江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化路徑研究

□喻 亮，戴 璇

（1.江西開放大學(xué)，江西 南昌 330046；2.江西工程職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330025）

江西省要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興合理、高效向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化，應(yīng)該首先明確生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興的概念界定。

生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要組成部分，為物質(zhì)、資源和環(huán)境條件的供給奠定基礎(chǔ)。要做到生態(tài)振興，厲行節(jié)約、優(yōu)先保護(hù)、自然恢復(fù)是方針，人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展是理念，要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平等因素進(jìn)行全盤設(shè)計(jì)。

產(chǎn)業(yè)繁榮是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的前提。完成產(chǎn)業(yè)振興，“提升農(nóng)村居民收入水平—農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展—夯實(shí)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”是各階段目標(biāo)。要在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)下，解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

1 江西省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

江西省地處我國東南偏中部，是我國重要的商品林基地，自然環(huán)境優(yōu)越，水熱資源豐富。

1)生態(tài)修復(fù)方面。2022 年，江西省森林總面積為1 033.33 萬hm2，森林覆蓋率63.35%，林業(yè)總產(chǎn)值突破了6 000 億元，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

2)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”方面。江西省扎實(shí)推進(jìn)“4+1”生態(tài)治理和環(huán)境污染治理工程，前期長江經(jīng)濟(jì)帶查出的62 個(gè)問題中已完成整改60 個(gè)。尾礦治理方面，關(guān)閉尾礦庫122 個(gè)；化工園區(qū)改造方面，江西省共計(jì)26 個(gè)化工園區(qū)，安全等級(jí)均達(dá)到C 級(jí)（一般安全等級(jí)）；危化品運(yùn)輸監(jiān)管方面，設(shè)立了危化品運(yùn)輸車輛監(jiān)管平臺(tái)，可全流程實(shí)現(xiàn)對(duì)江西省6 萬余輛危化品運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治方面。江西省全面開展“四塵三煙三氣”整治行動(dòng)，氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放實(shí)現(xiàn)同步下降，顆粒物濃度PM2.5指數(shù)平均為27 μg/m3，較2021 年同期下降幅度6.9%。生活管網(wǎng)建設(shè)取得了不錯(cuò)成績，里程數(shù)達(dá)到2.43 萬km。江西省污水處理能力達(dá)到了547 萬m3/d。

2 江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，推進(jìn)江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023 年3 月，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《江西省“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（贛農(nóng)字〔2023〕9 號(hào)）（以下簡稱《規(guī)劃》）。結(jié)合《規(guī)劃》和江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，項(xiàng)目投資力度大

“十三五”以來，江西省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升、效益不斷提高的良好態(tài)勢(shì)，成功構(gòu)建了“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)+綠色食品產(chǎn)業(yè)+富硒功能農(nóng)業(yè)+休閑農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

2022 年，江西省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，投資208 個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目，投資金額727.2 億元，年度投資計(jì)劃完成率達(dá)132.2%；農(nóng)業(yè)招商引資也突破400 億大關(guān)，達(dá)到405.1 億元，較2021 年增長了9.6%。作為農(nóng)業(yè)大省，江西省成功培育孵化省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)1 059 家，數(shù)量位居全國第七位，幫助農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)收入增長。2022 年，江西省農(nóng)村居民人均可支配收入已趨近2 萬元，較2021 年度增長6.7%，高于全國平均水平0.4%。

2.2 產(chǎn)業(yè)投資力度加大和農(nóng)戶收入增加同頻共振

2022 年，江西省加大產(chǎn)業(yè)投資力度，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破7 000 億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.4∶1.0，有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過3 200 家；富硒功能農(nóng)業(yè)綜合總產(chǎn)值超600 億元；休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達(dá)349.3 億元。

3 產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興協(xié)同推進(jìn)

3.1 生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興的耦合關(guān)系

1)生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興有著相同的起點(diǎn)。生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩大方向。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)村居民收入才能穩(wěn)定增長。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢(shì)和寶貴的財(cái)富。堅(jiān)持人與自然和諧共生，是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的綠色之路[1]。

2)生態(tài)振興可助力產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)村優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，意味著可以發(fā)展優(yōu)良的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)振興帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有助于縮短農(nóng)業(yè)企業(yè)采購距離、降低收購成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升。同時(shí)，生態(tài)振興的重要內(nèi)容之一就是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在水電、運(yùn)輸、通信等基礎(chǔ)建設(shè)完備的情況下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也得到了便利性保障；生態(tài)振興打造了宜居的環(huán)境，留住了勞動(dòng)力。充足的勞動(dòng)力能夠激發(fā)企業(yè)及資本進(jìn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；由生態(tài)環(huán)境資源利用，可衍生出休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品采摘、觀光旅游等新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。

3)產(chǎn)業(yè)振興可反哺生態(tài)振興。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，降低了傳統(tǒng)種養(yǎng)的污染。傳統(tǒng)種養(yǎng)往往伴隨著大規(guī)模施用農(nóng)藥、化肥，產(chǎn)生大量牲畜排泄物，對(duì)環(huán)境危害較大。相比之下，新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)注重人與環(huán)境的交互，減少了環(huán)境破壞，也提高了社會(huì)對(duì)環(huán)保的關(guān)注度。隨著新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，互聯(lián)網(wǎng)、科技的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)提供了支撐，提升了生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)效益，也減輕了對(duì)自然資源的依賴和消耗，形成和傳導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的優(yōu)良習(xí)俗，進(jìn)而反哺生態(tài)振興。

3.2 生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)同發(fā)展存在的障礙

產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)振興協(xié)調(diào)發(fā)展，理論上具有良好穩(wěn)定的互動(dòng)關(guān)系，但實(shí)踐中遇到不少障礙，需要進(jìn)一步破除障礙，助力鄉(xiāng)村振興。

1)耕地浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著我國城鎮(zhèn)化率不斷提高，外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力逐漸增多，農(nóng)村人口減少，土地掠奪、浪費(fèi)、廢棄現(xiàn)象也日益增多，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象日益普遍。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律下，資本按照優(yōu)勝劣汰的原則選擇資源，偏遠(yuǎn)山村的貧瘠土地更難被有效利用[3]。

2)農(nóng)村引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目影響生態(tài)。由于部分村域迫切希望提升經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、消除貧困，同時(shí)管理者知識(shí)水平較低，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和開發(fā)時(shí)，未考慮到生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展，存在過度浪費(fèi)現(xiàn)象。例如，在南方水質(zhì)較好的農(nóng)村地區(qū)建立和發(fā)展鰻魚、鱉、土撥鼠、冷水魚等特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，原來的肥沃土地被改建為水泥池等加固設(shè)施。一旦市場低迷，硬化水泥池幾乎沒有使用價(jià)值，存在轉(zhuǎn)讓困難、土地?zé)o法復(fù)墾等問題。

4 江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換路徑

江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換路徑見圖1，此路徑可以從以下幾點(diǎn)說明。

圖1 江西省鄉(xiāng)村生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)換的路徑

4.1 頂層設(shè)計(jì)

各地要結(jié)合本地實(shí)際，以規(guī)劃保護(hù)生態(tài)，構(gòu)建綠色生態(tài)空間格局。要繼續(xù)落實(shí)主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)劃分制度，構(gòu)建科學(xué)合理的村莊格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。在村莊空間規(guī)劃制訂中，交織綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格遵循生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)用地、城市發(fā)展邊界三條控制線，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃與村域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，形成“多面一體”的圖景。

村域土地除統(tǒng)籌規(guī)劃外，還應(yīng)合理利用土地，提高土地集約利用率，同時(shí)以土地承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目所在地具體建設(shè)需求，科學(xué)確定空間布局，打造引領(lǐng)村莊整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

4.2 價(jià)值運(yùn)用

1)健全生態(tài)資源價(jià)值核算和資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。繼續(xù)探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算應(yīng)用，嘗試打造生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算平臺(tái)。通過建立生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值評(píng)估體系，創(chuàng)造動(dòng)態(tài)、可量化的“綠水青山”服務(wù)價(jià)值。收集、整合分散在各部門、各地區(qū)的各類生態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)物理量的全面調(diào)查，尋找生態(tài)背景，并將底層的生態(tài)信息轉(zhuǎn)化為全面的生態(tài)系統(tǒng)“價(jià)值地圖”，清晰了解生態(tài)價(jià)值。

2)建立權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，可以為生態(tài)振興向產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的制度支撐。按照完善自然資源財(cái)富產(chǎn)權(quán)制度的要求，對(duì)各類自然資源所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確自然資源財(cái)富產(chǎn)權(quán)主體及其所有權(quán)權(quán)利和責(zé)任。妥善處理自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)[4]。

3)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生態(tài)治理與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進(jìn)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合江西省農(nóng)村資源特點(diǎn)和遇到的市場需求，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)前向、后向、上下游拓展。

4.3 科技創(chuàng)新

1)積極支持技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。普及遙感技術(shù)、無人機(jī)、智能農(nóng)機(jī)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用知識(shí)，推動(dòng)5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)注入“智慧”新鮮血液、提供新的發(fā)展機(jī)遇。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。

2)增加實(shí)用科學(xué)研究比重。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、信息化、智能裝備與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接，充分利用自媒體平臺(tái)的推廣功能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加速鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)流通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效率提升，推進(jìn)從田間到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

3)農(nóng)業(yè)科技含量增加。深入研究開發(fā)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高有機(jī)肥施用比例，推廣生物病蟲害防治技術(shù)，實(shí)施高效循環(huán)農(nóng)業(yè)，改善土壤質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[5]。

4.4 生態(tài)補(bǔ)償

完善生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同機(jī)制。受地理區(qū)位、城鎮(zhèn)化程度、財(cái)政實(shí)力、歷史發(fā)展等因素影響，各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致部分地方政府無法兼顧生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興。因此，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快但生態(tài)發(fā)展較慢地區(qū)的資金橫向補(bǔ)償至產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢但生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，以平衡生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益在不同區(qū)域內(nèi)的均衡提升。

橫向的生態(tài)補(bǔ)償涉及利益重新分配，需要合理制訂分配辦法，審慎選擇協(xié)商平臺(tái)、有效落實(shí)分配流程、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)管，通過全面合理的制度設(shè)計(jì)，保障生態(tài)橫向補(bǔ)償制度得以有效實(shí)施，規(guī)避區(qū)域保護(hù)、財(cái)政競爭等因素帶來實(shí)施成本的提升[6-7]。

4.5 監(jiān)督考核

建立生態(tài)文明監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，落實(shí)各地區(qū)文明建設(shè)任務(wù)，設(shè)立監(jiān)督有力的考核評(píng)價(jià)體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明考評(píng)辦法。生態(tài)功能區(qū)實(shí)行環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、降低總產(chǎn)值等指標(biāo)的績效考核模式。建立損害生態(tài)環(huán)境的終身責(zé)任制，建立環(huán)境保護(hù)總負(fù)責(zé)人責(zé)任制和杜絕發(fā)生環(huán)境責(zé)任重大事故的考評(píng)辦法[8]。

4.6 意識(shí)構(gòu)建

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，可通過形式多樣的宣傳教育，普及生態(tài)文明觀念，倡導(dǎo)綠色生活，深入開展全民綠色行動(dòng)，使綠色發(fā)展的相關(guān)理念深入人心，喚醒全民綠色發(fā)展的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需要全員的共同參與，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)振興”與“產(chǎn)業(yè)振興”協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

5 結(jié)束語

江西省鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中要堅(jiān)定不移走可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完備、人文生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化的生態(tài)宜居體系，從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和產(chǎn)業(yè)振興的協(xié)調(diào)發(fā)展。