抓黨建促鄉(xiāng)村振興助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

近年來，大荔縣深入踐行鄉(xiāng)村振興二十字總要求，堅定不移抓黨建促鞏脫成果與鄉(xiāng)村振興有限銜接，村級組織不斷加強，“三農(nóng)”隊伍持續(xù)優(yōu)化，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，基層保障得到夯實，但也存在基層黨組織作用發(fā)揮不夠充分，村級集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，推動鄉(xiāng)村振興資金仍然短缺等問題。建議通過筑牢支部戰(zhàn)斗堡壘、狠抓村干部隊伍建設(shè)、整治農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金和強化鄉(xiāng)村振興資金保障等進(jìn)一步強化基層黨建，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”這為新時代新征程鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向。農(nóng)村基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)者，更是帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的“沖鋒隊”。近年來，陜西省渭南市大荔縣深入踐行鄉(xiāng)村振興二十字總要求，堅定不移抓黨建促鞏脫成果與鄉(xiāng)村振興有限銜接。筆者在走訪了大荔縣部分鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的基礎(chǔ)上，對大荔縣村級黨組織和基層干部隊伍建設(shè)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、夯實基層基礎(chǔ)保障等進(jìn)行了調(diào)查分析，同時對出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行了認(rèn)真思考并提出幾點對策建議。

基本情況

一是村級組織不斷加強，把牢發(fā)展“定盤星”。大荔縣在全縣農(nóng)村黨組織中實施了“優(yōu)化示范，追趕提升，加強管理，軟弱渙散”四類管理模式，織密“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、第一書記駐村、鎮(zhèn)村干部參與”的大聯(lián)合治理網(wǎng)絡(luò)，一村一策，綜合施治，2022年13個軟弱渙散村黨組織銷號達(dá)標(biāo)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)為載體，依托冬棗產(chǎn)業(yè)園和冬棗專業(yè)合作社，成立大荔縣安仁鎮(zhèn)小坡村“聯(lián)村黨委”，吸納4個黨組織，120名黨員參與主題活動，91戶貧困戶脫貧致富，1980名農(nóng)民接受培訓(xùn)，讓黨旗紅遍“產(chǎn)業(yè)鏈”。

二是“三農(nóng)”隊伍持續(xù)優(yōu)化，培強振興“領(lǐng)頭雁”。創(chuàng)新實施“113”鄉(xiāng)村振興人才工程，“165”村級后備力量培養(yǎng)計劃，儲備培養(yǎng)優(yōu)秀人才631名。扎實開展“傳幫帶、定崗位”和“牽手育才”活動，全面提高村級后備力量，為民服務(wù)意識和解決實際難題能力。在村“兩委”換屆中，27名后備人才當(dāng)選為村黨組織書記兼村委會主任。在脫貧攻堅期間，綜合單位職能、個人特長、村情實際等因素，精準(zhǔn)選派106名第一書記、212名駐村工作隊員，做到人崗相適，人盡其能。建立縣鎮(zhèn)（街道）兩級培訓(xùn)機制，依托西農(nóng)大、縣委黨校、新時代農(nóng)民講習(xí)所等，舉辦各類培訓(xùn)班、座談會等，272名村黨組織書記、106名第一書記，212名駐村工作隊員、631名村級后備力量得到充電蓄能，提高了履職本領(lǐng)和推動鄉(xiāng)村振興工作能力。

三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，走出康莊“共富路”。272個行政村全部建立村級集體經(jīng)濟(jì)組織，全面實現(xiàn)村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。深化農(nóng)村“三資”整治，建立村集體“三資”管理長效機制，累計收回拖欠村組集體土地承包款115萬元，規(guī)范土地發(fā)包合同1563份，收回村組集體土地2444畝。聯(lián)合縣財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，制定《大荔縣村級集體經(jīng)濟(jì)三年清零壯大行動規(guī)劃方案》，重點發(fā)展38個集體經(jīng)濟(jì)扶持村，逐村制定實施方案，輻射帶動全縣其他村發(fā)展。聚焦冬棗、黃花菜、山藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成“村黨組織+”扶貧產(chǎn)業(yè)園146個，打造了安仁鎮(zhèn)小坡村、韋林鎮(zhèn)倉東村等100個集體經(jīng)濟(jì)示范村，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

四是基層保障得到夯實，建設(shè)美麗“新家園”。先后投入1200萬元對272個村級組織活動場所進(jìn)行提升，著力將其打造成理論學(xué)習(xí)“充電站”、基層民主“議事廳”、致富增收“信息港”。緊扣“推進(jìn)黨建偉大工程，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題，按照“一鎮(zhèn)一示范、一村一特色”思路，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，添設(shè)施、優(yōu)環(huán)境，創(chuàng)新黨建載體，著力發(fā)揮基層黨建在推動產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”中的引領(lǐng)作用，突出“教育黨員、服務(wù)群眾、展示工作、自我監(jiān)督”四大功能，建成17個黨建廣場、黨建公園和黨建綜合體，促進(jìn)了農(nóng)村黨建上檔升級。

存在問題及原因

一是基層黨組織作用發(fā)揮不夠充分。農(nóng)村基層黨組織示范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建中，面上提要求多，點上統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠，創(chuàng)建力度不大，目前，全縣僅有6個省級標(biāo)準(zhǔn)化示范村、占2.2%，15個市級標(biāo)準(zhǔn)化示范村、占5.5%，125個縣級標(biāo)準(zhǔn)化示范村、占45.9%，省級和市級標(biāo)準(zhǔn)化示范村占比低，發(fā)揮現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化示范村的帶動作用不充分。在軟弱渙散村黨組織整頓工作中，鎮(zhèn)村黨組織更多地注重改善硬件和村上的基礎(chǔ)設(shè)施，對建強村黨組織班子和發(fā)揮黨員先鋒模范作用發(fā)力不準(zhǔn)、用力不足，相對偏弱的村基礎(chǔ)較差，過多依靠包聯(lián)部門解決資金問題，在引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在推動鄉(xiāng)村振興上辦法不多，缺乏行之有效的措施。

二是村級集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱。盡管縣委制定了《大荔縣村級集體經(jīng)濟(jì)三年清零壯大行動規(guī)劃方案》，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動、筑巢引鳳、資源喚醒、要素入股、服務(wù)創(chuàng)收、文化旅游、村村聯(lián)建“七種模式”，持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，但是村級集體經(jīng)濟(jì)資源缺乏，土地大部分完全承包到戶，村集體可利用的資源資產(chǎn)少，絕大多數(shù)村所屬的林地、荒地、機動地等村級集體資源資產(chǎn)已拆分殆盡或發(fā)包出租，導(dǎo)致村級黨組織對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有“等靠要”思想，只是有一些初步設(shè)想，缺乏具體的謀劃和措施，沒有付諸實際行動。換屆后，初次擔(dān)任“一肩挑”干部對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)政策還不夠熟悉，推動鄉(xiāng)村振興工作能力培養(yǎng)還有差距，雖然各鎮(zhèn)（街道）依托當(dāng)?shù)刭Y源對新任村黨組織書記進(jìn)行了培訓(xùn)，但縣級還未進(jìn)行專題培訓(xùn)，村干部在結(jié)合實際發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、推動鄉(xiāng)村振興等方面的能力水平較弱，仍需時間進(jìn)行實踐鍛煉、崗位歷練等。

三是推動鄉(xiāng)村振興資金仍然短缺。目前全縣“一肩挑”干部補貼標(biāo)準(zhǔn)為3000元/月，其他村干部（監(jiān)委會主任、報賬員、婦聯(lián)主席等）為1500元/月，基層工作較多，任務(wù)繁重，壓力較大，村干部待遇補貼普遍偏低，特別在鄉(xiāng)村振興一線擔(dān)當(dāng)作為的激勵保障仍需加強。村級辦公經(jīng)費按照“3000人以下的每年20000元、3000人及以上的每年25000元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每村黨建經(jīng)費5000元，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價不斷上漲，大多數(shù)村自身運轉(zhuǎn)捉襟見肘、資金缺口較大，特別在推動鄉(xiāng)村振興和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作中，都需要資金扶持，但目前全縣行政村數(shù)較多，下?lián)艿馁Y金有限；加之部分村集體自身“造血”功能差，自身無積累，沒有啟動資金，大部分村只能等待觀望，望洋興嘆。

對策建議

1、筑牢支部戰(zhàn)斗堡壘

建議將“村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強、管理混亂；黨員帶富領(lǐng)富作用發(fā)揮不夠；信訪矛盾突出；集體經(jīng)濟(jì)薄弱；宗族宗教和黑惡勢力干擾滲透”五種類型作為軟弱渙散村黨組織整頓對象，進(jìn)一步深化縣鎮(zhèn)村三級包聯(lián)軟弱渙散村黨組織整頓工作機制，加強制度管理，提高軟弱渙散村黨組織整頓質(zhì)量。同時，每年評選表彰一批農(nóng)村先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨組織書記、優(yōu)秀第一書記、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部就近學(xué)、照著干，推動農(nóng)村黨組織全面進(jìn)步、全面提升，加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

2、狠抓村干部隊伍建設(shè)

全面建立村級后備干部庫，按照每村不少于2名擇優(yōu)選拔和重點培養(yǎng)村級后備力量，并實行動態(tài)滾動管理，優(yōu)勝劣汰。注重青年黨員培養(yǎng)，每屆村（社區(qū)）黨支部每年培養(yǎng)入黨積極分子3名以上，新發(fā)展的黨員中35歲以下的青年、大專以上學(xué)歷達(dá)到1/3的目標(biāo)，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。同時，把大學(xué)生村官、基層一線工作人員、鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位聘用人員全部安排到村任職，壯大后備力量，并借助“113”鄉(xiāng)村振興人才工程、“165”村級后備力量培養(yǎng)計劃政策，注重把大學(xué)生村官、在外成功人士、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人作為村級后備力量的重要來源，吸引優(yōu)秀群體加入后備力量隊伍，從長遠(yuǎn)上著力解決村干部年齡老化、后繼乏人的問題。

3、整治農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金

結(jié)合全縣正在開展的清理規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，強化農(nóng)村“三資”管理專項行動，堅決整治無償、拖欠或低價占用，違規(guī)出租、出讓、發(fā)包集體資產(chǎn)資源等問題，目前全縣共清收問題合同17767份，涉及金額6048.43萬元。

一是整治資產(chǎn)管理權(quán)限。鎮(zhèn)級要發(fā)揮經(jīng)管站審查審核把關(guān)作用，村黨組織要向村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交集體資產(chǎn)管理權(quán)，村黨組織書記要通過法定程序兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村級集體經(jīng)濟(jì)組織理事會、監(jiān)事會成員要按照村干部任職資格條件進(jìn)行審查，堅決把問題人員清理出去。

二是整治固定資產(chǎn)。建議由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聯(lián)合縣發(fā)改局、縣司法局、縣自然資源局、縣審計局、縣林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門，結(jié)合各自職能對集體經(jīng)濟(jì)合同合理性、合法性、合規(guī)性及執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)社審核，做好村級集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、培訓(xùn)和管理等綜合指導(dǎo)和業(yè)務(wù)推進(jìn)等，對于未入賬的固定資產(chǎn)要記入村級集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)臺賬。對于財政資金投入形成的固定資產(chǎn)，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織入賬并管理。

三是整治規(guī)范各類合同。按照縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)的17類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同示范文本，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租、入股，農(nóng)村集體房屋租賃，農(nóng)村集體項目委托服務(wù)，溫室大棚租賃等內(nèi)容，有違規(guī)發(fā)包或未按時交納承包費的，按照規(guī)范要求立即補充完善合同或重新依規(guī)依法簽訂，做好登記并按時收取承包費。

4、強化鄉(xiāng)村振興資金保障

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，出臺“一肩挑”干部和其他村干部有關(guān)待遇政策，及時提高村干部待遇補貼保障標(biāo)準(zhǔn)，加大補貼力度，充分調(diào)動村干部工作積極性。全面提高村黨建經(jīng)費和村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，并隨財政經(jīng)常性收入的增長適時調(diào)整，讓村干部有干勁、有底氣為群眾辦事。特別是對確定的軟弱渙散村加大黨建專項經(jīng)費投入力度，及時提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步落細(xì)落實抓黨建促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促鄉(xiāng)村振興各項措施，建議縣財政局設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，對領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好的村優(yōu)先納入支持范圍，加大支持力度，加強資金監(jiān)管，分步分類穩(wěn)步有序推進(jìn)全縣村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

作者簡介

嚴(yán)思龍 陜西省渭南市大荔縣雙泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長