甘肅河西走廊地區農田防護林現狀調查及管護對策

薛壽聯

(甘肅祁連山國家級自然保護區管護中心古城自然保護站,甘肅 武威 733211)

農田防護林是農田生態系統的重要組成部分,具有防風固沙、保持水土、改善農田小氣候和保障糧食高產穩產等作用[1]。隨著時代的變遷,農田防護林的面積、樹種、分布、管理和健康程度都已變化。近年來隨著國家生態建設力度的加大和糧食安全重要性的不斷強調,農田防護林建設作為農田生態系統建設的重要組成部分和糧食增產增收的潛在助推器,再次被提上了農業高質量發展的議事日程[2]。為了更好掌握農田防護林的現狀,為下一步提升、改造政策制定提供參考依據,我們調查了甘肅河西走廊地區農田防護林現狀,在分析調查數據的基礎上,梳理了存在的問題,并針對存在的問題提出了管護對策,對河西走廊地區農田防護林高質量建設和發展具有一定的指導意義。

1 自然概況

甘肅河西走廊位于甘肅省西北部、黃河以西,祁連山和巴丹吉林沙漠之間,東起烏鞘嶺,西至玉門關,東西長約1 000 km,南北寬100～200 km,海拔1 500～2 200 m。河西走廊主要包括甘肅省武威、金昌、張掖、酒泉和嘉峪關5個地級市,總面積約40萬km2。河西走廊土壤肥沃,光照資源充足,發源于祁連山的3大內陸河石羊河、黑河和疏勒河水資源豐富,灌溉條件便利,廣袤的綠洲和農田是我國重要的商品糧生產基地之一[3]。

2 調查方法

調查采用查閱資料和實地走訪相結合的方法,查閱資料是從自然資源部門調閱“十三五”和“十四五”期間國土二調和三調矢量數據庫、從林草部門調閱林地矢量數據庫,查閱歷年統計年鑒。實地走訪各級農田防護林主管部門、林緣種植戶和農業基礎設施道路、水渠等建設單位,并對典型農田防護林栽植地進行現場調研。最后對調查資料進行歸納總結。

3 調查結果

3.1 農田防護林面積變化

甘肅河西走廊地區農田防護林多栽植于20世紀70、80年代,其后新栽面積較少,“十三五”期間(2016-2020年)面積穩定在近2 000 hm2,農田防護林作為林地的重要組成部分,管理主體為各級林業和草原局及機構改革后的自然資源局林業和草原管理股室,采伐蓄積納入限額管理。“十四五”期間(2021—2022年)因第三次土地調查將農田防護林界定為非林地,根據新修訂的《中華人民共和國森林法》相關規定,農田防護林管理主體脫離各級林業和草原管理部門,改由相關部門管理,采伐量增加。除此之外,2021年高標準農田建設中部分農田防護林因影響集中連片建設被挖除。2022年底農田防護林面積減少10%,目前面積近1 800 hm2。

3.2 農田防護林樹種變化

甘肅河西走廊地區農田防護林樹種以楊樹為主,栽植面積達98%,品種主要有新疆楊、胡楊和青楊,酒泉、嘉峪關地區新疆楊和胡楊栽植較多,張掖地區新疆楊栽植較多,金昌和武威地區青楊栽植較多。除楊樹外還有一定數量的國槐、榆樹、沙棗和檉柳等,國槐和榆樹主要栽植于農田主干道兩側,兼做農田防護林和道路風景林。近年來隨著農田防護林功能的多元化,部分地方引進了觀賞性較高的白蠟、檜柏等,但栽植面積較少。

3.3 農田防護林分布變化

甘肅河西走廊地區農田防護林主要分布于祁連山北麓淺山區和川區綠洲地帶,分布地明顯受灌溉水源和地下水位的影響,河西走廊3大內陸河石羊河、黑河和疏勒河灌區分布較多,分布面積占95%,部分井水灌區也保存一定量的農田防護林,但比較稀疏,面積較低。甘肅河西走廊地區農田防護林多栽植于農田地埂處,以單排栽植較多,株距2～4 m,農田主干渠邊分布數量次之,以4～6排為主,株行距均為2 m×4 m,支干渠邊也有分布,以2～3排為主,株行距也為2 m×4 m。農田防護林整體以50 m×50 m、100 m×100 m和200 m×200 m正方形網格分布為主,部分地方因農田地塊不規則也有三角狀和其他多邊形分布,但面積較少。

3.4 農田防護林健康變化

甘肅河西走廊地區農田防護林絕大部分樹齡已達30～40 a,胸徑已達25～45 cm,樹高已達9～12 m,生長期進入過熟林行列。受病蟲害影響,特別是紅頸天牛幼蟲蛀干為害,部分樹干已空虛和腐朽,風折率達2%～5%,受農田防滲渠建設的影響,部分農田防護林因供水不足,頂梢出現枯死現象。除此之外,農田防護林遮擋農作物采光,與農作物爭水爭肥,限制了面積的拓展和機械化耕作,林農矛盾進一步加重,使其受到一定程度的人為破壞。因此,甘肅河西走廊地區農田防護林整體健康狀況正在逐年降低。

4 存在的問題

4.1 管理部門不明確,采伐審批混亂

因農田防護林多為線狀,鑲嵌在農田地埂、水渠和道路邊。2020年全國第三次土地調查完成后,為了便于農田集中連片管理,將農田防護林劃歸農田,在全國第三次土地調查矢量圖上農田防護林為耕地地類。因此,農田防護林已從以往的林地變為非林地(耕地)。新修訂的《中華人民共和國森林法》第五十六條第三款規定“非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮綠化林木的更新采伐,由有關部門按照有關規定管理”[4]。從2020年7月7日起,甘肅省林業和草原局下發文件,通知各級林草主管部門停止受理非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮綠化林木的采伐許可審批,由有關部門按照《公路法》《防洪法》和《城市綠化條例》等法律法規的規定管理[5]。農田防護林作為非林地,林草部門不再管理的職責已明確,但由有關部門管理的職責并不明確,在采伐審批中部分地方由農業和農村局審批、部分地方由鄉(鎮)人民政府審批,采伐蓄積的管理也比較混亂,有的地方“光頭式”式采伐,有的地方按照一定比例擇伐,采伐后有的地方及時補植補造,有的地方則一采了之。

4.2 病蟲害發生嚴重,撫育投入不足

農田防護林病蟲害發生嚴重,主要病害有楊樹葉銹病、白粉病、炭疽病和角斑病,2022年發病率分別為20%、15%、8%和5%,病情指數分別為0.5、0.3、0.2和0.2。主要蟲害有楊紅頸天牛,2022年發生率100%,蟲情指數0.4。“十三五”期間(2016—2020年)甘肅河西走廊地區農田防護林近2 000 hm2,約501萬株,每年的撫育經費僅為10萬元,每公頃的撫育經費僅為50元。“十四五”期間(2021—2022年)農田防護林面積降為1 800 hm2,約451萬株,被劃入耕地后,受森林撫育經費管理規定:森林撫育經費由林業和草原部門管理,僅用作林地林木撫育。因此,農田防護林撫育經費已不在森林撫育經費申請之列,其他部門對農田防護林的撫育投入也幾乎為零。

4.3 缺水缺肥缺管護,人為破壞嚴重

甘肅河西走廊地區農田防護林多栽植于20世紀70、80年代,栽植初期農田防護林和農田成為整體,農田防護林生長所需的水分、營養都通過農田灌溉渠網和農戶播種施肥獲得。近年來隨著水利部門和農業農村部門對農田灌溉渠網的不斷改造,所有干渠和支渠都加固改造成混凝土或漿砌石防滲渠,位于水渠邊的農田防護林獲取水分的途徑被阻斷,60%的農田防護林因供水不足和干旱條件,頂端出現枯死現象,干枯部分占樹體總高度的10%～30%。位于田埂上的農田防護林根系深入農田后與農作物爭水爭肥,農戶為了阻隔農田防護林根系深入農田影響其生長,每年在地埂周圍開溝或用加重犁深耕,最終切斷農田防護林根系,使樹根生長受阻,根系數量和分布面積減少,最終影響地上部分水分和礦物質的供應,地上部分枝葉生長受阻,嚴重時整株干枯死亡。除農田防護林生長所需的水分和肥料受到影響外,農田防護林屬性發生變化后,新的管護部門和人員沒有及時到位,管理有所松懈,人為破壞時有發生。農戶為了消除農田防護林對農作物光照的影響,在不砍伐的情況下,借機田埂燒荒和除草劑噴灑等機會,將部分農田防護林基部燒毀或噴灑除草劑后毒死,更有甚者將樹干基部樹皮環剝,最終導致樹體死亡。部分地段農田防護林遭到多年破壞和蠶食后,出現缺株和斷帶現象,嚴重影響了農田防護林的完整性。

4.4 重要性認識倒退,重新構建困難

20世紀70、80年代農田防護林建設初期,農田和農業的基礎性地位被廣大群眾所認可,在農田規劃、平整過程中,農業專家和工程技術人員對農田防護林的重要性進行了大規模的普及,50后和60后農民對農田防護林的防風固沙、保持水土等作用深有體會,倍加珍惜和愛護農田防護林,好多栽植、管護工作都是農戶自發投工投勞完成。進入21世紀20年代后,隨著70后和80后新型農民的登場,農業生產效益相對其他行業不斷降低,人們開始忽視農業生產和農田防護林建設的重要性,對農田防護林建設的初衷和重要作用開始淡化。有些地方甚至提出農田防護林阻礙農業生產的規模化發展,應與清除。2020年實施高標準農田建設以來,部分地方借機將農田防護林挖除,在新建成的高標準農田中缺少農田防護林論證和規劃,有的地方將網狀、線狀高標準農田防護林規劃修改成片狀規劃,農田防護林建成后只在面積和比例上達到原來防護林的標準,但起不到防風、固沙、護田的作用。有的地方在農田防護林重新構建過程中受到種植戶的阻擋,認為農田防護林長大后會影響農作物生長,即使栽植了也受到不同程度的破壞。

5 管護對策

5.1 明確管理部門,制定采伐審批流程

在遵循新修訂的《中華人民共和國森林法》的前提下,地方人民政府可明確農田防護林的管理主體和責任人,可將農業農村局、自然資源局或水利局確定為管理部門。并參照林業和草原局制定的林地林木采伐審批流程制定相應的農田防護林采伐審批流程,對采伐蓄積實施限額和采后補植補造管理,確保農田防護林采伐量和增長量持平,采伐后通過樹種更新和補植補造,確保農田防護林完整性和生態功能的持續發揮。

5.2 加強病蟲害防治,提高財政撫育預算

加強病蟲害防治,將農田防護林撫育經費列入地方財政預算,將每公頃農田防護林的撫育經費提高到300元。每年冬季落葉后對農田防護林樹干涂白,春季在蛀干害蟲紅頸天牛羽化高峰期樹干噴施殺蟲劑殺滅羽化成蟲,減少成蟲產卵數量。雨季7—9月楊樹葉銹病、白粉病、炭疽病和角斑病高發期,利用無人機交替噴灑廣譜性殺菌劑百菌清和多菌靈,殺滅病害孢子,減少病原體數量。同時對農田防護林出現的異常林相實時監測,對出現的新型病蟲害及時研判進行高效防治。

5.3 加強肥水管理,引導群眾愛林護林

在農田防護林栽植區增設專屬性灌溉溝,給其分配一定的灌溉量,每年發芽前、旺盛生長期、越冬前灌足發芽水、生長水和越冬水,防止農田防護林灌溉用水量擠兌農田灌溉用水量,使農戶排斥和不滿農田防護林灌溉用水。增設的農田防護林專屬性灌溉溝保持原生態土渠,防止混凝土或漿砌石防滲后影響水分下滲。在灌水的同時管理主體單位每年采購一定數量的肥料,施入灌溉溝,滿足農田防護林生長需肥量。同時引導和教育群眾關愛農田防護林,樹立舍小家顧大家的理念,在耕作時減少對防護林根系和樹體的破壞。

5.4 建設初衷不改,提高重建規劃科學性

秉承農田防護林是農田生態的重要組成部分的理念,邀請林業專家和技術人員進村入戶開展農田防護林相關法律法規宣傳和普及農田防護林生態功能基礎知識,讓人們重溫農田防護林建設的初衷,牢固樹立農田防護林建設的作用和功能沒有隨著時代的變遷而弱化,農田防護林對農業增產增收的作用依然不容忽視。在高標準農田建設過程中依然要重構和重建農田防護林,在規劃中要邀請林業方面的專家進行論證和技術指導,不可將農田防護林建設視為普通的造林工程,片狀或塊狀栽植后,只從面積和比例上完成重構任務,起不到護田的目的。