強化合作社助力產業興旺功能

□ 何振軍

近年來，甘肅省靈臺縣把發展農民合作社作為延伸產業鏈條、拓寬農民增收渠道，促進農業高質量發展的重要抓手，緊緊圍繞牛、果、菜三大主導產業轉型升級、提質增效，大力培育以農民合作社為主的新型農業經營主體，有效推動了農業增效、農民增收，產業振興出現好勢頭。

一是堅持黨建引領，激發發展活力。堅持“產業發展到哪里，黨組織就跟進到哪里”的原則，靈臺縣制定出臺了《關于加強黨建引領農民專業合作社發展 推進鄉村振興的實施意見》，大力推行“黨支部+合作社+農戶+產業基地”的新型黨建產業鏈發展模式，以村黨支部標準化建設為基礎，持續擴大農民合作社黨組織覆蓋面，推進“理事長變書記、理事變委員、社員變黨員”，將黨組織建在產業基地上、將黨員凝聚到產業鏈上，引領和規范合作社生產經營。鼓勵和支持黨員領辦創辦農民合作社，帶頭發展特色產業，創新“黨員+合作社+基地+農戶”“黨員+電商+農戶”等結對幫扶機制，幫助群眾解決產業發展難題。截至目前，全縣農民專業合作社黨組織覆蓋率達到96%以上。

二是強化政策扶持，夯實發展基礎。近年來，靈臺縣先后出臺了《關于進一步規范農民專業合作社發展的實施意見》《新型農業經營主體高質量發展意見》《農民合作社質量提升整縣推進工作實施方案》等系列政策文件，通過項目傾斜、稅收減免等措施，對發展規范、示范作用明顯的農民合作社進行扶持。在推動實現農民合作社行政村全覆蓋的基礎上，依托甘肅齊翔、鈺圣果業、康莊牧業等企業，掛牌成立脫貧攻堅就業實訓基地33家。采取“走出去、請進來”的方式，組織財政、市場監管等相關職能部門人員進行理論授課，采取理論教學與觀摩實踐相結合的方式，加大對合作社理事長、管理人員及成員的培訓。截至目前，全縣共培訓合作社輔導員、理（監）事長、財務人員和社員43800人次，組織縣鄉兩級輔導員及示范社理事長600多人先后赴宕昌縣、靜寧縣及陜西楊凌現場觀摩學習合作社發展情況15次。

三是堅持分類施策，提升發展質量。為促進全縣農民專業合作社規范化建設，靈臺縣先后印發了《關于推進農民專業合作社規范提升的實施意見》《農民專業合作社分類定級以獎代補工作方案》《關于培育發展農業新型經營主體的指導意見》等文件，全面實施“四個一批”規范提升工程（對質量效益高的示范認定一批，對制度不健全的規范提升一批，對發展能力不足的扶持壯大一批，對空殼掛名的取締注銷一批），引導農民合作社規范運行。積極引導龍頭企業、合作社之間信息共享、農資互通、優勢互補、抱團創業，形成以大帶小、競相發展的局面，涌現出了以“土地流轉費+務工收入”助推鄉村振興的獨店眾鑫聯合社和開展“耕、種、防、收”全過程托管的靈臺縣威動農機農民專業合作社等發展典型。截至2023年10月底，全縣農民專業合作社運營規范的353家，占43.7%；運營較規范的340家，占42.1%；運營較規范以上的農民專業合作社占比85.8%，超過省、市考核指標3.8個百分點。

四是強化示范引領，創新經營機制。組織農民合作社分級分類申報認定國家、省、市、縣級示范社。截至2023年10月底，全縣創建命名的各類農民專業合作社示范社總數達到142家。穩妥推進土地等資源要素向農民合作社集中，2022年全縣新型農業經營主體流轉土地面積達到101951畝，占全縣土地流轉面積的65.3%。合作社注冊“金蘋果”“秦王山”等商標15個，認證“無公害”蔬菜基地、“綠色食品”基地面積8.15萬畝，無公害農產品8個、綠色食品17個、有機食品1個、地理標志產品1個。積極鼓勵農業企業和農民合作社建立“企業+合作社+基地+農戶”的利益聯結模式，依托全縣農村淘寶服務中心和基層服務網店，開展農產品網上銷售和“農超”對接，形成線上線下相結合、經營主體+基地+超市一體化的產銷經營新模式，截至目前，各類新型農業經營主體與村級組織合作開設農村淘寶網點79家，在城鎮社區設立蔬菜便民店10家，與客都、樂萬家等大型商超達成了產地直銷直供協議。各類農民合作社開設淘寶、京東等網絡旗艦店累計達到290個，合作社網絡銷售蘋果、核桃、牛心杏等農特產品783.45萬元，全縣合作社經營總收入達到47690萬元。

五是完善利益聯結，構建長效機制。靈臺縣制定出臺了《產業扶貧帶貧益貧實施辦法》，引導承接入股資金的農民專業合作社通過多種模式，形成股份合作、訂單收購、利潤返還、生產托管等利益聯結機制，形成了黨建引領合作社發展的“黨支部+合作社+貧困戶”“國有公司+合作社+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”“聯合社+合作社+貧困戶”以及“合作社+貧困戶”等多種產業經營模式。2018年以來，全縣203家合作社承接扶貧入股資金1.43億元，累計為15260戶貧困戶分紅。戶均2443.75元。176個合作社承接扶持村集體發展資金10639.6萬元，為186個村分紅，村均6.43萬元，有力帶動了群眾和村集體致富增收，扶貧帶貧益貧效果顯著。