沙特伊朗復交，中國協調者角色

清泉

從1943年的80年來，沙特和伊朗經歷了三次斷交和復交的“恩怨游戲”。

3 月10 日，中國成功促使沙特和伊朗這對中東地區“千年冤家”再次恢復外交關系、并發布《中沙伊三方聯合聲明》。作為全球第二大經濟體和日漸具有全球影響力的國家，中國在多雙邊舞臺上發揮著越來越不可或缺的作用。特別是最近十年，隨著“一帶一路”倡議的實施在全球徐徐展開，中國與中東建立起了基于能源合作、基礎設施建設、金融與科技、以及綠色低碳等全方位的經貿合作關系。這種關系必然要影響到政治和外交領域。

所以，我們看到的是，自2016 年年初中國國家元首成功實現對埃及、沙特和伊朗訪問以來，無論在中國與中東、中國與阿拉伯國家、中國與海灣合作委員會國家（海合會，GCC）等“1+N”的多邊機制框架下，還是在中國與沙特、伊朗、阿聯酋等“1+1”的雙邊關系上，均取得了突破性進展；所以，才有了《中國對阿拉伯國家政策文件》《中伊25年全面合作協議》等重大合作政策文件的釋放，才有了2022年12 月中國與沙特聯合舉辦“中國—阿拉伯國家”“中國—海合會”“中國—沙特”這樣的元首“三環峰會”，才有了今年2 月伊朗總統萊希的成功訪華，也才有了此次中國成功協調伊朗和沙特這對“老冤家”再次成功復交的大好事、大喜事。

脆弱關系

我們知道，沙特和伊朗目前分別是伊斯蘭“遜尼派”（遜尼派中的瓦哈比派）和“什葉派”（什葉派中的支派——十二伊瑪目派）的領頭羊，這兩派均宣稱本派才是真主默罕默德之后正宗血統的繼承人，兩派教眾互相攻伐千年之久，可以說伊斯蘭教興起后的中東史，必有遜尼派和什葉派的斗爭史。

二戰以后，美國成為影響中東地區的最大外部力量，為遏制蘇聯，美國與伊朗和沙特同時交好；而且，伊朗和沙特進入全球幾個最大的油氣資源國、生產國、出口國之列，與美國形成了“資源與市場”的互補，伊朗和沙特也逐漸成為美國在中東的“雙支柱”，特別是伊朗，甚至扮演起美國的“中東警察”角色。彼時的伊朗和沙特關系以合作和交往為主。

1979 年伊朗伊斯蘭革命以來，美國和伊朗互為敵人。隨著美國加大對中東的介入，進一步拉攏沙特，“石油換安全”“石油美元”等政治經濟和金融關系的綁定，使得沙特成為美國在中東的鐵桿盟友和跟班小弟。這變相加大了伊朗和沙特之間的矛盾。沙特和伊朗的關系由此變得非常脆弱，稍有不如意或小事件發生，其放大效應導致兩國經常出現斷交甚至擦槍走火的重大事件；或者，通過也門這樣的第三國，大打代理人戰爭。

近二十年來，沙特和伊朗之間的矛盾，一直是中東亂局的主旋律之一，與長期以來的阿以（阿拉伯以色列）沖突、伊朗以色列沖突、以及也門沖突、伊拉克和敘利亞亂局、庫爾德獨立運動等一起，成為中東地區幾大矛盾點、風險點之一。

恩怨游戲

如果說以上時期沙伊關系比較脆弱，在此之前1943 年以來的80 年來，沙伊關系真正經歷了三次斷交和復交的恩怨游戲。

第一次斷交與復交：1943年12 月11 日，沙特處死了一名前來朝拜的伊朗人，理由是他向麥加的克爾白天房潑灑臟污。但伊朗人表示不服，說是當時在酷熱的環境下引發了嘔吐，情有可原，并不是故意的。但沙特仍然處死了這名年輕人。1944 年3 月，伊朗宣布與沙特斷交，并且禁止伊朗公民再去沙特朝覲。1945 年2 月，就在二戰即將勝利前夕，美國總統富蘭克林·羅斯福在地中海的軍艦上接見了沙特國王伊本·沙特，兩國建立了盟友關系。到了1950 年代，伊朗的巴列維王朝也與美國建立了外交關系，成為美國在中東地區的另一個盟友。在這一階段，伊朗和沙特恢復了外交關系，雙方相安無事。

第二次斷交與復交：1980年2 月，沙特的什葉派聚居區發生了大規模暴亂，緊接著又爆發了兩伊戰爭。兩伊戰爭期間，沙特站在伊拉克一邊，伊朗和沙特之間的關系進一步惡化。1987 年7 月31 日，在沙特麥加大清真寺朝覲的幾千名伊朗人突然發生示威，沙特的警察進行了干預，導致402 人死亡，其中275 人是伊朗人。次年（1988 年）4 月沙特宣布跟伊朗斷交。這是第二次。1991年12 月，蘇聯解體，中東的地緣政治格局隨之改變，出于自身利益的考慮，沙特和伊朗恢復了外交關系。

第三次斷交與復交：2001年的阿富汗戰爭和2003 年的伊拉克戰爭，“意外”幫助伊朗消滅了左右兩個遜尼派死敵，伊朗在本地區迅速做大，其典型表現就是伊核問題浮出水面，伊朗不斷增強的核能力引起了以色列、沙特等國的擔心和不滿。2015 年7 月， 奧巴馬執政時期，伊朗和美國為首的西方國家簽署了伊核協議（JCPOA），但對伊朗的核能力發展并沒有做出嚴格的規制，這進一步引發了沙特的不安和憤怒。2016 年1 月2 日，沙特將一名批評王室的知名沙特什葉派神職人員尼姆爾（奈米爾）和其他46 名什葉派教眾斬首，接著沙特駐德黑蘭大使館爆發了大規模騷亂，沙特使館人員出現死傷，第二天，兩國宣布斷交。兩國此后陷入了從也門到伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴林，甚至是沙特阿拉伯東部省（石油重鎮）的持續沖突，其中也門戰場是雙方間接對抗的代理人戰爭。后來，巴林、阿聯酋和蘇丹等遜尼派國家也宣布與伊朗斷交或降低外交關系級別。雖然近年兩國的關系似乎在逐漸升溫，但“冰凍三尺非一日之寒”。雙方都有很多東西可以給對方，但相互間的猜疑卻非常深。

水到渠成

水到渠成的是，此次在北京，作為最后一輪也是“最后一公里”的關鍵談判，在中國的斡旋協調下，終于達成和解，并簽署復交協議。可喜可賀。或者說，兩國把最終“一錘定音”的高光時刻放在了北京進行，是對中國示好。

然而，對于中國成功勸和伊朗沙特這件事，美西方是抱著嗤之以鼻和酸溜溜的態度的。畢竟，他們還不太適應中國在國際舞臺上發揮調停者的作用，還不太適應中國“日漸走進世界舞臺中央”這件事實。在他們眼里，大國協調、地區斡旋等在國際舞臺上“長袖善舞”之事，從來都是歐美諸大國的分內之事。

即便如此，據筆者了解，美歐的一些頂尖智庫的專家對中國此舉還是表示歡迎的。還有，筆者近日與華盛頓和美國的一些同行進行交流。對方認為這將有助于地區和平與安全，其中一位智庫的伊朗問題專家認為“中國扮演了一個良好的協調者角色”。

責任編輯：周志霞