新時代公安派出所工作推進經(jīng)濟和社會發(fā)展對策

王琪玨

摘? ?要：經(jīng)濟發(fā)展要靠良好的社會環(huán)境來保證，公安機關作為政府的重要職能部門，是優(yōu)化經(jīng)濟建設和社會發(fā)展環(huán)境的實施者，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境是公安機關不容推卸的職責。新時代背景下，公安工作面臨新挑戰(zhàn)和新要求，以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，進一步夯實公安派出所工作具有重要的現(xiàn)實意義。因此，首先對公安派出所工作服務于經(jīng)濟建設和社會發(fā)展存在的問題進行了剖析，分析了服務建設和發(fā)展的必要性；接著進一步研究其制約因素，如傳統(tǒng)觀念的束縛、警力不足的限制、基礎工作的薄弱和社會環(huán)境的影響等；最后提出了夯實公安派出所工作服務經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的途徑，以求提高服務發(fā)展水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

關鍵詞：公安派出所工作；服務發(fā)展；經(jīng)濟建設

中圖分類號：D631? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0151-04

引言

新時代背景下，公安工作應緊緊圍繞經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，增強自我轉換的角色意識和社會化的發(fā)展意識，兼顧治安效益與經(jīng)濟社會效益，不斷開拓創(chuàng)新，建立和完善管理和服務機制，實現(xiàn)圍繞服務經(jīng)濟和社會發(fā)展。這就需要進一步夯實公安派出所工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境氛圍，不斷提高公安機關服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力和水平。雖然我們已經(jīng)在管理制度的改革上取得了一些成就，但在快速發(fā)展的同時，社會治理的不適應也日益顯現(xiàn)，一些固有的機制體制和工作方法已脫離了社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，在一定程度上阻礙和制約了經(jīng)濟和社會的進步。因此，如何在新時代背景下創(chuàng)新公安派出所工作，使其成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力，是當前公安機關的重要工作，也是本文研究的意義。

一、公安派出所工作促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的必要性

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎。公安派出所工作系上層建筑的重要組成部分，必須為經(jīng)濟基礎服務，并隨著我國社會主義市場經(jīng)濟基礎的變革而變革，這是適應生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求。換言之，公安派出所工作必須適應、服從和服務于經(jīng)濟建設，才能確保其工作向正確的方向發(fā)展，反之則會成為經(jīng)濟建設發(fā)展的阻礙。

夯實公安派出所工作是經(jīng)濟和社會發(fā)展的堅實基礎。社會經(jīng)濟發(fā)展以穩(wěn)定的治安環(huán)境作為前提和保障。十一屆三中全會以來，黨和國家的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，公安機關服務經(jīng)濟建設的職能逐漸提上了日程。改革開放以來我國在經(jīng)濟社會建設上取得的一系列重要成果，都離不開公安機關的保駕護航。

（二）治理模式創(chuàng)新的必由之路

夯實公安派出所工作是實現(xiàn)管理模式創(chuàng)新的必然途徑。優(yōu)質的公安基礎服務能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供良好環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展也能夠帶動各項公安事業(yè)發(fā)展，而且在很大程度上制約著各項公安事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度和水平，二者相輔相成、互相促進。服務經(jīng)濟社會健康發(fā)展作為公安機關的一項重要職責，更是公安機關忠實履行鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)“三大使命”的具體體現(xiàn)。實踐證明，實現(xiàn)公安工作科學發(fā)展，要牢牢把握服務發(fā)展的正確方向，不斷拓寬服務發(fā)展的空間，改革創(chuàng)新服務發(fā)展的理念和舉措，進一步夯實基層基礎工作，打牢公安工作根基，著力促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）公安機關性質的決定要求

夯實公安派出所工作是公安機關性質的根本要求。公安機關是國家政權的重要組成部分，是我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量。其任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。因此，夯實公安派出所工作既是外部需要也是內部需要，更是公安機關性質的決定要求，是公安機關無法推卸的職責所在。

二、公安派出所工作在推進經(jīng)濟和社會發(fā)展方面存在的問題

新時代背景下公安派出所工作面臨新要求和新挑戰(zhàn)。目前，社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，要求公安工作不僅要維護好社會治安秩序，更要積極配合政府以及其他行政機關努力營造有利于社會和經(jīng)濟發(fā)展的服務環(huán)境。但是，目前公安派出所工作內容與經(jīng)濟發(fā)展、社會轉型的需求仍有一些差距。

（一）治理觀念相對守舊，服務意識有待提高

公安工作要圍繞有限責任政府的理念，遵循市場規(guī)律。但是，由于計劃經(jīng)濟觀念和傳統(tǒng)思維的轉變緩慢，造成警務活動難以應對市場經(jīng)濟時代的發(fā)展變化。一方面，自我轉換的角色意識不強。廣大公安民警對于管理型工作向服務型工作轉變的理念認識不充分，在治安管理尤其是社會治安防范方面仍習慣于扮演“管理者”，維持著凌駕于社會之上的官僚機構形象，開展工作沿襲傳統(tǒng)的檢查管理，缺乏市場條件下的角色轉換意識。少數(shù)基層領導和民警的思想觀念仍然比較簡單粗糙。另一方面，“片面注重治安效益，忽視經(jīng)濟和社會效益；注重局部治安環(huán)境，忽視整體發(fā)展環(huán)境”的做法亟待轉變；同時，社會化發(fā)展意識薄弱，導致忽視社會公眾需求，缺少系統(tǒng)地組織和發(fā)動社會資源投入社會治安防范，造成治安防控的社會參與程度和建設水平偏低[1]。

（二）治理機制比較固化，警務工作處于被動

機制是否健全直接影響到工作的成敗，健全完善的工作機制是支撐一切工作順利開展的有力武器。近年來，公安機關為應對社會動態(tài)化的要求，對動態(tài)警務進行了積極的探索。例如，實行“110”快速反應機制、引入“兩隊一室”建設、路面提高見警率等措施，使社會治理動態(tài)效果凸顯。但是，原有慣性的延續(xù)使得公安派出所工作還沒有擺脫以往靜態(tài)警務體制的模式，以至于派出所民警工作方式方法因循守舊，不懂得隨機應變，學習改變的主觀能動性不足，工作難以適應動態(tài)治安和經(jīng)濟社會建設的實際需求。同時，面對嚴峻的治安形勢，現(xiàn)有警力卻常處于被動應戰(zhàn)的狀態(tài)。全國多地公安機關在一級勤務常態(tài)化的情況下均存在警力不足的問題，加之存在部分警種職能劃分不清、效率低下、待遇保障不到位等問題，都阻礙了公安機關職能的實現(xiàn)。另外，面對或大或小、或真或假的人民群眾的案件報警，公安機關必須及時出警，其中相當一部分的“無效”或“虛假”報警，也造成了警力資源的浪費。

（三）治理手段較為低效，實踐效果難以保證

新時代背景下，收入差距的不斷擴大，足以引起社會心理失衡，導致社會成員、社會群體之間的利益沖突，從而誘發(fā)違法犯罪活動。另外，城鎮(zhèn)化進程伴隨著人口的集聚和流動人口數(shù)量的劇增，給社會穩(wěn)定帶來不少隱患。科學技術和社會信息化的快速發(fā)展同樣也為違法犯罪分子創(chuàng)造了便利，使違法犯罪的智能化、科技化水準進一步提高，手段方式也更加隱蔽，極不利于公安機關實施偵查打擊。而當前我國基層公安機關的管理手段與之相比就顯得落后低效了。這也使新時代背景下公安派出所工作服務經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新壓力。比如，社會治安防控體系建設還存有盲點、死角；重點打擊和重點整治工作不全面、不徹底，存在薄弱環(huán)節(jié)等。另外，部分基層民警無法適應新形勢、新環(huán)境，缺乏群眾工作經(jīng)驗，面對出現(xiàn)的新問題和新情況，往往是“老辦法不管用，新辦法不會用”，在實踐中缺乏駕馭復雜局面的能力。對于人民群眾來說，在社會治理中也絕不能缺位，而由于思想觀念變化和受社會不良風氣影響，社會公眾對社會治安防控體系建設的認識上存在誤區(qū)，以為這是政府或公安機關的工作，與己無干，因此，群眾參與社會治理的積極性并不高，這也使得目前社會治理效果大打折扣。

三、公安派出所工作推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的途徑

（一）完善公安基層派出所基礎設施建設

1.積極籌措公安派出所工作經(jīng)費。不等不靠，創(chuàng)新思路，采取多種措施突破公安機關基礎建設資金不足的“瓶頸”。通過專題匯報、邀請視察等多種方式，以及加強基礎設施建設的匯報請示，爭取得到當?shù)卣蜕霞壒矙C關的大力支持，并加強與財政及相關部門的溝通聯(lián)系，以及時獲得多方配合。

2.改善公安派出所一線工作裝備。牢牢把握“服務中心工作、服務基層前線、服務實戰(zhàn)需求”的總要求，根據(jù)打擊犯罪、應急處突等實戰(zhàn)需求，切實加大對基層公安機關裝備經(jīng)費的保障力度，為基層派出所民警警務工作提供硬件保障，進一步提升接出警及突發(fā)應急事件的快速反應能力，不斷增強基層實力、激發(fā)基層活力、提高基層派出所工作效率。

3.大力創(chuàng)建“楓橋”派出所。為全面提升公安機關維護社會治安穩(wěn)定的能力、治安管理創(chuàng)新能力，以及隊伍綜合素質和工作績效，對照新時代背景下人民群眾對公安工作的新期盼，公安基層派出所應大力創(chuàng)建“楓橋”派出所，使其完全符合黨中央的政策精神。當前，很多地區(qū)公安派出所，特別是邊遠落后地區(qū)基層派出所建設整體還比較落后，還存在內部管理不夠規(guī)范、執(zhí)法勤務水平不規(guī)范等問題。所以，各地公安派出所要直面問題短板，勇于擔當作為，增強做好新時代派出所工作的責任感和緊迫感。各地公安機關也要下大力氣補短板、強弱項，切實加強和改進派出所工作，不斷推進公安機關社會治理現(xiàn)代化。要以“兩隊一室”改革為重點，全面夯實公安派出所“硬”實力，把狠抓基層基礎、強化能力建設和深化改革創(chuàng)新緊密結合、一體推進，著力打造規(guī)范化、智慧型、高效能的公安派出所。要以警務機制改革為抓手，不斷提升派出所綜合能力，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，完善星級評定考核機制，嚴守警力配備紅線，優(yōu)化勤務運行機制，創(chuàng)新打防管控體系，持續(xù)深化“我為群眾辦實事”等實踐活動。要以矛盾糾紛排查化解、群防群治力量建設、社區(qū)警務效能提升等為突破口，緊盯“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”工作目標，突出創(chuàng)建特色，注重創(chuàng)建實效，切實推動基層社會治理提檔升級。

（二）強化公安派出所基層警務建設

1.以“大情報”體系為亮點，服務公安工作實戰(zhàn)需要。情報信息是公安工作的靈魂。公安派出所應健全完善信息主導、反應敏捷的預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防，爭取工作主動權，為黨委、政府決策提供第一手參考依據(jù)。一些公安派出所按照做強情報中心、做精所隊情報室的要求，有效整合指揮中心、視頻中心、情報中心，并達到1+1+1＞3的效果，為實戰(zhàn)單位提供了大量準確、高效、情報線索，助力各一線部門偵破了大批刑事案件，以及協(xié)助處置了一批突發(fā)群體性事件。

2.以“輪值輪訓”活動為亮點，緩解維穩(wěn)工作的壓力。全面實施“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”的實戰(zhàn)培訓工作，統(tǒng)一食宿、封閉培訓，既提高民警業(yè)務能力和服務水平，又緩解當前警力不足的壓力，更主要的是打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應急處突備勤精兵，如遇緊急事件，能夠及時趕赴現(xiàn)場，為處置突發(fā)事件贏得時間。同時，提升全體民輔警綜合素質，增強規(guī)范執(zhí)法、為民服務等各項能力。可以通過精密部署，多措并舉，開展警種培訓班，各業(yè)務警種結合實際、主動作為，靈活運用多種培訓方式，適時開展各類業(yè)務培訓，力爭取得良好的實戰(zhàn)效果，并持續(xù)提升公安派出所轄區(qū)群眾對公安工作的安全感和滿意度。

3.以“民生警務”為亮點，提升群眾安全感和滿意度。公安機關要堅持走群眾路線，從人民群眾的根本利益出發(fā)，做到對群眾痛心疾首的事情“零容忍”，對群眾急需急盼的事情“零懈怠”，主動接受群眾的監(jiān)督和評議，以實際行動溫暖一方百姓、凝聚一片民心。要深入開展“大走訪”和“警民一家親”等“里子工程”，充分了解社情民意，為民排難解紛，拉進與人民群眾的距離。一些公安派出所積極推行“一站式”服務和以“限時、延時、預約、登門”服務為內容的“彈性服務”，實行“三不下班”（未接待完最后一名群眾不下班、未處理完當天的業(yè)務不下班、未辦結完急辦的事情不下班）制度，并推廣各類別警務室建設成功經(jīng)驗，發(fā)動社區(qū)民警主動關懷、提前介入，無償為轄區(qū)居民提供安全可靠的服務，取得了良好成效。

（三）加強整體性社會治安防控體系建設

1.社會治安防控平臺力求專業(yè)。加快推進社會治安防控體系建設，既是黨中央從全局高度、全盤角度做出的重大決策部署，又是推進全面依法治國的重要舉措。社會治安防控體系平臺建設與應用可以依托各地公安應用系統(tǒng)平臺的科技公司，主要包含公安檢查站、智慧街面巡防、智慧安防小區(qū)、娛樂場所和特種行業(yè)、智慧內保、大型活動安保等子系統(tǒng)。除此以外，平臺基礎建設可以主要包括三維實景地圖平臺、信息化治安防控體系教學平臺軟件等幾部分。各省公安院校也要形成“教、學、練、戰(zhàn)、智”五位一體公安實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)模式，服務省市縣所四級公安機關；更要加強與各省公安廳業(yè)務總隊和各地市公安局、分局、派出所等建立校局合作關系，建成實踐教學基地，從全省優(yōu)秀民警中選拔佼佼者入選公安業(yè)務教官庫，達到理論與實踐優(yōu)勢的互補。

2.矛盾糾紛排查調解體系力求高效。緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的根本性因素，建立社會安全風險評估制度，圍繞黨委政府的重大決策、重大項目以及其他重大事項三大矛盾突出領域進行風險評估，妥善處理社會經(jīng)濟發(fā)展速度和社會環(huán)境承載力之間的關系。建立健全高危區(qū)域和高危人群排查工作機制，定期或不定期地對公共娛樂場所、出租房屋、征地拆遷區(qū)域以及重點人口、重點上訪群體進行有目的性的矛盾糾紛排查，努力發(fā)現(xiàn)隱蔽問題。

3.實有人口管理體系力求全面。結合基層基礎大排查工作，把采集、錄入人口管理信息作為社區(qū)民警的常態(tài)性主業(yè)和社區(qū)警務室工作內容。建立健全排查、考評等機制，研究實施科學的實有人口管理辦法，加大入戶調查和信息登記力度，掌握從業(yè)人員基本情況，形成以“走訪排查清、調查摸底清、登記記錄清”和“管理規(guī)范化、科技化、層次化”為主要內容的實有人口管理新模式。

4.社會治安防控力求精準。打擊預防各類違法犯罪活動，努力維護社會治安穩(wěn)定。密織各個重點區(qū)域的防控網(wǎng)，最大限度地把警力擺在街面上，構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的社會治安防控網(wǎng)絡，提高公安機關全時空管控的能力。依托社會治安防控體系建設，建立分層次的治安巡邏體系；同時，集中統(tǒng)一設卡清查，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理、科學化布警、動態(tài)化巡防，全面提高管理、防范和控制社會治安的能力。

5.虛擬社會治理體系力求可行。充分發(fā)揮公安機關網(wǎng)絡安全管理隊伍的實戰(zhàn)能力，按照“規(guī)定動作做實，自選動作做精”思路，對本地重點網(wǎng)站、論壇、QQ群、短視頻平臺以及上級公安機關部署的重點監(jiān)控網(wǎng)站、論壇進行實時巡查，及時跟蹤掌握網(wǎng)絡輿情導向，切實提高輿情危機處理能力。建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理辦法，加強對網(wǎng)絡三方的管理；加強對上網(wǎng)痕跡進行分析，實時跟蹤違反犯罪活動軌跡；及時進行分析預警、追蹤定位、全時掌控，實現(xiàn)將幕后的虛擬人落地依法處置。

（四）持續(xù)加強公安基層派出所隊伍規(guī)范建設

1.堅持政治建警，增強隊伍凝聚力。要聚焦政策精神，注重思想建設，持續(xù)以習近平總書記重要講話精神和要求為引領，牢固樹立“黨建帶動隊建”理念，著力規(guī)范落實各項基本教育、基本制度、基本動作、基本養(yǎng)成的標準，持續(xù)提高“學法規(guī)、找差距、補短板、促正規(guī)”專項活動成效，以理論武裝增強隊伍戰(zhàn)斗力、凝聚力。按照政治建警的方針，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新工作方式方法，真正以黨的二十大精神武裝民警頭腦、指導公安實踐，全面促進公安派出所工作事業(yè)上新臺階。進一步加強人民警察核心價值觀教育，增強“立警為公、執(zhí)法為民”的宗旨意識，努力培養(yǎng)造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的警察隊伍，始終不渝地捍衛(wèi)黨的領導和新時代中國特色社會主義事業(yè)。

2.堅持從嚴治警，增強隊伍執(zhí)行力。要聚焦督導檢查，強化規(guī)范管理。始終堅持“嚴”的主基調，不斷在“嚴”字上下工夫、出成效，堅持把從嚴加強日常管理作為正規(guī)化建設的立足點。嚴格做到有制度、有檢查、有幫扶、有獎懲，將個人儀表、內務衛(wèi)生納入民警日常考核，強化警容風紀、內務規(guī)范化檢查，提高隊伍管理的高效化、規(guī)范化，培育“安全、正規(guī)、高效、務實”的優(yōu)良警風。要堅持不懈地抓好黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行公安工作警紀警規(guī)，對各類違法亂紀行為堅持“零容忍”原則不動搖。進一步完善違法違紀問題，分析研判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)、解決隊伍中的苗頭性、傾向性問題，避免出現(xiàn)集體性、塌方式腐敗現(xiàn)象，切實提高公安隊伍的整體形象。

3.堅持文化育警，增強隊伍融合力。先進文化是警力，也是戰(zhàn)斗力。要將文化育警作為新時代背景下建警、治警、強警的重要舉措，積極開展形式多樣、內容豐富、意義深遠的公安文化活動，形成具有時代特征、公安特點的文化建設體系，推動公安業(yè)務建設和隊伍建設，提升公安隊伍整體素質，展示公安隊伍良好形象，增強廣大民警的職業(yè)榮譽感和無私奉獻精神。與此同時，要聚焦制度落實，狠抓隊伍建設。注重日常生活管理細節(jié)養(yǎng)成，嚴格對照正規(guī)化建設各項規(guī)章制度要求，從民警日常出操訓練、內務設置、警容風紀和一日生活制度落實等多方面入手，著力提升隊伍整體能力建設，促進全體民警在日常點滴中抓養(yǎng)成，確保隊伍正規(guī)化建設高質量、高標準推進。

4.堅持從優(yōu)待警，增強隊伍向心力。牢固樹立既愛民又愛警的理念，及時出臺“愛警惠警”舉措，真正做到政治上關心民警、精神上鼓勵民警、工作上愛護民警、生活上體恤民警。深入了解和積極回應廣大民警的新期盼、新要求，解決民警的實際困難。開展暖警心工程，最大限度激發(fā)和調動民警的工作積極性，緩解“5+2、白加黑”工作模式帶來的巨大工作壓力。提高福利待遇，增強民警的認同感和歸屬感，提升隊伍的活力和向心力。

四、結論

綜上所述，公安派出所工作應始終堅持圍繞推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的定位目標，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下強化政治建警，始終以民意為導向，走好群眾路線，兼顧多方效益，全面加強隊伍建設以接受新時代背景下的挑戰(zhàn)和要求。應進一步夯實公安派出所工作，打牢公安工作根基，提升推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的效能與水平，真正發(fā)揮社會治理體系實效，以高度的責任感和使命感為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供安全保障。

參考文獻：

[1]? ?盧中常.社會建設視角下的治安管理的反思及構建[J].治安學論叢，2008（26）.