價值、困境、路徑：高校智慧安防治理效能提升研究

王晶晶 高加友

摘? ?要：數字化時代的發展對高校智慧安防建設提出了新的要求，進一步提升安防治理效能成為國家數字校園建設的時代要求，成為高校安全穩定工作的現實需要，成為師生安全獲得感的實效性體現。但是目前高校智慧安防治理效能仍存在實操性少、適應性弱、聯動性差等短板，需要從堅持服務師生為中心、構建安全共同體，強化科技賦能法治保障、構建治理新格局、保衛隊伍“適應性轉型”、建強主力軍隊伍等方面提升治理效能，保障校園的安全穩定。

關鍵詞：高校；智慧安防；治理效能

中圖分類號：G474? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0147-04

高校是我國高端人才的聚集地，是我國科技創新、社會發展的前沿陣地，高校安全穩定在一定程度上影響著國家的發展。隨著物聯網技術的普及和應用，過去簡單的安全防護系統已經向綜合化體系演變，防盜系統、消防系統、視頻監控系統、車輛門禁系統、保安人員巡更系統、GPS車輛管理系統和110聯網傳輸系統等一站式管理平臺的搭建，成為保障校園安全穩定的現實需要。智慧安防成為高校教育信息化建設的重要組成部分，也對高校保衛力量提出了新的要求。面對新形勢、新任務、新要求，加強和創新安全治理模式，打造安全治理體系，進一步提升智慧安防治理效能，構建共建、共治、共享的社會安全治理格局，維護和諧穩定的校園環境，是高校面臨的重要課題。

一、高校智慧安防治理效能提升的價值意蘊

智慧安防的建設意味著高校安全模式發生了變革，高校治理更趨向精準化、高效化、科學化。大學生群體的特殊性使各類安全穩定事件易受關注、易成焦點、易生變化，預防和處理既是政治要求也是工作難點。新形勢下需要保衛部門更好履行自身職能，為校園的安全穩定發展保駕護航。因此，提升高校智慧安防治理效能顯得十分重要。

（一）智慧安防治理效能提升是國家數字校園建設的時代要求

黨的二十大報告指出，要“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”；同時，要對“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”做出戰略部署[1]?！吨袊腔劢逃{皮書（2022）》與2022年中國智慧教育發展指數報告指出，我國智慧教育基礎設施設備環境基本建成，我國接入互聯網的學校比例已接近100%，智慧教育將以數據治理為核心、數智技術為驅動，整體推進教育管理與業務流程再造，提升教育治理體系和治理能力現代化水平。高校安防建設是公共安全治理體系的有機內容，智慧安防是智慧教育發展不可或缺的部分，智慧安防治理效能的提升有利于為師生提供安全穩定的教學科研環境，有助于推進教育數字化，助力數字中國、教育強國建設。

（二）智慧安防治理效能提升是高校安全穩定工作的現實需要

維護高校安全穩定，必須全面加強國家安全教育，必須教育引導全體師生牢牢掌握黨對意識形態工作的領導權，全面落實意識形態工作責任制，培養師生守護國家安全、注重自身和校園安全的意識和能力。高校安全是高校培養人才的基本保障，良好的成長空間有助于師生培養正確的世界觀、人生觀、價值觀。當前我國高等教育發展迅速，《2022年全國教育事業發展基本情況》報告統計顯示，2022年高等教育毛入學率59.6%，比上年提高1.8個百分點；各種形式的高等教育在學總規模達4 655萬人，比上年增加225萬人[2]。隨著高校規模的不斷擴大、在校生人數的不斷增多，學校內外人、財、物的流動性不斷加大，高校保衛面臨的環境形勢也更加復雜多變。因此，必須打造數字化智慧安防保衛體系，升級立體化治理效能，以預防為核心，利用大數據、云計算等技術提升專業化水平，大力建設以師生全員、全過程、全方位的“三全”安全保障體系，筑牢高校安全的防線，為學校高質量發展提供保障。

（三）智慧安防治理效能提升是師生安全獲得感的實效性體現

黨的十九屆五中全會強調，要“堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。就高校而言，堅持以師生為本、服務師生、造福師生，在推動學校高質量發展的同時，與師生美好生活需緊密結合，是教育的初心。智慧安防治理效能提升是不斷提升高校安全治理水平和治理能力，讓師生在工作和生活中感受到公平正義的有效方式。利用智慧安防系統大數據平臺，在一些容易發生安全事件的敏感時期和時間節點提前做好預案，切實降低事件事前發生率；在安全事件的第一時間，對數據進行收集、處理、分析，掌握第一手資料，協調各部門、各單位及時做出科學研判，切實減少事件發生的覆蓋面和影響力；利用大數據平臺優勢，通過門禁系統、監控系統、人臉識別系統、校園一卡通等數據的共通，在減少事件調查周期的同時提高事件的破案率，使師生獲得感更滿足、幸福感更持久、安全感更有保證，進一步提升師生體驗感和滿意度。

二、高校智慧安防治理效能的現實困境

伴隨著高等教育的普及、數字時代的發展以及意識形態的復雜化，高校智慧安防暴露出來一些短板。大學生是國家的未來、民族的希望，在校園內外互相滲透的情況下，對智慧安防治理效能提出了更高的要求。

（一）高校安全文化氛圍營造不足，實操性少

高校安全文化是指在安全管理、安全服務、安全教育過程中形成的以維護安全、穩定、可持續發展為目標的文化，包括安全精神文化、物質文化、制度文化和行為文化等4個層次[3]。目前，高校安全文化氛圍營造的主要表現為形式單一、內容固化、缺乏可持續性。第一，目前高校主要抓住開學季、畢業季、“國家安全教育日”、“消防宣傳日”等重要節日節點說教式地開展校園安全教育，充分利用新媒體、新技術創新安全教育內容，用學生喜聞樂見的方法開展活動。第二，缺乏突發事件的模擬演練和技能培訓項目，如缺乏在逃生演練、危機發生前的預防措施、應急事件處理方法等方面幫助師生提升在危機發生時的處置能力。第三，安全教育未全部納入大學生必修課，且安全教育往往只是一次性的、間斷性的，缺乏跟蹤和考評，導致師生的危機警惕性不足。

（二）智能化應用水平不高，適應性弱

大數據時代，智慧安防治理的前提是數據在各主體間的流動和共享，尤其是對當前校園安防數據共享提出了更高的要求，使得數據整合共享難度增大。在數據采集時，文本、圖片、音頻、視頻等數據需要借助智能技術轉換成便于識別的格式；數據存儲時，傳統的關系型數據庫無法適應數據的混合處理要求；數據分析時，需要利用云計算、數據挖掘等技術對海量的數據進行分析和處理。然而，目前高校智慧安防缺乏配備齊全的快速的數據處理設備、統一的控制平臺、便捷的終端裝置對安全風險隱患數據信息進行精準分析、充分挖掘、發現訴求等，制約了智慧安防的高效實現。其次，智慧安防治理還存在主體不清、路徑單一、被動應付、協同機制運行不暢等問題。

（三）預警防控應急能力不足，聯動性差

隨著技術的發展，智慧安防的更新迭代對安保隊伍、安防設備、管理思維等提出了更高的要求。首先，目前高校安保隊伍的文化水平和學歷層次普遍偏低，年齡普遍偏高，對智慧安防技術的認知和理解不到位，并且人員數量的不充沛以及學校資金投入的不足限制了安保隊伍的發展，加之固化的傳統安防思維難以及時探索新思路和采取新方法。其次，近年來高校安保呈現與物業服務外包相結合的新發展趨勢，中標外包企業的企業文化與學校發展的磨合期限、隊伍綜合素質、市場變化等因素帶來的不確定性影響高校安保的服務質量。再次，高校對各類風險的預警防控應急能力不足，在面對各種新技術、智能化犯罪時，由于對違法犯罪的規律、特點了解不深入，對師生的行為、思想信息掌握不到位等原因，高校在提前感知、及時預警、精準防控、應急措施上顯示出被動性和局限性。最后，高校各部門院系各自為政、師生參與度低、內外協同能力弱，使得信息資源無法實現共享和互助，常態化的工作機制無法確立，導致在發生事件時常常出現處理周期長、破案率低等現象。

三、優化高校智慧安防治理效能的實踐路徑

進一步提升高校智慧安防治理效能，是時代所需、發展所系、師生所盼。高校要全面貫徹落實國家總體安全觀的論述，深刻認識維護學校安全、學生安全的重要性，準確把握當前學校安全工作面臨的風險和挑戰，堅持服務師生為中心，強化科技賦能、法治保障，建強主力軍隊伍，切實把學校安全穩定各項任務落到實處。

（一）堅持服務師生為中心，構建安全共同體

安全共同體是以師生為核心，從高校的整體性出發，明確學校的愿景，使其成員獲得確定感和安全感，從而獲得歸屬感[4]。即在校園安全的政策制定、預防、處理等方面離不開全校師生員工自下而上的參與，通過真誠溝通、用心服務來提高保衛工作的親和力和實效性。

安全治理的核心是師生，師生既是安全治理的主體，也是治理、服務的對象。以師生為核心來處理新形勢下校園內發生的安全問題，引導和規范校園生活，加強智慧安防治理體系建設，從而為師生提供安全穩定的教學生活和科研環境。第一，樹立全員、全過程、全方位的大安全觀，通過嵌入式、融合式、參與式方法，把安全教育貫穿于人才培養全過程。第二，讓安防宣講入腦入心，實現安防教育從理論研究、課堂說教到體驗式教學、情景模擬、演習體驗等相補充、多途徑的轉變。第三，融合新媒體、新技術，通過校園官方網站、微信公眾號、微博、貼吧等社交媒體平臺，加強安全教育、安全文化等建設，形成良好的安全網絡陣地，提高師生安全意識和防范能力，預防校園安全事件的發生。

（二）強化科技賦能法治保障，構建治理新格局

在“互聯網+”背景下把握新形勢，正視電信網絡詐騙、網絡輿情等新問題，樹立新理念，運用新技術，建立新機制，通過完善制度、明確職責、優化流程，實現智慧安防的機制化、常態化，著力提高對各類風險的發現、防范、化解和管控能力，始終把握工作主動權。此外，應進一步完善智慧安防新模式，健全實戰化體系，不斷提升安保工作智能化水平，培育戰斗力；應通過信息化手段建立直接連接渠道，協調各參與主體，運用數據管理推動科學決策。

首先，打造一站式校園智慧安防中心。學校要將現有安全系統進行整合，建設統一的校園智慧安防大數據平臺。通過搭建基礎設備、網絡升級改造平臺，整合數據資源，實現信息共享；利用云計算、大數據和人工智能等信息技術搜集、處理、加工手段，提供專業科學的決策依據，實現智慧安防中心統一指揮調度，有效提高學校快速處置各類突發事件的能力。此外，配套研發移動端系統，使日常工作中的信息查詢、錄入、傳遞等操作變得更加便捷，同時確保及時完成對信息的處理及應用。其次，構建“共建、共治、共享”校園治理新格局。共建要突出治理體系和制度的基礎性、戰略性地位；共治要突出全員參與；共享要突出治理成效惠及全校師生。將高校教育與法治教育深層次結合，引導全校師生遵法、學法、守法、用法，循序增強師生法律意識，提高師生法律常識，將法律知識與現實生活相聯系，主動參與學校安防建設，并啟發師生在現實生活中合理運用法律，產生持久、穩定的教育效果，為高校提供整體的、一體化的、無縫隙的安全保障服務，以提升全校師生的安全感。

（三）保衛隊伍“適應性轉型”，建強主力軍隊伍

安全保衛工作不僅僅是學校保衛部門的事情，安全保衛隊伍涵蓋保衛處安保人員、全體師生、校外警務人員，他們是智慧安防建設的主體力量，對智慧安防效能的提升起到至關重要的作用。

第一，加強校園警務力量建設。注重對現有專職安保隊伍的培訓，在傳統保衛技能培訓的基礎上，還要重點加強大數據發展形勢、互聯網管理思維、信息化手段預防處置安全事件的能力等方面的培訓；同時，要注入新鮮血液，引進信息化專業人才，不斷增強安保隊伍信息化水平，滿足安保隊伍適應智慧安防需求。第二，開展群防群治。要注重打破合作壁壘，實現高校安全保衛各相關部門的共同協作；要加強警校聯動，聯合當地公安部門協助辦案，組建“警+校+生”力量聯防隊；同時，要把重點放在發動師生群防群治力量上，依靠群防減輕資源使用壓力，依靠群治輔助效能提升。第三，強化制度建設。良好的制度保障是團隊建設的前提。目前高校安保隊伍建設存在規模和質量不足、評估機制不完善、獎勵激勵機制有待創新等問題，迫切需要建立專門隊伍培養和遴選機制，采用自評、互評、走訪師生、召開座談會、問卷調查等形式開展監督，不斷提高安保能力和安保公信力。

師生是高校智慧安防治理的參與者和受益者，要適應時代要求，貫徹落實師生安全路線，創新智慧安防治理工作方法，特別是要善于運用法治思維和法治方式解決涉及師生切身利益的問題，以師生思想主導高校安保方向、挖掘高校安全資源，以師生的滿意度衡量智慧安防治理效果。高校應堅持通過全面、細致、周到的服務實現智慧安防治理的全覆蓋，提高治理的精準性和實效性；應建立科學、公正、導向鮮明的評估機制，在學校安保內部，量化評估安全管理、安全教育、風險控制等指標；要把師生對美好生活的向往作為工作的著力點，以師生滿意為價值導向，不斷提高智慧安防治理效能。

參考文獻：

[1]? ?習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[2]? ?2022年全國教育事業發展基本情況[EB/OL].[2023-3-23].http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2023/55167/sfcl/202303/t20230323_1052203.html.

[3]? ?李志華，劉金玲.新時代高校安全文化建設理念與實踐[J].思想教育研究，2020（11）：134-136.

[4]? ?胡寶國.構建校園安全共同體：從疫情防控的角度思考高校校園安全機制的健全和完善[J].華東理工大學學報（社會科學版），2020，35（3）：126-133.

Value， Dilemma， Path： Research on Improving the Efficiency of Smart Security Governance in Universities

Wang Jingjing， Gao Jiayou

（Yancheng Institute of Technology， Yancheng 224051， China）

Abstract： The development of the digital era has put forward new requirements for the construction of smart security in universities. Further improving the efficiency of security governance has become a requirement of the national digital campus construction， a practical need for university security and stability work， and a practical manifestation of the sense of security gain for teachers and students. However， at present， there are still shortcomings in the effectiveness of smart security governance in universities， such as lack of practicality， weak adaptability， and poor linkage. It is necessary to improve governance efficiency by adhering to serving teachers and students as the center， building a security community， strengthening technology empowerment and legal protection， building a new pattern of governance， “adaptive transformation” of the security team， and strengthening the main military force to ensure the safety and stability of the campus.

Key words： universities; smart security; governance effectiveness

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