濰坊市數智賦能高質量發展路徑探析

董菲

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務研究，隨著數字化和智能化技術的快速發展，數智賦能成為推動高質量發展的重要途徑。濰坊市通過強化規劃引領、做強優勢領域、聚焦數轉智改、深化平臺賦能、優化網絡支撐、打造政策高地等措施推動數字化、智能化在一二三產業的應用并取得一定成效。數智技術以其獨特的優勢和巨大的潛力，正在深刻改變著傳統產業模式和生產方式，為經濟發展注入新的動力。濰坊應把握數字經濟發展機遇，借助本地農業基礎，發揮工業門類全、隱形冠軍多的制造業優勢，強化硬件產業建設，利用硬件吸引軟件，以產業鏈落地為抓手來推動濰坊經濟高質量發展。

近年來，濰坊市依托新一代信息技術產業發展基礎，以數智賦能高質量發展為主題，加力突破數字產業化、產業數字化、數據價值化、基礎設施完善化，全市數字經濟規模不斷壯大，數字應用場景日益豐富，有效引領了產業數字化、網絡化、智能化轉型發展，為全市經濟社會高質量發展提供了強力支撐。2023年6月18日，山東省委、省政府印發激勵通報，稱濰坊市為“建設信息基礎設施、推進產業數字化、加快工業互聯網創新發展和數字經濟核心產業發展等工作成效明顯的市”。

濰坊數字經濟的現狀與態勢

1、強化規劃引領，加強數字經濟發展機制保障

組建了由市政府主要領導任組長的濰坊市數字經濟發展工作專班，統籌發揮各專班成員單位職能，協同指導各縣市區數字經濟發展。編制印發《濰坊市加快推進數字經濟發展行動計劃（2023-2025年）》，明確了全市數字經濟發展目標、重點任務和推進措施，通過實施“網絡強基、產業賦能、數據治理、數實融合、動力變革、生態構筑”六大行動，全面夯實數字基礎支撐，加快數字要素運營和數字變革創新，構建形成全市“一盤棋”發展格局。

2、做強優勢領域，加快推動數字產業擴規模

在數字經濟核心產業領域形成了以歌爾為龍頭，共達電聲、浪潮華光等為支撐的產業鏈條。VR頭顯占據了全球VR中高端產品80%以上的市場份額、產銷量全球第一，微型麥克風市場占有率全球第一，藍牙耳機業務全球第一，LD激光器產品產銷量全國第一。現擁有省級數字經濟園區8個，全省第一。濰柴入選全球“燈塔工廠”，濰柴、歌爾入選國家智能制造示范工廠，培育省級智能制造標桿企業、智能工廠和數字化車間36個，居全省第二位。2022年，濰坊市數字經濟核心產業營業收入達到1533億元，增長28%，核心產業增加值達到364.9億元，增長30%。

3、聚焦數轉智改，加快數實深度融合

搶抓時代風口，將數轉智改作為工業提質增效和搶占發展制高點的關鍵變量，打出組合拳，取得新成效。出臺了《濰坊市工業數字化轉型和智能化改造三年行動方案（2023-2025年）》，通過開展“智能化改造、互聯網應用、服務商引育、公共平臺搭建、基礎項目支撐、生態體系完善”六大攻堅，全面提升工業數字化、網絡化、智能化水平。著力實現“五端發力”：需求端抓企業需求摸底，已向縣市區征集數轉智改需求500余項；供給側抓服務力量建設，已面向全社會征集數轉智改服務商近200家；市場端抓要素供需對接，出臺《濰坊市工業數轉智改入企診斷實施方案》，年底前實現有需求規上企業入企診斷和無需求規上企業輔導培訓全覆蓋；企業端抓關鍵環節轉改，全面推進企業“研、產、銷、管”全流程數轉智改；政府端抓重點項目落地，年內全市實施數轉智改入庫項目1000個以上。

4、深化平臺賦能，培強做優數字應用場景

圍繞建網絡、搭平臺、拓應用、育生態，分層次組織全市超過500家企業與卡奧斯、浪潮云洲等“雙跨”平臺進行對接，加快工業互聯網平臺在濰坊市的推廣應用。強化典型示范引領，深入挖掘培育工業互聯網場景應用標桿，擴大示范帶動效應，省級工業互聯網平臺達到22家，濰柴雷沃、世紀陽光、街景夢工廠、盛途科技、智邁德5家企業入圍中國“2023工業互聯網500強”。開展“晨星工廠”突破行動，164家企業入選省級首批數字經濟“晨星工廠”，數量居全省第二，2個園區、2個縣市區分別入選試點園區、試點縣。

5、優化網絡支撐，提升數字基礎設施建設水平

加快5G網絡建設。目前濰坊市已累計建設5G基站16410個、開通16340個，5G套餐累計開通678萬個，5G信號實現城市重點區域全覆蓋、鄉鎮區域連續覆蓋、主要行政村重點覆蓋。濰坊市工業互聯網標識解析二級節點累計標識注冊量49億個，標識解析量15億次。出臺《關于加快推進濰坊市建筑物移動通信基礎設施建設的實施意見》，進一步實現5G連續覆蓋及典型應用場景精準覆蓋。

6、打造政策高地，營造數字經濟發展良好生態

圍繞數字產業化，在全力支持歌爾等優勢企業做大做強基礎上，先后制定了《關于支持濰坊先進光電芯片研究院發展的政策措施》《濰坊市促進集成電路產業高質量發展的若干扶持政策》《濰坊市關于加快推動元宇宙產業發展的若干政策》等系列支持政策，加快產業鏈延伸布局和招商引資，在增能擴產、土地供給、科技創新、人才引進、產業配套、資源匯聚等方面進行全方位扶持，支持光電芯片、集成電路、元宇宙等數字產業新賽道壯大規模。圍繞產業數字化，制定出臺了《濰坊市支持工業數字化轉型和智能化改造十項政策》，每年財政投入支持資金超1.5億元，圍繞“示范項目、揭榜掛帥、診斷評估、園區建設、人才支撐、金融服務”六個維度，放大財政激勵效應，撬動民間投資快速提升，支撐拉動全市工業數字化轉型加快推進。

濰坊數智賦能高質量發展的對策與建議

1、著力優化數字經濟發展環境

強化地方頂層設計，完善相關政策措施。以自身發展實際為基礎，發現問題關鍵點，與上級政策做好銜接，提高政策實施效率。持續發力新型基礎設施建設。建設5G基站和物聯網感知終端，推進城市數字基礎設施和信息平臺建設，打造具有核心競爭力的數字經濟發展新引擎。同時注重傳統基礎設施的數字化、智能化改造，不能讓基礎設施建設成為發展數字經濟的短板。

作為農業大市，濰坊必須始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，加強政府資金保障，推動數字農業發展。當前，財政投入是農業數字化轉型的主要方式，也給政府財政帶來很大壓力。通過提供更多的優惠政策，將更多的農業企業、數字化企業吸引到農業數字化轉型中來，將政策紅利轉化為發展紅利，積極運用生態量化和動態評估技術手段，并不斷完善量化指標，以更精準的生態投入產出效率，實現發展的同時保障生態健康，推動生態資源資本化，打造綠色低碳高質量發展模式。

2、著力推進數智賦能鄉村振興

農業數字化轉型是鄉村振興必由之路，提高農村新型基礎設施建設水平，以數字化硬件的普及推動軟件在鄉村振興中的推動作用。利用數智技術對傳統農業進行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。給現代化農機裝備加裝智能操作模塊，實時動態監測播種、耕作、收割等農耕過程，提高作業效率；利用物聯網、云計算和大數據等構建智慧農業云平臺，實現精準用藥、因地配肥、因地配種、自然災難預警等一系列精準管理，減少農作物損失，實現高效、高質、高產的發展。

網絡化、智能化有利于加快農產品質量安全追溯體系建設，提高農產品安全監管能力。通過對農產品全壽命全周期管理，實現農產品全流程隨時可追溯，增強農產品消費者信心，提高品牌附加值。加強各區域農產品質量抽檢，加大對不合格企業的懲罰力度。加大現代農業產業園建設力度，實現農村土壤的可持續利用，提高單位土地產值。

產業振興是鄉村振興的重要組成部分。電商反哺農業，降低農業經營成本。農村電商已成為支撐鄉村振興的重要手段。集體組織主動與大型物流公司合作，在當地為物流公司提供場地建設倉庫，同時借助大型物流公司的物流網絡暢通本地農產品的銷售渠道，以資源換資源。加強與拼多多、京東、淘寶、各大型超市等合作，縮短產品周轉線，以更快的速度將更新鮮的產品送達消費者手中，提高回購率。積極主動與經驗豐富的直播公司等新媒體合作，有計劃有步驟地推廣產品，以最高效的方式精準營銷產品。

在雙碳目標背景下，擁有豐富生態資源和優良生態環境的地區，應當抓住與綠色低碳高質量發展的機遇，積極探索碳匯交易機制，推動生態價值的轉化，構建綠色發展新模式。同時，還應積極利用自然環境資源，打造休閑觀光、家庭農場、本土居民互動等體驗式經濟，依托短視頻、直播電商等新平臺，增強群眾的參與感，加速構建縣鄉商業體系，推動農民共同富裕，實現“農村美”“農民富”的鄉村振興目標。

3、著力推進濰坊產業集群數實融合發展

數實融合的深度，決定著產業高質量發展的高度。聚焦全省“十強產業”和重點行業，深入挖掘工業數據資源要素潛力。依托濰坊產業集群優勢，以產業集群數字化創新為知識中心+數據中心“雙中心”融合的抓手，推進數實融合路徑方式的創新提質。優化配置制造業資源。通過工業大數據驅動，幫助制造業實現資源優化配置，解決企業“信息孤島”“數據煙囪”等問題，進一步賦能濰坊新型工業化強市建設。推動龍頭骨干企業向產業互聯網演進，讓工業企業在更廣范圍、更深層級開展數據采集、傳輸、存算、管理及應用，不僅僅要通過工業互聯網平臺實現連接，還要通過產業大腦實現管理和優化。以政府為主導推進工業智能化發展，引領社會數字化，加快未來社區、智慧城市、智慧醫療等建設，為數字產業化、工業智能化拓展市場。營造良好產學研一體化氛圍，推動高等學校、研究機構、企業等共同參與數字濰坊，創造更多的智能化應用場景，以實踐提升產業水平。

4、著力推進濰坊數字化戰略性新興產業發展

創新是產業優化升級和經濟可持續發展的關鍵所在。在數字經濟的背景下，數字技術的持續創新對于加強產業核心競爭力和促進本地經濟增長具有重要的作用。因此需要采取一系列措施來推動創新要素的集聚和創新項目的落實。

首先，需要在科技方面加大資金支撐力度。為建設相關創新平臺提供全面支持，包括資金支持、政策扶持和技術指導等方面，集聚創新要素，推進新業態落地。優先支持本地企業自主創新，加快培育高端產品制造業，引進適合本地發展的電子信息制造企業等，進一步推動產業結構優化升級，提升品牌附加值。

其次，需要通過數字化轉型提升數字產業現有能級。發揮工業互聯網平臺信息全面互通作用，打破中小企業信息壁壘。鼓勵本地大企業傳授數字化轉型經驗，助力中小企業實現數字化轉型。不同規模、行業和發展階段的企業數字化轉型有著不同的邏輯，需要結合自身條件選擇合適的應用和步驟。中小型企業所在行業相對分散、資金投入較低，全面大廠經驗既不現實也不可取。中小企業的數字化轉型可以對大廠模式和經驗進行拆解，再根據企業需求逐步改造。濰坊本地工業產品多處于供應鏈的中間環節，并且擁有核心技術，盡快吸收“燈塔工廠”經驗，回避“試點陷阱”，完成數字化轉型有利于技術投資回報的改善和創新進程的推進，加快打造“智能工廠”和“數字化空間”的進度。

5、著力推進電商發展

推動電商下沉，帶動本地商貿轉型升級。選出符合當地特色的產品，由行業協會制定標準化產品規格及質量標準。產品標準制定既要符合當前電商需求，又要有利于實現長期市場占領，帶動相關產品的電商化發展。

組織相關數字化營銷培訓，培訓主體不僅要包括不同背景、不同能力、不同層級的各經營主體，還要包括相關部門的領導干部。利用大數據分析產品買家的消費理由和購買傾向，針對不同平臺人群設置對應的互動方式，結合產品特色和本地文化制定營銷策略，有計劃性的推廣、擴大濰坊在電商行業和消費群體中的知名度。政府還要出臺相關激勵政策，對電商發展成長最快、最活躍的企業或個人給予表彰和獎勵，鼓勵電商群體抱團提升經營和運營能力，提高地方特色產品市場覆蓋率，擦亮城市品牌。

6、著力推進數字經濟治理體系與能力建設

好的治理是實現數字經濟發展的必要條件。要實現“做強做優做大數字經濟”，必須將“有為政府”和“有效市場”有機融合，在遵循以人民為中心的發展理念的基礎上，形成政府與市場“有機統一、相互補充、相互協調、相互促進”的格局。充分發揮市場力量作用，最大程度發揮市場本身的調節作用，以數字化助力要素自由流動，以網絡化集聚要素高效配置，以智能化增強要素供給質量，促進數字經濟“強市場”建設；同時發揮“強政府”在建立市場、監督市場、引導市場和參與市場等方面的積極作用，實現兩者的互融共生。

在數字經濟形態下，需要重新思考數字時代政府與市場的邊界，厘清治理體系所需的“變”與“不變”。一方面是“不變”，“市場更有效，政府更有為”“尊重市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”，更好地發揮政府作用的治理邏輯“不變”。另一方面是政府治理需向數字化、網絡化和智能化方向主動“求變”，進行政府職能轉變和履職方式轉變，探索形成與數字經濟持續健康發展相適應的賦能方式、培育方式、監管方式和治理方式，加強政府數字經濟治理創新。

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作者簡介

董 菲 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為經濟管理