行政事業單位財務管理模式研究與討論

高穎慧

由于行政事業單位的性質比較特殊，它與普通的企業單位不同，并不是以營利為目的，因此在發展過程中，缺乏相應的競爭意識，管理上比較松懈，很多行政事業單位仍然在使用傳統的管理模式，財務管理模式也非常老舊，缺乏創新。在一個單位的活動中，財務管理是非常重要的內容，它能夠為單位的運轉提供資金保障。隨著我國社會的發展和經濟體制的深入改革，行政事業單位在迎來機遇的同時，也面臨著更大的挑戰，這時就需要單位結合自身的需求，轉變財務管理模式，不斷地創新，才能保證單位的競爭力。本文主要是對當前我國行政事業單位財務管理中存在的問題進行了分析，針對性地提出了一些改進策略，希望能夠提供行政事業單位財務管理水平，同時為相關決策者提供一定的參考。

加強行政事業單位財務管理的意義

隨著我國社會主義市場經濟的發展，行政事業單位要提高自身的競爭力，在惡劣的環境中更好地生存，一定要優化資源配置，做好財務內部控制管理，為社會提供更加優質的服務。

能夠提高單位管理水平 在行政事業單位管理中，如果及時改變管理模式，優化財務管理，有利于營造良好的管理氛圍，提高財務管理的效率，形成完善的財務管理制度，這對單位管理水平的提升具有積極的意義。

能夠保障單位職能落實與機構運轉 在一個單位的發展過程中，財政資金是保障各項職能落實的基礎，加強財務管理，能夠有效強化財務管理內控機制，為單位各項職能的順利實現以及機構的運轉起到保障作用，保證單位能夠正常運行。

它符合經濟發展的需求 在新形勢下，我國治理體系在進行改革，治理能力得到有效提升，行政事業單位也需要不斷地改進和創新內部管理，才能順應時代的發展需求。而作為單位資金保障部門，財務部門必須完善自身的管理水平，優化管理模式，加強管理，以適應現代化的發展需求。

行政事業單位財務管理中存在的問題

管理理念比較落后，管理模式有待創新 隨著財政體制改革和預算管理改革的推進，改變傳統的財務管理理念，創新管理模式成為行政事業單位財務管理的必然趨勢。但在實際管理過程中，有些單位管理人員對財務管理的認識不夠，認為財務管理就是簡單地對賬務進行處理，仍然使用傳統的管理模式，這就使得財務工作開展具有一定的局限性，降低了管理的效率。此外，部分財務管理人員的專業素養不高，對財務的理論和實務知識了解不深刻，管理理念還停留在傳統思想上，使財務管理工作無法滿足時代的需求，從一定程度上限制了財務管理的創新。

內控制度不夠完善，監督力度不足 在行政事業單位中，財務管理水平的高低，會受到內部控制的影響，如果沒有完善的內部控制和監督機制，財務管理過程中可能會出現一些問題，而在很多行政事業單位中，內部控制和監督機制并不完善，管理方法缺乏一定的科學性，單位在實行監督管理的過程中，由于監管力度不足，對財務管理的約束并不明顯。此外，在對財務管理工作進行控制監督的過程中，因為部分財務人員達不到標準化要求，還存在內控制度無法落實的情況。盡管目前我國已經出臺了相關的政策來加強對財務管理的監督，也對財務管理進行相應的規范，但有些行政事業單位在建設內部控制機制的時候，沒有考慮到后期的落實問題，也沒有建立相應的落實機構，只是籠統地制定一些規則，然后將任務平均分配到各個部門，導致職責不明，對財務管理起不到應有的約束作用。而且，因為財務工作的專業性相對較強，紀檢部門的人對財務管理方面的知識可能了解不夠深入，無法完全掌握財務管理的各項要求，因此監督力度也會受到影響。

行政事業單位對財務管理不夠重視程度 首先在制定夏哥哥的管理制度時，沒有結合單位自身的實際情況，對上級財務管理的規定貫徹落實，很多相關制度的執行難度較大，導致執行的效果較差。其次，在進行人員調配的過程中，往往將財務人員與其他行政管理人員混淆，沒有將財務管理與行政管理區分開來，導致財務人員的穩定性不強，沒有形成科學的管理體系。而且，由于單位的不重視，部分財務管理人員對財務工作也存在懈怠心理，對于新的政策、知識和管理理念，沒有進行仔細研究和學習，自身專業技能得不到提升，從一定程度上影響了財務管理工作的進行。

審計監督頻次和力度比較缺乏 一般來說，相關審計部門應該對行政事業單位財務管理進行監督，保證財務管理工作的正常有序開展，避免出現一些財務上的重大問題。但由于受財力、物力等方面的影響，同級審計部門在實際監督過程中并沒有嚴格按照規定頻次來實行，無法對管轄區內的行政事業單位進行有力監督。這就導致審計部門監督的頻次和力度都不夠。而且，上級部門在實行審計巡查的時候，同樣會受到限制，雖然比同級審計稍微順利一些，但由于人力物力不足等因素，仍然無法完全彌補統計審計的不足。因此，很多行政事業單位財務管理中并沒有將新的政策和制度落實到位，依舊存在很多問題無法完善和解決。

財務管理人員專業素養相對較低 目前，我國行政事業單位財務管理基本是依靠一些專門的系統來進行的，這些系統的操作對財務人員有一定的要求，如果財務管理人員不熟悉操作流程，或者運算能力不強，那么在實際管理過程中就容易出錯。但從實際情況來看，有些財務人員的專業素質不是很高，學歷和管理水平參差不齊，只勉強能夠操作系統。再加上，很多財務人員專業知識不夠扎實，單位對財務人員的相關培訓指導也不重視，沒有開展相應的培訓學習活動來提升財務人員的專業素養，這就導致財務管理團隊的整體素質相對較低。

行政事業單位財務管理模式的優化策略與建議

加強單位上下對財務管理的重視 作為行政事業單位管理的重要部分，它的重要性是不言而喻的，單位內部應達成共識，加強對財務管理的重視。首先，單位領導者必須重視該項工作，規范財務管理，嚴格按照法律法規來制定相關制度，在執行的過程中也要加強對每個環節的重視。在履行部門職責的時候，要提前審查財務管理是否合規。其次，各個部門的管理者也要重視財務管理，加強對財務管理的認識，對于程序規范方面，必須引起格外的重視，嚴格按照管理程序來開展相關工作，比如編制預算、日常經費開支等事項，都要做好把控。另外，財務人員作為財務管理工作的執行者，更需要在單位領導的帶領下，以認真負責的態度對待財務管理相關工作，積極處理財務中的各類事項，提高財務管理的效率和質量。

完善財務管理制度，提高財務管理水平 一般來說，要提高單位財務管理水平，首先要有完善的制度作為開展工作的依據和支撐，如果沒有健全的管理制度，那么后續的執行就有可能出現各種問題，受到各種限制。在制定財務管理制度的時候，要注意結合自身的特點。很多單位只是一味地按照上級財務管理部門的規定和要求來制定相關制度，忽略了自身的實際需求，導致制定的制度和規定沒有可行性。因此，單位要依據預算法，在上級部門規定的基礎上，結合本單位的實際情況來制定出更加符合需求的管理制度。其次，單位各階層的領導需要起好帶頭作用，確保制定的制度能夠真正地落實到每個部門和崗位，并加強對工作人員思想意識的培養。此外，及時梳理財務管理中的問題，對財務制度進行改進與完善，從而提高財務管理水平。

建立科學的內控機制，完善內控制度 財務管理工作的順利開展，離不開單位的內控機制，它對財務管理具有保障作用，行政事業單位要提高財務管理水平，必須建立起一套具有可行性的財務內控機制。具體表現為：一是建立完善的審批制度，明確審批權限，根據層級、事項進行劃分，將責任細化到部門和個人身上；二是建立相應的支出制度，對單位各項事務支出進行詳細的記載，要有齊全的憑證資料，表征單格式必須規范，并注意報銷時限性；三是完善內部審計制度，加大審計力度，在某個時間跨度之內，需要對財務管理相關工作進行審計檢查，保證財務管理各方面的科學與規范。

加大內控機制的落實力度 前方我們有簡單地闡述了內控機制對于財務管理的意義，要保證財務工作的有效實施，必須建立起行之有效的內控機制，完善內控制度。那么，在建立內控制度之后，單位還需要加大它的落實力度，確保每項制度都落實到位才能更好地實現對財務管理的監管控制。首先，單位領導要加強對內控機制建設的重視，對于每年或者每個季度的財務運行情況，要敢于公開，讓財務管理處于內控機制的監督之下。其次，要對審計部門進行“倒查問責”，避免內控機制無法落實而形同虛設。審計部門必須對財務管理實行嚴密的監督審查。除此之外，要形成全員內控的局面，讓每個員工都能認識到財務管理的重要性，清楚依法監督的重要性，從而使內控機制的效用得到更大的發揮。

提高財務管理人員的綜合素養 財務管理的主體是“人”，也就是財務人員，要做好內部財務管理工作，首先要提高財務人員的素質，建設一支專業能力較強的專業性財務管理團隊。另外，可以定期開展相關的培訓活動，對財務管理人員進行培訓教育，豐富財務管理人員的知識結構，提高其專業能力，并加強新政策、新法規和內控管理方面的培養，保證財務人員能夠高效完成各項工作。

在現代化社會發展過程中，行政事業單位所面臨的壓力和競爭越來越大，要促進自身的長遠發展，在激烈的市場競爭中占領一席之地，必須提高自身的綜合管理水平。而財務管理在事業單位管理中占據著重要的地位，加強對單位內部的財務管理，優化創新管理模式，對于單位的健康長遠發展是至關重要的。對此，行政事業單位在發展過程中，必須順應時代的發展需求，對當下的社會形勢與市場環境進行了解，結合自身的特點和實際情況，在原來的財務管理基礎上進行改革與創新，從而提高財務管理水平，為單位的發展創造良好的條件。

（作者單位：呼和浩特市政務服務中心）