氣象災害防御工作與公共氣象服務的探討

楊取寶，李彥蓉，覃江泳，韋岳春，覃始朝

1.巴馬瑤族自治縣氣象局，廣西巴馬 547500；2.東蘭縣氣象局，廣西東蘭 547400

隨著科技發展和社會需求不斷增加，氣象災害防御工作和公共氣象服務也在不斷發展。巴馬瑤族自治縣地處廣西西北部，氣候濕潤多雨，常年受到暴雨、洪澇等氣象災害的威脅。如何加強巴馬瑤族自治縣氣象災害防御工作和公共氣象服務，提高公眾對氣象災害的認知和應對能力，是一個重要的問題。從氣象災害防御工作和公共氣象服務兩個方面進行探討，提出解決問題的建議，為巴馬瑤族自治縣的氣象災害防御工作的加強和公共氣象服務能力的提高作出貢獻[1]。

1 氣象災害與公共氣象服務概述

氣象災害是自然災害的一種，具有突發性、廣泛性和強烈性等特點。氣象災害對人類生產、生活和社會穩定產生了嚴重影響。因此，氣象災害防御工作和公共氣象服務顯得尤為重要。

氣象災害防御工作包括氣象監測、預測、預警和應急處置等方面，旨在降低氣象災害對人類造成的損失。公共氣象服務則是指向公眾提供各種氣象信息、產品和服務的過程，旨在提高公眾對氣象災害的認知和自我保護能力[2]。

2 國內外氣象災害防御工作與公共氣象服務的現狀

2.1 國際氣象災害防御工作的進展

國外對氣象災害防御工作的廣泛關注和積極開展主要體現在以下幾個方面。

一是建立全球氣象監測網絡。世界氣象組織(WMO)在全球范圍內建立了一系列氣象監測站點和衛星數據接收站，實現了對全球氣象變化的實時監測和預警。

二是發展高精度氣象預報技術。各國不斷改進和完善氣象預報模型和算法，增強氣象預報的準確性和時效性。同時，各國利用大數據、人工智能等技術手段，開發出更加精細化和個性化的氣象預報服務。

三是加強氣象信息共享和合作。各國通過氣象信息交流和合作，共同應對氣象災害的挑戰。例如：WMO開展了多項氣象信息共享和技術合作項目，促進了各國的交流與合作。

四是推廣氣象風險管理理念。氣象風險管理是一種新興的管理理念，強調通過科學的風險評估和管理措施，最大限度地降低氣象災害對社會經濟的影響。各國在推廣氣象風險管理理念上取得了一些成果，如開展氣象風險評估和制定應急預案等。

2.2 中國氣象災害防御工作的現狀和成果

一是建立完善的氣象監測和預警體系。中國通過不斷建設氣象觀測站點、衛星數據接收站和雷達監測系統等手段，建立全國性氣象監測網絡。同時，中國氣象局(CMA)也不斷改進和完善氣象預警技術和服務模式，增強了氣象災害預警的準確性和時效性。

二是推廣應急管理理念和技術手段。中國在氣象災害防御和應急處置方面逐步推廣和應用新型的應急管理理念和技術手段。例如：中國氣象局與中國地震局合作開發了“雙預警”系統，實現了對氣象災害和地震的聯合預警和應急處置[3]。

三是增強公眾氣象意識。中國在增強公眾氣象意識方面取得了一些成果。例如：中國氣象局通過電視、網絡和手機等媒介，向公眾發布氣象預警信息和科普氣象知識，增強了公眾的氣象意識和自我保護能力。

四是加強國際合作和交流。中國積極參與國際氣象組織(WMO)等機構的活動，加強國際氣象信息共享、技術交流和合作。同時，中國還在亞太經合組織等地區性組織中發揮了重要作用，在氣象災害防御和應對氣候變化方面作出了貢獻。

2.3 中國公共氣象服務的發展歷程和現狀

自20世紀80年代開始，中國氣象局逐步推進公共氣象服務的建設和發展。在城市地區設立了一些氣象觀測站點和預報服務機構，提供基礎的天氣預報、氣象監測和災害預警服務。隨著信息技術的發展，中國氣象局開始利用互聯網、手機等新媒體向公眾提供氣象服務。如今，中國公共氣象服務范圍已經涵蓋農業生產、航空旅游、海洋漁業、交通運輸等領域，成為人們生活不可或缺的服務之一。

目前，中國公共氣象服務已經形成系統化、規模化和多樣化的服務模式。例如：在城市地區，氣象局建立了覆蓋全國的氣象預報和監測網絡，提供24小時的天氣預報和氣象災害預警服務；在農業生產領域，氣象局與農業部門合作開展氣象農業服務項目，提供農業氣象預報、氣象災害預警和農業氣象信息咨詢等服務；在交通運輸領域，氣象局開展了氣象對航空、鐵路、公路交通的預報和指導，提高了交通安全性和效率[4]。

未來，中國公共氣象服務將繼續向智能化、精細化和個性化方向發展。隨著新一代移動通信技術的普及，氣象局可以應用5G等技術實現更加精準的氣象預報和災害預警服務；同時，氣象局可以通過云計算、大數據和人工智能等技術手段，開發出更加個性化和智能化的氣象服務產品，滿足不同用戶的需求。此外，在增強公眾氣象意識方面，氣象局也將繼續加強與社會各界合作，推進氣象科普和教育活動，增強公眾氣象意識和自我保護能力[5]。

2.4 廣西氣象觀測設施現狀

氣象觀測站：截至2020年年底，廣西有2 415個氣象觀測站，包括區域自動氣象觀測站、國家氣象觀測站、高空探測站等。但是由于廣西一些農村地處偏遠地區，氣象觀測站點覆蓋面積不夠，需要進一步加強建設。

雷達站：廣西現有多個X波段雷達和S波段雷達。這些雷達站可以提供比較精確的降雨監測信息。2021年，廣西氣象局啟動氣象監測預警補短板工程，有效彌補了天氣雷達監測的不足，為防災減災救災工作提供氣象科技支撐。

衛星遙感監測：廣西氣象局應用衛星遙感技術對氣象災害進行監測，可以全天候、全時段、全覆蓋地獲取目標區域的數據信息。

其他設施：廣西氣象局擁有其他監測設施，如探空系統等，這些設施可以提供更加精細的氣象數據信息，但是設施數量和覆蓋面積比較有限，需要進一步加強建設。

3 氣象災害防御工作與公共氣象服務之間的關系

3.1 公共氣象服務在氣象災害監測、預警和應急處置中的作用

氣象災害監測：公共氣象服務通過建立氣象觀測站點、衛星數據接收站和雷達監測系統等手段，實時監測天氣變化。這些監測設施可以提供高質量、高精度的氣象數據，為氣象災害監測和預警提供重要支持。

氣象災害預警：公共氣象服務可以通過氣象災害預警系統向社會發布氣象預警信息，提醒公眾注意氣象災害的風險和可能影響。例如：當出現暴雨、臺風、雷電等災害性天氣時，公共氣象服務中心及時發布相應的預警信息，提醒公眾采取相應的防護和應急措施。

氣象災害應急處置：公共氣象服務在氣象災害應急處置方面起到重要作用。例如：在暴雨洪澇災害和臺風災害等緊急情況下，公共氣象服務可以提供實時的氣象預報和監測數據，幫助應急救援部門制定應對措施和指揮調度。

3.2 氣象災害防御工作對公共氣象服務的要求

精準預測：需要精準預測氣象災害發生的時間、地點、強度等參數，及時采取相應的防護和應急措施。因此，公共氣象服務需要提供更加精細化的預測產品，如針對不同地區、不同行業的定制化預報服務。

及時預警：氣象災害預警的及時性對公眾的生命財產安全至關重要。因此，公共氣象服務中心需要在氣象災害發生前及時發布預警信息，并保證信息的準確性和可靠性。

多元化服務：氣象災害發生的領域涉及農業、交通、海洋等領域。因此，公共氣象服務需要提供多元化的服務，既包括基礎的天氣預報、氣象監測、災害預警等服務，也包括面向特定領域的綜合氣象服務。

科普宣傳：公共氣象服務需要通過各種途徑，向公眾普及氣象知識，增強公眾氣象意識和自我保護能力。例如：通過電視、網絡等媒介向公眾發布氣象科普信息、制作氣象教育宣傳片等。

4 氣象災害防御工作現狀——以巴馬瑤族自治縣為例

4.1 自然條件復雜

巴馬瑤族自治縣位于廣西北部，地勢西北高、東南低，典型的喀斯特地貌，最高處海拔為1 216 m，最低處221 m，一般為600～800 m。巴馬瑤族自治縣境內巖溶地形與丘陵交錯，西北高、東南低，略呈傾斜狀。北部奇峰疊嶂，溝壑縱橫，洞府神奇，洼地遍布，是典型的巖溶地貌；中、南部稍平，除有少量狹小谷地外，主要是土坡和石山。巴馬瑤族自治縣地處南亞熱帶至中亞熱帶地區，四季分明，夏季熱多雨，冬季溫涼、干燥，高山地區有冷凍，常有春旱、冬旱發生。巴馬瑤族自治縣主要受到低溫冷害、暴雨洪澇、雷電等氣象災害的影響。由于巴馬瑤族自治縣地勢復雜，加上氣候濕熱，經常出現暴雨天氣。暴雨會引發山洪、滑坡、內澇等地質災害，對人們生命財產造成威脅。近年來，巴馬瑤族自治縣境內連續遭受暴雨襲擊，造成了嚴重的洪澇災害。由于自然條件復雜，氣象災害預測和防御工作面臨較大困難。

4.2 預警信息傳遞不暢

巴馬瑤族自治縣地處山區，聚居著瑤、壯、漢、苗、毛南、仫佬、回、水等12個民族，全縣戶籍總人口29.86萬人，轄區面積為1 976.42 km2。部分村莊信號覆蓋不全面且不穩定，氣象部門發布紅色預警信號時，需要全網發布。全網發布基于號碼歸屬地進行發布，但部分群眾沒有本地號碼，以及巴馬瑤族自治縣擁有很多“候鳥人”，這部分人并未接收到全網發布的預警信號信息。因此，全網發布并不能覆蓋轄區內所有民眾，并且發布人數較多，運營商信息傳遞鏈條較長，會出現信息延遲的情況。這會對氣象災害的預警和應急處置造成一定的影響。

4.3 氣象觀測設施薄弱

巴馬瑤族自治縣全縣轄3個鎮、7個鄉、104個村委會、5個居委會、1 694個自然屯。目前，巴馬瑤族自治縣共有25個氣象觀測站點，但部分鄉鎮的部分村屯存在較明顯的觀測盲區(圖1)。這影響了氣象預測和監測的準確性和精度，也制約了公共氣象服務的全面覆蓋和質量。

圖1 巴馬瑤族自治縣氣象觀測站點分布圖

4.4 公眾意識不強

盡管巴馬瑤族自治縣氣象局加強了氣象科普和教育宣傳，近幾年聯合了自然資源局、應急局、水利局等部門對氣象信息員進行培訓、走訪村干部和入戶宣傳科普，發現公眾對氣象知識和應急處置措施的認知不足。因此，氣象部門應當通過多種途徑對氣象進行科普教育與宣傳，如通過氣象大喇叭、短信、宣傳進社區、部門聯合培訓等，增強公眾氣象意識和自我保護能力。

4.5 技術手段有待更新

巴馬瑤族自治縣公共氣象服務需要不斷創新和更新技術手段，導致無法適應快速發展的信息技術和社會需求。例如：未采用人工智能、大數據等技術手段，預測精度不夠和預警時效性不強，同時未充分關注用戶體驗和個性化需求。

5 加強氣象災害防御工作與公共氣象服務的建議

5.1 提高預警信息能力

一是建立多元化預警信息傳遞機制。在運營商信息傳遞鏈條較長，出現信息延遲的情況下，運營商應當增加服務器，降低延遲率。同時，應建立多種預警信息傳遞機制，包括廣播、短信、電話、微信、電視等方式，確保及時準確地將預警信息發送給公眾，擴大預警信息的覆蓋范圍和加快信息傳遞速度。

二是開展應急演練。定期開展各類氣象災害應急演練，提高預警信息發布和應急處置的效率和水平。

三是加強部門聯動。加強部門協作與信息共享，有效提高災害性天氣發生時的處置、協同和應變能力。

5.2 補齊氣象探測設施短板

一是完善氣象觀測網。加大對基層氣象設施的投入，加大資金、技術和人力資源等支持力度，推動氣象現有探測設施建設。

二是升級氣象觀測設備。當出現災害性天氣時，現有設備容易出現故障，導致數據缺測，影響氣象服務工作的開展。升級氣象觀測設備，保證數據的準確性、可用性、傳輸率。

三是引入社區氣象觀測。在社區、學校、企事業單位等場所建立社區氣象觀測站點，將氣象觀測和服務延伸至基層和民生領域。

5.3 多渠道增強民眾氣象災害防范意識

一是加強科普宣傳和教育培訓。通過各種途徑如電視、網絡、氣象大喇叭等，向公眾普及氣象知識和應急處置措施，提高公眾對氣象災害的認知和自我保護能力。

二是引導媒體關注氣象災害問題。加強輿論引導，引導媒體關注氣象災害問題并進行深入的報道，提高公眾對氣象災害的認知和重視程度。

5.4 及時更新技術手段

一是應用人工智能。借助人工智能技術，分析和挖掘氣象數據，實現自動化預報和預警，提高預測準確率。

二是加強預報預測能力建設。發展全覆蓋的精準化智能網格預報業務，優化縣級智能網格預報業務的應用，提高延伸至鄉鎮、村社的網格預報準確率。提高短臨預警水平，發展基于大數據的智能氣象預報技術。

三是提高預警信息發布能力。完善突發事件預警信息發布系統，提高預警信息靶向發布能力，加強預警信息面向特定區域、特定用戶的精準靶向發布工作。

6 結束語

氣象災害防御工作和公共氣象服務對于公眾的生產生活和社會穩定具有重要意義。廣西自然條件復雜，氣象災害多發，對人們的生產、生活和社會穩定產生了很大影響，隨著科技的不斷進步，氣象災害防御和公共氣象服務水平也在不斷提高。同時，氣象部門需要認識到存在的問題和挑戰，進一步加強合作和創新，推動氣象災害防御工作和公共氣象服務的健康發展。未來，氣象部門需要注重氣象觀測設施建設，加強預警信息傳遞機制建設，增強公眾氣象意識和自我保護能力，推動技術創新和發展，加大政策支持力度和資金投入力度，從而更好地應對氣象災害帶來的挑戰，為公眾的生命財產安全提供更加可靠的保障。