晚清時期淮鹽總棧選址的歷史地理考察*

◎王 晗 李大偉

（1.蘇州大學歷史系，江蘇蘇州 215123；2.陜西省文物保護研究院，陜西西安 710075）

晚清時期，由于太平天國運動的爆發、兩淮鹽務自身的管理漏洞以及南京——鎮江河段的河道變遷，從而導致儀征淮鹽總棧重新選址和內部整頓。時任兩江總督曾國藩在綜合此前數任官員的兩淮鹽務治理經驗，重新整合鹽法、設立鹽務章程、改建淮鹽總棧，最終淮鹽總棧移到儀征東南的十二圩普新洲，改“瓜洲淮鹽總棧”為“儀征淮鹽總棧”。本文將晚清時期淮鹽總棧的選址問題和南京——鎮江河段的河道變遷相聯系，希冀通過對研究區域進行歷史脈絡的梳理，探求晚清時期區域環境變化的發展過程。

一、兩淮鹽務的整頓

鹽課是清政府財政收入的重要來源之一，“兩淮歲課當天下租庸之半，損益盈虛，動關國計”[1]。太平天國運動爆發后，兩淮鹽稅遂成為清政府用于對抗太平軍的重要軍餉來源，“自軍興后，京外各餉以兩淮課厘為大宗”[1]。然而此時的兩淮鹽務面臨著“運道梗塞、引岸廢弛、票運不通、運商星散、灶戶停煎和場商逃亡”等困境，以至于“兩淮鹽運使淮揚道郭沛霖署任四年之久，所徵淮南稅課日形短絀”[2]。因此，整頓兩淮鹽務、保證兩淮鹽稅收入便成為清政府急切關注的問題，同時也是時任兩江總督曾國藩亟需解決的癥結所在。

咸豐十年八月（1860），曾國藩就任兩江總督后便開始著手整頓兩淮鹽務。同治二年（1863），曾國藩先后制定了四個淮鹽運銷章程，并于同治三年（1864）正式施行。李鴻章、馬新貽署任兩江總督期間對曾國藩所定章程略有修訂。同治九年（1870），曾國藩回任兩江總督后，又進一步對兩淮鹽務加以整頓，大致包括收復淮鹽引地，限制洋船參與鹽運，招商督銷、循環給運，減溢引、定鹽斤、緝私鹽，整頓鹽厘、核定成本、價格、利潤，停餉鹽、減捐派、革浮費，整頓場產、鹽色等舉措。[3]這些措施對兩淮鹽業生產和鹽商經濟等方面都產生了較為深遠的影響。光緒年間，時任署理兩江總督的魏光燾曾經對曾國藩整頓鹽務事宜作出評價，“陶文毅公淮北改票，而鹽法一變，北鹺暢行，而南鹽疲敝日甚。陸沔陽淮南改票，而鹽法又一變。發捻苗練之事起，川粵潞私充斥，大湖南北皖軍餉鹽為害尤甚。自江路肅清，商灶復業，時曾文正公設總棧，置岸局整輪章程，定牌價，鹽法至是一新，而淮運乃大暢。惟請引多，勢且不給，李文忠公定以循環給運，而綱法與票法乃互相維持于不敝。今之行者，皆曾文正公手訂章程也”[1]。

在眾多的舉措中，“招商督銷、循環給運”是整頓兩淮鹽務的重要環節，而設立淮鹽總棧則是這一環節的核心內容。其原因大致有兩個方面。

第一，淮鹽總棧的設立有助于加強對場鹽的管理。曾國藩可以委任官員“督同值月棧商駐棧經理”[1]。這樣的做法可以起到監督淮鹽質量，加強與川鹽的競爭能力。同治三年（1864），曾國藩要求總棧在檢查淮鹽時，必須“非潔白凈鹽不準收垣，不準捆運”“倘有以丑劣低鹽運棧，立將場員記過撤委”[4]。同時，曾國藩要求總棧以淮鹽的鹽色高低為準，重新調整場鹽價格，規定“將下色鹽價酌減，以津貼上色之鹽”[1]。除了監督淮鹽質量之外，淮鹽總棧還在曾國藩等官員的運作之下，將籌撥而來的官款借給場商，使之能及時收鹽。

第二，淮鹽總棧的設立有助于曾國藩“整輪保價法”的推行，以確保鹽價的穩定。在曾國藩管理兩淮鹽務之前，兩淮鹽務便一直存在整輪與散輪之爭。早在乾隆末年，由于鹽運船只在停靠碼頭過于擁擠，且急于銷售，“遂有岸店賣商不顧場商成本，惟圖轉運迅速，跌減價值，搶先售賣，甚至賒欠拋延，以致各商虧本，辦運觀望，引多積滯”。而當時，兩淮鹽政實行整輪方法，原則上按照鹽船到岸的時間先后，由湖北鹽道“驗明查封，挨次提開，毋許爭先搶跌，以顧商本”。但同時提出，如遇鹽少時，“仍準隨時銷售”[1]。這種做法名義上是遵循“整輪售鹽”方法，實際上則是推行“散輪售鹽法”。而且這種做法在清代中后期的兩淮鹽政管理上始終存在較大爭議。以至于曾國藩在接手兩淮鹽務時，首先要面對的，就是對“整輪法”和“散輪法”利弊得失的權衡。經過比較，曾國藩在“鑒于搶售之弊而主整輪”[5]的同時，“刊定章程，各岸設招商局，各省設督銷局，于瓜洲建總棧”[6]，以加強鹽法章程的行之有效。

二、瓜洲淮鹽總棧的設立

淮鹽總棧之所以設立于瓜洲，主要是受太平天國戰爭和長江入海口東遷兩方面的影響。在太平天國戰爭之前，淮鹽總棧設在儀征城南。該地位于儀征南門外臨江地區，河汊交織，港口眾多，為舊時三水匯集之處。便利的交通條件，促成該地逐漸成為明清時期儀征的商業貿易中心和淮鹽運輸中轉站。每年春秋兩季，“淮南綱鹽出場入運鹽河，或由射陽湖、頂崗河、飲馬塘、寶路抵高壩，過壩經邵伯至灣頭掣鹽所。或由仇湖、孫莊、淤溪抵泰壩，過壩經謝家鋪、襄河，至灣頭掣鹽所。俱從灣頭鹽所驗引呈綱。惟江都縣引鹽即于掣后，分銷府城、瓜洲二處。其余綱食鹽船，直抵儀征天池囤泊候，示期開所，逐一擺馬秤掣，入垣解捆，再行裝載江船停集江口，候示期臨江大掣，然后開江分銷各地”[7]。每年的“臨江大掣”，多在農歷四月初五前后，由兩淮鹽運使司擇定具體日期，然后具報兩淮巡鹽御史批準。屆時“儀征縣于江口搭蓋篷廠，至期，鹽院親臨廠內，恭祀江神。畢，標提鹽牌，提取西楚子鹽各數包，抽稱，標發頭船桅封，開行以后，鹽船俱陸續自行開江”[1]。時人曾對這一過程加以記錄，“是月開新鹽門，鹽憲駐察院，開所運新綱鹽。邑人聞其來，欣欣然有喜色，舉國若狂，少長咸集自東關而天池，地無寸隙。南岸商家河房，結彩懸燈，北岸呂祖祠一帶居民，搭板臺賣座，河中屯船排列如鱗，歌舞吹彈，各鳴其樂，每船桅上，扯連珠燈，高下一色，有如星橋火樹。岸南河樓，斜對察院，景陽樓燈火相耀”[8]。

咸豐三年（1853）起，長江中游逐漸被太平軍所控制，安徽、江西、湖南等地先后受到兵燹的威脅，而“淮南引地無不被其蹂躪，即商人之居于鎮揚二郡者，十有八九亦悉遭荼毒，以致鹽務更形敗壞”[9]。由此淮南鹽運頗受影響，一時之間難以營運。咸豐三年三月，太平軍順江而下，開始圍困南京城，南京、揚州及其周邊地區遂成為兩軍交戰的主要場所，儀征一帶自然受到波及。據史料載，儀征“地當兵火劫余，滄桑變后，人民城郭市肆頓改荊榛，尚非繁盛二、三”[10]。這樣一來，兩淮鹽務因“運道梗阻、引地喪失”的原因，必須另選地址作為淮鹽總棧，以便及時征收鹽稅來供應清政府日常的財政開支。咸豐三年九月，兩江總督兼理鹽政怡良與署兩淮鹽運使郭沛霖等提出建言，“淮南引地被賊蹂躪，擬將淮鹽上江轉運碼頭改在泰州東壩，繞道蕪湖出江”[9]。在獲得清政府同意后，兩淮都轉鹽運使衙門遷移至泰州，兩淮都轉鹽運司在泰興口岸鎮設淮鹽分棧[11]。

同治三年（1864），清政府平定太平軍之后，長江各口岸需鹽量日增，而淮南鹽業因長江入海口東遷，以至于原來的鹽場萎縮，經常需要以淮北鹽進行補濟。這樣一來，鹽運船只需要繞行至泰興的口岸鎮鹽棧，整個鹽運過程十分不便。為了解決這一問題，曾國藩便開始著手淮鹽總棧的新址選定事宜。由于儀征原有淮鹽總棧毀于戰火，不宜重新設立新棧。而“瓜洲巨鎮，控制京口及焦山、海門，邑之扼塞也。每歲數百萬漕艘浮江而至，百州貿易牽涉之人，往還繹絡。沈括所謂，日夜灌輸”[12]。因此，曾國藩于同治四年三月二十七日至二十九日先后對瓜洲、京口一帶進行踏勘。同治四年（1865）四月初一日，曾國藩提議，移淮鹽總棧于“瓜洲之新河口，以利捆運，裁減江北厘卡，改定江北鹽務章程”，隨后又于四月二十日“核定瓜洲鹽棧章程”[13]。

但是，此時的瓜洲一帶江岸形勢并不樂觀。這主要是因為北新洲與西南的新洲相連，而且與北岸靠近，長江主流轉為南汊逼到橋頭、高資一線后，又折向東北直逼瓜洲，致使瓜洲一帶江岸受沖。其實，早在康熙五十五年（1716），瓜洲便出現大面積的江岸坍塌情況。至雍正年間，“江溜北趨”[14]。時任河道總督嵇曾筠“于瓜洲沿江拋填碎石，增修埽工”，以確保江岸安全。繼任河道總督高晉“以瓜洲城郭并無倉庫，沿江一帶多系空曠，原非尺寸必爭之地。不如將城收小，讓地與江，不致生工”[14]。至乾隆元年（1736），瓜洲護城堤開始受到沖擊而出現坍塌，自此以后，瓜洲一帶坍江不止。甚至在乾隆五十七年（1792）時，瓜洲小南門已經淪于江中。

〔民國〕《瓜洲續志》卷首《瓜洲全境圖》顯示，瓜洲城是沿江北岸較為突入長江的區域，該城的南門、西門、使益門都距離江岸很近，一旦江水對岸堤的沖蝕加劇，勢必會導致城池出現大面積坍江現象。曾國藩查勘的淮鹽總棧位于城池東側的六濠口（六河口），該區域臨江而建，雖然有利于鹽運船只的進出，但同樣面臨著坍江的危險。而曾國藩在查勘過程中，多是從便于船只停靠、運輸的角度出發。因此，在他看來，六濠口（六河口）的入江口河道還是過于狹窄，冬令時會有淺阻之虞，因此特地籌款將運鹽河道全部拓寬浚深。隨著瓜洲淮鹽總棧的設立，相關的河道又得以進一步疏浚，“改由瓜洲開橫河至七河口設棧”[15]。開挖新河，從瓜洲陳家灣起，經北水關繞至東門橋以東至出江口。在鹽運河道尾閭開挖新河塘，廣達數十畝，使從兩淮鹽場出來的鹽船皆可泊入塘內。[16]在新河塘與長江河道之間筑新河壩，并在壩上特建鹽倉數座，以便堆儲淮鹽。而鹽運碼頭位于舊時瓜洲城以東三里、七壕口以西二里許的六壕口。曾國藩特挑選廉慎官員，督同值月棧商駐棧經理鹽運業務，每月用輪售的方法銷賣鹽引。

三、河道變遷與儀征十二圩淮鹽總棧的設立

《瓜洲全坍地圖》（源自〔民國〕《瓜洲續志》）

瓜洲淮鹽總棧并沒有維持多久，便面臨著重新選址的困境。由于長江主流轉向右汊，右岸高資一帶陸續受到沖刷，主流由高資再折向東北，繼續對瓜洲一帶造成沖蝕現象。因此，瓜洲淮鹽總棧于同治九年（1870）便出現“地不效靈，江潮肆虐，濠地逐坍，無可補救”的情況。同治十一年（1872）冬，瓜洲“六河口江岸坍塌”[15]。在如此嚴峻的情勢下，署理兩江總督張樹聲起初主張“改復儀征”。但由于總棧改遷所需費用較多，“每歲科派銀四十余萬兩，并加剝費錢四十余萬緡”，以至于“商懈交困”。張氏遂“請飭停止改棧，查勘瓜洲校場一帶地勢，就近移棧，以順輿情”[15]。清政府并未認可張樹聲的主張，而是派遣李宗羲接任兩江總督，核查“累商滋弊各節是否屬實，究竟鹽棧應設何處，方為合窀”。李宗羲在查勘后否認張樹聲所言“科派加剝各費”，堅持淮鹽總棧“仍應改設儀征，以復舊制而利商運”[17]。李宗羲的主張得到清政府的支持，淮鹽總棧的新址選取工作隨后展開。

而瓜洲淮鹽總棧被廢棄后，繼續受到江水沖蝕，至光緒年間,“瓜洲全城皆淪于大江”[18],江都全縣共失土地“十四萬一千八百九十畝”[19]。由〔民國〕《瓜洲續志》卷首《瓜洲全坍地圖》不難看出，瓜洲城已經全部坍入江中。因淮鹽總棧的設立而出現的江岸城鎮景觀也逐漸消失，當地民眾被迫遷入到城北的四里鋪一帶，即今日的瓜洲鎮。在瓜洲坍沒后,長江向北彎道頂點開始下移，繼續造成南京——鎮江河段河道左岸的變遷。

伴隨著瓜洲淮鹽總棧的廢棄，淮鹽總棧的新址選取則成為清政府急需解決的問題。因太平天國運動而放棄的儀征原淮鹽總棧成為清政府首先考慮的地方，于是儀征的十二圩鎮脫穎而出。十二圩原本是長江泥沙沖積淤漲而成的一片沙洲，有福德、普新、永興、天祿、萬壽五等洲，洲灘上長有茂盛的蘆葦。自清康熙時起，地方政府在此招徠民眾墾殖。來自江淮地區的無地、少地民眾在洲灘上分框隔圩，十幾個圩相繼筑成，十二圩便是其中之一。十二圩灘面地勢開闊高爽，江堤地勢較高，江岸土質堅實，不易為江水沖刷。加之對江有禮祀洲（世業洲、鷹洲）作為天然屏障，夾江之間水深流緩，適宜大船停靠，沿江岸灘均可構筑碼頭。此外，十二圩又處于儀揚運河舊江口（舊港）與運河相通之處，利于船只經運河，再經儀揚運河運抵此處堆儲轉運[20]。

正是基于儀征十二圩所處的地理優勢，在兩江總督兼理鹽政李宗羲、鹽運使方浚頤的主持下，清政府派員實地勘察和綜合分析，最終決定將淮鹽總棧移到儀征十二圩。同治十二年（1873），瓜洲淮鹽總棧營銷八年后宣告歇業。同年，清政府將淮鹽總棧移到儀征東南的十二圩普新洲，改“瓜洲淮鹽總棧”為“儀征淮鹽總棧”，其人員配備、規章制度等一如瓜洲淮鹽總棧。

由于長江在流經十二圩和北新洲之間的汊道時，流水對北新洲一帶發生沖蝕現象，并將沖刷下來的泥沙堆積到十二圩的江岸上，被稱為“老岸溝”。從老岸溝到長江岸線之間的江岸堆積明顯，這一區域逐漸成為日趨穩固的階地。十二圩的河道碼頭沿長江岸線自西南——東北走向依次排列，這樣的地理環境不僅營造出較為優秀的船只停泊良港，也為自晚清至民國時期十二圩鎮的經濟發展提供了便利條件。

自同治十二年（1873）以后，儀征十二圩淮鹽總棧逐步承擔了運往皖、贛、鄂、湘四岸的絕大部分淮南食鹽。在日常情況下，十二圩江面可以停泊鹽船二千余艘，為了適應鹽的進出上下裝卸的需要，十二圩江岸邊編列碼頭，有三十個左右，逐漸成為晚清民國時期長江下游重要的商貿集散地之一。