基層財政往來款亟需加強監(jiān)督管理

□ 湯佳琦

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，農(nóng)村基礎設施建設投入持續(xù)加大，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展，基層經(jīng)濟業(yè)務往來越來越頻繁，常常會產(chǎn)生往來結(jié)算，在這些業(yè)務結(jié)算過程中，如果操作不當，容易出現(xiàn)核算不規(guī)范、清收賬款不及時等問題。實際賬務中，個別單位無法做到及時清賬，導致往來款項越積越多，需引起重視。

一、基層財政往來款管理存在的問題

根據(jù)《政府會計制度》規(guī)定，單位往來款項應該嚴格控制規(guī)模，要定期對往來款項進行清理，及時催收、催報、催繳和催結(jié)，不得有長期掛賬的情況。在檢查基層財政賬務時，筆者發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬務中，往來賬存在掛賬多、掛賬時間久等現(xiàn)象。

（一）掛賬對象多，收賬難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借款對象涉及單位眾多，包含以前年度鎮(zhèn)區(qū)改制企業(yè)、上級行政單位、村集體、個人借款，涉及內(nèi)容涵蓋了單位合并發(fā)生往來、與上下級單位收款或負債、工程建設款項、備用金、為完成單位工作借款等。若單位沒有建立相應的管理臺賬，財政崗位人員輪換之后，有些往來發(fā)生緣由不清，則會導致清理難度增大。

（二）掛賬金額大，資產(chǎn)流失隱患嚴重。多年累積往來賬項在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計核算中占了較重比例，比如某單位其他應付款占負債總額的90%以上。一些往來已經(jīng)變成了呆賬、壞賬，賬款無法追回，造成資產(chǎn)流失。

（三）掛賬時間久，導致往來款沉積。有些單位往來時間跨度久，陳年賬多。近二十年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了大幅度合并，一些撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位也相應合并，一些借款的原因也無從查起，導致賬上沉積越來越多，無法及時處置，給后期整理帶來很大困難。

二、基層財政管理往來存在問題原因分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來一般發(fā)生于單位人員外出借款、備用金、工程單位結(jié)賬時多開發(fā)票記入往來等情況，常用科目有其他應收款、其他應付款、應收賬款、應付賬款等。掛賬多、掛賬久主要有以下原因。

（一）財務人員業(yè)務不夠熟練，錯記漏記現(xiàn)象時有發(fā)生。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務往來明細設置不規(guī)范，有時會將本應沖抵往來的項目直接記入支出，事項結(jié)束也未能清理往來。有些往來款未設明細，無法明確往來的負責人。

（二）借款人主動還款意識不夠強。比如，有的單位負責人使用備用資金借款但并沒有及時歸還，個別人員已調(diào)任或已退休，相關(guān)款項依舊沒有歸還。有的從事招商引資人員借款外出談項目，錢花光了，項目卻沒有招引過來，不想還也沒有能力還。一些職工由于生病住院等由單位墊付了醫(yī)療費，掛賬多年沒有進行催收。

（三）缺少監(jiān)督管理和催收制度。個別單位對于財務管理認識不到位，在領(lǐng)導離任之前對于債務債權(quán)清理不重視，未能及時清賬。有些單位沒有明確的往來管理和債務催收機制，往來款項監(jiān)督和管理的有效措施不多。有些單位制度執(zhí)行軟弱，雖然設立了管理機制，卻沒有能夠有效執(zhí)行。

三、加強基層財政資金往來監(jiān)督管理的對策建議

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來長期掛賬的問題，應該積極采取措施，嚴明財經(jīng)紀律，完善財會監(jiān)督體系，多措并舉加強財政對往來的監(jiān)督管理工作，切實盤活存量資金。

（一）組織開展專項清理。在各單位自查基礎上，由紀委監(jiān)察機關(guān)牽頭，財政、審計等部門參與，組織開展專項檢查，嚴格核查往來款清算狀況，對于沒有及時結(jié)算債權(quán)債務的，應當進行源頭把控、全程跟蹤。對基層單位各種往來款和個人尚未歸還的借款要逐一列明暫付款和暫存款數(shù)額、事由、批準人等，分類提出處理措施和意見，制定清理方案，并填寫單位往來款清理情況表。對各種往來款項，明確責任領(lǐng)導和具體承辦人員，抓緊清收，逐筆落實到位。對借款人經(jīng)多次催促不還情況，可以啟動司法程序，通過訴訟強制執(zhí)行。

（二）制定完善制度規(guī)范。優(yōu)化財會監(jiān)督體系，出臺基層加強財會監(jiān)督工作的意見，針對往來款清理出臺剛性措施。按照《政府會計制度》等相關(guān)規(guī)定，定期對往來款項進行清理，完善往來款定期核對催收制度，保證往來款能夠在年內(nèi)清理。對于跨年度的個人往來，要及時追蹤、清繳。實行動態(tài)管理，建立往來款臺賬和已核銷往來款臺賬，確保每一筆往來都有跡可循。建立完善“欠債不還”征信系統(tǒng)，對極少數(shù)“老賴”依法依規(guī)納入“黑名單”。

（三）運用信息化手段加強日常監(jiān)管。建立科學有效的預警系統(tǒng)，充分發(fā)揮財會監(jiān)督的監(jiān)測器和警示器的作用，把基層人員賬務往來情況納入財務監(jiān)督系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)比對分析，常態(tài)化監(jiān)測、評估、預警資金往來風險，實現(xiàn)監(jiān)督信息動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)往來款管理中的苗頭性、趨勢性問題，對不按時歸還借款的行為亮出“黃燈”警示，并發(fā)函催繳，提升監(jiān)督工作的連貫性與精準度。

（四）強化責任追究。進一步加強對資金往來管理，落實“誰經(jīng)辦、誰簽字、誰負責”的原則，建立定期報告和通報機制。在檢查時如果發(fā)現(xiàn)了重大來往款管理問題應當進行曝光，及時啟動責任追究，分別追究審批人和經(jīng)辦人的責任，做到權(quán)責統(tǒng)一，避免造成不必要的損失。

（五）提高財務人員業(yè)務能力。加強對財務人員業(yè)務能力培訓，將業(yè)務學習與制度學習相結(jié)合，增強財務人員法律法規(guī)意識、責任意識，規(guī)范財務人員日常行為，強化財務人員行動自覺。在會計資料移交過程中，要注意移交的完整性，確保會計信息能夠準確無誤移交，保證財務工作的連續(xù)性。