落實村級“四議兩公開”更應注重實效

□ 張 貴

目前，“四議兩公開”制度已在全國農村廣泛實施，在加強村級事務管理，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，落實農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監督權中發揮了積極作用，既轉變了基層干部工作作風，又增強了黨員群眾參與村級重大事務決策的積極性，密切了黨群、干群關系，受到了廣大群眾的歡迎。但在具體實施過程中，個別地方、個別工作環節也存在一些不容忽視的問題，影響了實施效果。主要有以下三個方面問題：

一是村民參與度不高。目前，一些農村青壯年外出打工經商，只有老弱婦幼留在家中，出現“在家的不理事，理事的不在家”的現象。部分村民對集體事務抱有“事不關己”的心理，認為村級事務管理是干部的事，與自己無關。有的怕得罪人，存在“老好人”心理，認為村里大事小情，由村干部決定，沒有必要再提出不同意見。村民不積極參與村級事務，直接影響議事決策和村務監督效果。

二是村級會議召集難。在需要召集會議對重大問題進行表決時，多數村民或村民代表務工在外，較少回家。不但沒有足夠時間在會前充分了解所議事項內容，更來不及到會參與表決。造成召開村民代表會議村民代表難以達到法定人數的局面。個別村干部搞“代言”，“幫助”缺席者發言表決和簽字，正常的民主決策變成了少數干部的意愿，達不到真正的決策民主。

三是議事過程形式化。在憑證審核時不難發現，發生經濟業務的原始憑證本應與“四議兩公開”程序一一對應，卻經常出現不同事項使用同一套“四議兩公開”程序的現象。

現階段，村級“四議兩公開”內容日趨復雜，涉及面廣。在村級重大事項當中，無論是上級政策扶持項目，還是村級公益事業支出，無論是財政轉移支付，還是村里自籌資金，很多項目都需要走“四議兩公開”程序。為了能順利通過，有的村把議事過程形式化、議題簡單化，甚至合并同類項。對所議事項只定性，不定量，只說事，不談錢。對年內計劃內的事項、可能發生的計劃外事項都在一個會上議，一次議事，涵蓋全年，由“一事一議”變成“多事一議”。

針對以上問題提出幾點建議：

一是創新會議召集形式，有效提高群眾參與度。實施“四議兩公開”，群眾參與是基礎，群眾不參與，很難達到群眾滿意。要有效解決群眾參與度不高問題，首先要教育引導農民群眾主動參與村級事務管理，增強集體主義觀念和主人翁責任感。其次要改變工作方式方法，采取多種形式傾聽群眾意見。比如建立微信群，變線下會議為線上語音或視頻征求意見，或以線下會議為基礎，線上線下相結合，提高群眾參與村級事務管理的覆蓋面。最后要開展議前公示。對涉及群眾重大利益的農村發展規劃、較大經濟社會發展項目的確立、固定資產購建、土地發包等事項，議事之前，要采取線上線下相結合的方式，組織提前公示，聽取群眾意見。根據多數人的意見，修訂完善提議方案后，再提交村“兩委”商議，避免決策失誤，造成重大損失。

二是建立議事工作機制，營造良好議事氛圍。為從根本上解決召集會議難問題，要建立行之有效的配套工作機制，通過村“兩委”帶動、政策宣傳、“當家人”評選等活動，讓村民或村民代表積極參與到民主議事中來。首先，村“兩委”成員要當表率，不僅主動參會表決，更要站在群眾利益角度謀思路、想問題、出對策，群眾才會愿意發出自己真實的聲音。其次，要正確引導，即使是落實上級政策項目，議事之前也要把相關政策向群眾講清楚，明晰利害關系，征得群眾支持，不能簡單粗暴，搞強制命令一刀切，讓群眾反感。最后，要建立激勵機制，通過“當家人”“文明戶”等評選活動，對積極參與村民大會（村民代表會議）表決、并為村級事務提出合理化建議的村民授予相關榮譽稱號或給予物質獎勵，提升群眾參與村級議事決策的集體榮譽感。

三是細化議事工作程序，著力提升決策質量。“四議兩公開”要取得實實在在的效果，必須制定嚴格的議事程序或規則，并落到實處。要立足本地實際，合理確定議事內容，該納入議事范圍的必須納入，防止重大項目簡單化處理，規避民主程序。不該納入議事范圍的不納入，防止簡單問題復雜化，影響工作效率。對議事程序、方法步驟、注意事項等，盡可能進行細化、量化、具體化。對實施過程，要做好事前組織、事中決策執行、事后效果評價。重大支出項目要做好項目預決算，明確支出范圍和額度，應該招投標的項目要依法進行招投標。對違反程序、暗箱操作等違規行為加強責任追究。要堅持“一事一議”，避免“千篇一律”走過場。“兩公開”的時間和內容要明確具體，公開地點要保持相對固定，公開頻次要相對穩定等。總之，要方便群眾參與議事，千方百計方便群眾有效監督。