落實村級“四議兩公開”更應注重實效

□ 張 貴

目前，“四議兩公開”制度已在全國農(nóng)村廣泛實施，在加強村級事務管理，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，落實農(nóng)民群眾對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)中發(fā)揮了積極作用，既轉(zhuǎn)變了基層干部工作作風，又增強了黨員群眾參與村級重大事務決策的積極性，密切了黨群、干群關(guān)系，受到了廣大群眾的歡迎。但在具體實施過程中，個別地方、個別工作環(huán)節(jié)也存在一些不容忽視的問題，影響了實施效果。主要有以下三個方面問題：

一是村民參與度不高。目前，一些農(nóng)村青壯年外出打工經(jīng)商，只有老弱婦幼留在家中，出現(xiàn)“在家的不理事，理事的不在家”的現(xiàn)象。部分村民對集體事務抱有“事不關(guān)己”的心理，認為村級事務管理是干部的事，與自己無關(guān)。有的怕得罪人，存在“老好人”心理，認為村里大事小情，由村干部決定，沒有必要再提出不同意見。村民不積極參與村級事務，直接影響議事決策和村務監(jiān)督效果。

二是村級會議召集難。在需要召集會議對重大問題進行表決時，多數(shù)村民或村民代表務工在外，較少回家。不但沒有足夠時間在會前充分了解所議事項內(nèi)容，更來不及到會參與表決。造成召開村民代表會議村民代表難以達到法定人數(shù)的局面。個別村干部搞“代言”，“幫助”缺席者發(fā)言表決和簽字，正常的民主決策變成了少數(shù)干部的意愿，達不到真正的決策民主。

三是議事過程形式化。在憑證審核時不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證本應與“四議兩公開”程序一一對應，卻經(jīng)常出現(xiàn)不同事項使用同一套“四議兩公開”程序的現(xiàn)象。

現(xiàn)階段，村級“四議兩公開”內(nèi)容日趨復雜，涉及面廣。在村級重大事項當中，無論是上級政策扶持項目，還是村級公益事業(yè)支出，無論是財政轉(zhuǎn)移支付，還是村里自籌資金，很多項目都需要走“四議兩公開”程序。為了能順利通過，有的村把議事過程形式化、議題簡單化，甚至合并同類項。對所議事項只定性，不定量，只說事，不談錢。對年內(nèi)計劃內(nèi)的事項、可能發(fā)生的計劃外事項都在一個會上議，一次議事，涵蓋全年，由“一事一議”變成“多事一議”。

針對以上問題提出幾點建議：

一是創(chuàng)新會議召集形式，有效提高群眾參與度。實施“四議兩公開”，群眾參與是基礎(chǔ)，群眾不參與，很難達到群眾滿意。要有效解決群眾參與度不高問題，首先要教育引導農(nóng)民群眾主動參與村級事務管理，增強集體主義觀念和主人翁責任感。其次要改變工作方式方法，采取多種形式傾聽群眾意見。比如建立微信群，變線下會議為線上語音或視頻征求意見，或以線下會議為基礎(chǔ)，線上線下相結(jié)合，提高群眾參與村級事務管理的覆蓋面。最后要開展議前公示。對涉及群眾重大利益的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、較大經(jīng)濟社會發(fā)展項目的確立、固定資產(chǎn)購建、土地發(fā)包等事項，議事之前，要采取線上線下相結(jié)合的方式，組織提前公示，聽取群眾意見。根據(jù)多數(shù)人的意見，修訂完善提議方案后，再提交村“兩委”商議，避免決策失誤，造成重大損失。

二是建立議事工作機制，營造良好議事氛圍。為從根本上解決召集會議難問題，要建立行之有效的配套工作機制，通過村“兩委”帶動、政策宣傳、“當家人”評選等活動，讓村民或村民代表積極參與到民主議事中來。首先，村“兩委”成員要當表率，不僅主動參會表決，更要站在群眾利益角度謀思路、想問題、出對策，群眾才會愿意發(fā)出自己真實的聲音。其次，要正確引導，即使是落實上級政策項目，議事之前也要把相關(guān)政策向群眾講清楚，明晰利害關(guān)系，征得群眾支持，不能簡單粗暴，搞強制命令一刀切，讓群眾反感。最后，要建立激勵機制，通過“當家人”“文明戶”等評選活動，對積極參與村民大會（村民代表會議）表決、并為村級事務提出合理化建議的村民授予相關(guān)榮譽稱號或給予物質(zhì)獎勵，提升群眾參與村級議事決策的集體榮譽感。

三是細化議事工作程序，著力提升決策質(zhì)量。“四議兩公開”要取得實實在在的效果，必須制定嚴格的議事程序或規(guī)則，并落到實處。要立足本地實際，合理確定議事內(nèi)容，該納入議事范圍的必須納入，防止重大項目簡單化處理，規(guī)避民主程序。不該納入議事范圍的不納入，防止簡單問題復雜化，影響工作效率。對議事程序、方法步驟、注意事項等，盡可能進行細化、量化、具體化。對實施過程，要做好事前組織、事中決策執(zhí)行、事后效果評價。重大支出項目要做好項目預決算，明確支出范圍和額度，應該招投標的項目要依法進行招投標。對違反程序、暗箱操作等違規(guī)行為加強責任追究。要堅持“一事一議”，避免“千篇一律”走過場。“兩公開”的時間和內(nèi)容要明確具體，公開地點要保持相對固定，公開頻次要相對穩(wěn)定等。總之，要方便群眾參與議事，千方百計方便群眾有效監(jiān)督。