利用已開展數年，這3處污水處理的結果最終去向仍是農田，只有在那里才會得到更快的降解、無害化并且資源化的利用，特別是沼液、化糞池第三格澄清液是優質的肥料，而這些肥料向田間施用時面臨這樣一個問題，糞液的抽掏往往是用抽糞車來抽吸，抽入一個車載儲存桶中，運向田間，這時，卻不能直接排到田地里，因為過分集中的糞液會燒壞莊稼，如果在田頭再設置儲存池，仍然面臨1個下一步施用的操作困難。最好的解決辦法是結合農田灌溉設施，特別是結合低壓灌溉管道設施，在其井口附近增建一個儲存池或桶，其出口與灌溉管道連接，因為沼液、糞液、處理好的污水，其施用彈性很大，基本可以在所有灌溉時加入糞液，這樣就完美地把施用有機肥和灌溉結合起來，一勞永逸了。

4.3 大中型灌溉設施需要因地制宜恢復重建

聯產承包責任制推廣之后，人民公社時期建設的大中型灌溉設施因不適應分戶的基本環境，受到冷落，閑置不用，逐步遭到破壞、老化、淘汰，但隨著經濟社會的發展，特別是國家出臺了農民專業合作社法之后，土地流轉規模越來越大，規模種植實體越來越多，并且相對穩定性越來越強，那種分戶經營的灌溉模式又不適應規模種植實體的需求，在這種情況下，對于集中程度較高的種植區，適當恢復建設大中型灌溉設施。可以以國農政策補貼的形式，由國家投資開挖溝塘、購建機電灌溉設備、鋪設防滲管道等，其設施設備以適應種植大戶的具體需求，不過，要預先保留轉型設施，在大戶結束土地流轉，回歸零星小戶經營時，可以更充分地利用原有灌溉設施。

5 展望

5.1 加快節水灌溉模式的發展速度

節水灌溉技術雖然提出許多年了，但由于需要的投資巨大，使用約束條件較復雜，所以，未能得到大規模應用，這符合我們的實際情況，當前，噴灌、滴灌、微噴灌、滲灌等技術只在小規模種植園區、精細園林、蔬菜種植、特種種植中得到應用，大規模推廣的條件尚不成熟，但是，這些技術的推廣過分緩慢，顯然不符合農業生產大國的要求，不過這是方向，經濟條件較好的區域當率先推廣，稍微再提高一些發展速度。

5.2 要做好信息技術應用的試點推廣

例如：應用遙感（RS）、地理信息系統（GIS）、地球定位系統（GPS）等技術，也已經出現多年，但現在在許多農業種植者看來，很少了解其真正的使用價值，目前至少應當在省市級試驗區先行試驗，引導高端、精細種植實體帶頭使用，不過，不可操之過急，更不可盲目求洋，要深入分析應用條件和應用效果后才可上馬。

5.3 農技推廣部門還應做更多的技術宣傳與引導

比如：在平原大田作物區大力推廣小口井完備配套低壓輸水灌溉模式；在城市郊區、經濟條件較好地區、小面積地塊推廣噴灌模式；在設施農業區和優質果品基地推廣滴灌模式；在土地流轉規模而且穩定的種植區，可適當恢復大中型機械灌溉模式。動員種植戶從長遠利益考慮，進行安全、高效、可持續灌溉設施與設備的投入，多種灌溉模式的選擇與應用是一項技術性較強的工作，必須按照因地制宜、分類指導、突出重點、務求實效的要求，選擇并不斷完善適合當地實際情況的農田灌溉模式。

5.4 加大國家對農田水利設施設備投入

目前，農田灌溉條件的不足已逐漸顯現為農業種植業生產中的關鍵問題，成了農業生產中木桶效應中的“短板”，而國家涉農資金的補貼遠不能相適應。國家對農業的巨大投入是多方面的，至少包括：農業“三合一”補貼、種植設施保護補貼、產品冷藏加工補貼、規模種植補貼，等等，這些當然都很重要，但也很顯然，這些都不是“瓶頸”問題，真正制約農業生產效率與安全的是水利設施問題，“水利是農業的命脈”，這句話依然適用，水利設施建設需要投放巨大的資金和人力，政府當給予更多的重視，政府應適時調整國家涉農補貼項目，使之更多地向農田水利設施方面傾斜，比如，在當前，許多農業補貼項目資金，直接打到了農民的賬戶上，意在提高農民的種田積極性，但農民并沒有真正把它用到農業生產中，而是更多地用到生活水平的提高上，這些錢從國家來看是做到了“專款專用”，而最終并沒有專款專用，最起碼是沒有直接用到農業生產上。如果把這些錢集中用到農田水利興修方面，可以更好地發揮資金的產出效能，最終能解決糧食生產的“瓶頸”環節。

6 結語

目前，分析農田灌溉方面存在的問題，目的是明確農田水利工程建設要兼顧多重經營主體的需求與利益：要兼顧長期利益，也要考慮短期利益；要根據當時的生產水平、經濟水平、自然環境作及時調整；對于高端灌溉設施設備，要及時進行研判，依據生產實際進行積極推廣，適當推廣，不搞一刀切，不搞冒進；對于政府投資建設的工程要明確投資方、建設方、管理方和使用方的權利和責任，確保國家糧食生產與安全。

參考文獻

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