打造中國式現代化縣域先行區的實踐總結與路徑探析

潘青 張健 黃繼衡

摘要：中國式現代化道路是黨領導全國各族人民在長期探索和實踐中形成的，是恢弘獨特的理論創新，也是前所未有的偉大實踐，縣域作為我國經濟社會發展的基本單元，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。張家港市作為中國式現代化的縣域先行區，其探索歷程、經驗總結、實踐分析、路徑探析，對縣域現代化發展有很強的啟示意義和參考價值。

關鍵詞：中國式現代化；縣域；張家港

文章編號：1674-7437（2023）11-0016-04? ? ? 中國圖書分類號：F127；D67? ? ?文章標識碼：A

從歷史發展來看，現代化進程最早發軔于18世紀的英國等西歐國家，隨后擴展至北美地區，第二次世界大戰后，現代化成為世界各國紛紛追逐的潮流。中國對現代化的追求，既受世界現代化潮流的影響，更緣于根植中華大地的孕育生長。

現代化是各國發展的必由之路，但各國實現現代化的道路又不盡相同，現代化的模式不應該定于一尊，更不存在放之四海而皆準的現代化標準，中國式現代化作為人口規模巨大的現代化；全體人民共同富裕的現代化；物質文明和精神文明相協調的現代化；人與自然和諧共生的現代化；走和平發展道路的現代化，堅持以寬廣的視野考察世界現代化的歷史進程，又深深根植于中國國情和歷史文化傳統，既有世界現代化的共性特征，更有貼合國情實際的鮮明特色。

縣域經濟作為國民經濟的基本單元，是實現高質量發展的重要支撐，對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義，從某種意義上說“縣域活，全盤活”[1]。江蘇要在高質量發展上繼續走在前列，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局，為全國大局作出新的更大貢獻，張家港作為全國百強縣前三甲，縣域經濟發展的排頭兵，必然要肩負起縣域現代化示范引領的使命責任，以責無旁貸的擔當意識、奮發有為的精神姿態、家國天下的胸襟氣概，奮力譜寫實現中國式現代化縣域的精彩篇章。

1? ?歷史回眸：張家港縣域現代化建設的探索歷程

1.1? ?沙洲初興

1962年建縣開始，沙洲縣結合蘇南“邊角料”的發展實際，本著“奮起直追”的奮斗精神，幾屆領導班子、幾代沙洲人民一張藍圖繪到底，一代接著一代干，逐步探索出了一條“發展農業生產，開展工業建設”的工農共進互促之路。沙洲縣通過開展系統性的水土治理，優化農田建設，全力發展農業生產，涌現出了以塘橋公社為代表的一批農業生產典型。1963年，沙洲縣還專門制定了《沙洲縣1963-1972年發展農副業生產規劃》，連續多年成為江蘇省的糧食高產縣。在發展農業生產的同時，沙洲縣還大力發展社隊工業，鼓勵全民工業企業和縣屬集體產業的發展。1971年，沙洲縣明確提出“圍繞農業辦工業，辦好工業促農業”的發展方針，在縣委“三就地、四服務、四不爭”方針的指導下，鄉鎮企業和集體經濟得到迅速發展，截至1978年，沙洲縣社隊工業企業達到1 493家，其中包括現今的沙鋼集團、永鋼集團等知名企業，1978年沙洲縣地區生產總值達到3.24億，基本達到了江蘇省的平均水平，完成了縣域發展的初興。

1.2? ?港城崛起

沙洲縣在深入學習貫徹黨的十一屆三中全會精神的基礎上，明確提出了“聚精會神想富，理直氣壯抓錢”[2]的口號，主動對接周邊大中城市優質產業、人才資源，各類工業產業蓬勃發展，截至1985年，沙洲縣地區生產總值達到12.81億元，在江蘇省64個縣中排位第5。1986年，沙洲縣撤縣建市，在原有發展基礎上創造性提出“以港興市，以市促港”發展方針，尋求“工業+港口+城市”的聯動發展。進入90年代，張家港搶抓機遇，把握改革開放歷史契機，提出了著名的“三超一爭”奮斗目標，企業集團重組、保稅區園區建設、城區規劃發展、衛生文明城市創建等工作有序推進，張家港創造了經濟快速發展和城市文明建設兩大顯著成績，截至2005年， 張家港率先達到江蘇省定小康社會指標，地區生產總值達到705億元。

1.3? ?走在現代化發展前列

自2012年開始，張家港依托國家文件精神和《江蘇基本實現現代化指標體系》，先后制定出《張家港市基本實現現代化指標體系》《張家港市率先基本實現現代化推進工作方案》《張家港市率先基本實現現代化目標責任分解表》等政策文件，以轉型升級高質量發展為主線，設定聚焦轉型、創新驅動、綠色發展、文明引領四大發展路徑，全力打造“創新轉型的實力之城、包容并蓄的活力之城、一體融合的協調之城、文明善治的典范之城、美麗和諧的宜居之城、共建共享的幸福之城”。張家港在新時代中國特色社會主義思想的指引下，緊抓時代機遇，走在了縣域現代化發展的前列。

2? ?經驗總結：張家港縣域現代化建設的實踐分析

2.1? ?精神塑造提供張家港發展的思想支撐

2.1.1? ?楊舍精神聚力量

精神力量是指人的思想意識、思維活動、心理狀態中產生的自信、自立、自強的激情和活力，以及自控、自律、自覺的意志和毅力，張家港的蝶變發展同樣離不開精神的力量。改革開放之初，如何搶抓發展機遇，擺脫沙洲縣在蘇南各縣中的落后地位是沙洲縣政府領導班子重點思考的內容。時任楊舍鎮黨委書記秦振華帶領全體干部群眾先從環境衛生整治入手，在經濟發展相對滯后的條件下，另辟蹊徑，下好了城市衛生文明的先手棋。與此同時，狠抓實體產業振興，初步構建起涵蓋紡織、化工、食品加工等行業的產業布局。張家港人一致認為最初的“楊舍精神”就是張家港初期發展的精神力量，張家港用發展的實踐詮釋“楊舍精神”，為官一任、造福一方的公仆精神；顧全大局、樂于奉獻的犧牲精神；扶正祛邪、敢于碰硬的無畏精神；雷厲風行、腳踏實地的務實精神；嚴于律己、以身作則的表率精神；自加壓力、永不滿足的進取精神，在此精神的指引下，1988年，撤縣建市剛剛第二年的張家港市便拿下蘇州市鄉鎮國內生產總值第一名。

2.1.2? ?張家港精神譜新篇

張家港發展的實踐表明，當一座城市有了精神，這個城市也就有了發展之基、力量之源。1992年南方談話之后，中國進入了新的發展階段，張家港市委一致認為，只有思想先行，經濟才能騰飛，只有振奮精神，才能解放思想，張家港市委在“楊舍精神”的基礎上進一步提煉、升華形成了“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”[3]的16字“張家港精神”：團結奮進的創業精神；敢為人先的創優精神；與時俱進的創新精神，團結拼搏是基礎，負重奮進是要求，自加壓力是動力，敢于爭先是目標。張家港精神成為了張家港城市發展的精神之源，也成為了根植于每個張家港人內心的精神基因。在張家港精神指引下，張揚公路全線貫通、內河港保稅區搶建成功、沙鋼集團為代表的民營企業蓬勃發展、永聯村為代表的鄉鎮企業異軍突起，全國文明城市成為金字招牌。

2.1.3? ?中國精神領航向

精神與時代和實踐交互融合，隨著實踐的推進而不斷豐富完善，張家港精神也需要與時代發展同頻共振，需要與中國精神高度契合。高質量發展、綠色生態文明、人民群眾的幸福感、兩個文明的協調等重大時代命題為新時代的張家港指明了前進方向。滬蘇同城化、高鐵新城建設、長三角區域一體化、海綿城市建設、江海交匯第一灣、綠色珍珠雙山島、最具幸福感城市、小康社會范例城市、民生實事微工程，張家港在中國精神的指引下，正在成長為“創新轉型的實力之城、包容并蓄的活力之城、一體融合的協調之城、文明善治的典范之城、美麗和諧的宜居之城、共建共享的幸福之城。”[4]

2.2? ?經濟強市奠定張家港發展的堅實基礎

2.2.1? ?創經濟發展速度

如何在一個被稱為蘇南邊角料的縣域城市完成由解決溫飽到率先實現小康，進而邁向基本現代化的彎道超車、歷史跨越，張家港用實踐證明必須要有貼合實際的發展路徑、凝心聚力的集體協作、負重奮進的實干精神。張家港以驚人的速度完成了從無到有、從弱到強的轉變，實現了從農到工、由內轉外、從量到質的轉變。從1986年撤縣建市至2022年，張家港地區生產總值由原來的14.37億元提升至3 302.4億元，工業總產值由原來的40.29億元提升至5 928.14億元[5]。

2.2.2? ?促產業結構優化

縣域經濟發展的核心是產業布局，如何克服縣域經濟傳統產業占比大、經營主體規模小、產業結構單一、缺乏現代企業管理理念、抗風險能力弱等系列問題，張家港實踐證明必須要結合宏觀經濟發展形式，不斷調整優化經濟布局，實現產業結構轉型升級。鄉鎮企業、民營經濟在張家港經濟發展中扮演了重要角色，對不斷促進民營經濟產業集群化、區域協同化、全球融合化具有重要意義。從各區鎮產業群的構建到《關于張家港市實施民營經濟新一輪騰飛計劃的意見》出臺，從張家港保稅區、經濟技術開發區到江蘇揚子江國際冶金工業園、高新技術產業開發區，從以港興市、以市促港到融入長三角“朋友圈”，張家港順利完成了產業結構的優化轉型，一個涵蓋新材料、智能裝備、高端紡織、新能源、數字經濟、生物醫藥等行業領域，內外聯動、區域協同的張家港業已形成。

2.2.3? ?錨定高質量發展

新時代，面臨經濟新常態，如何搶占經濟發展的制高點，實現縣域經濟的可持續、高質量發展，如何實現張家港發展的自我突破，成為張家港又一次需要面對的問題。錨定高質量發展，持續改革創新成為了問題的答案。《張家港市推進制造業智能化改造和數字化轉型工作方案（2021-2023年）》《市政府辦公室關于印發張家港市先進制造業和現代服務業深度融合試點方案的通知》等文件陸續出臺實施，截至2021年，張家港研發投入占地區生產總值比重達到3.45%，高新技術產業產值占比達到39%，信息技術應用類企業實現營業收入350.8億元[5]。圍繞高質量發展目標，張家港已經初步形成了以創新驅動引領高質量發展、以全面轉型推動高質量發展、以招才引智支撐高質量發展、以現代科技賦能高質量發展的嶄新路徑。

2.3? ?以人為本造就張家港發展的和諧文明

2.3.1? ?民生為本促進人的身心和諧

對標努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇發展目標，讓老百姓富起來，解決民生實際問題，搭建完善的社會保障體系，張家港交出了一份縣域幸福生活的答卷。在《關于張家港市聚焦富民促進創新創業創富的實施意見》《江蘇省“十四五”高質量就業促進規劃》等政策文件引領下，截至2021年，張家港市居民人均可支配收入66 101元（同期全國35 128元），人均消費支出38 644元（同期全國24 100元）[5]。張家港堅持民生無小事，高度強化百年大計、教育為本，嚴格貫徹資源下沉、病有所醫，全面實現社保一體、應保盡保，切實做到老有頤養、幼有所護，探索實踐幸福家園、共治共享。張家港不僅做好自身的民生文章，還積極響應國家共同富裕道路上一個都不能少的理念原則，張家港成為了名副其實的“中國最具幸福感城市”。

2.3.2? ?城鄉融合促進人與社會和諧

工農關系、城鄉關系始終是現代化建設進程中必須處理好的問題，也是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化必須著力解決的問題。張家港自發展初期就十分重視城鄉關系的協同，通過四輪總體規劃的修編，張家港形成了能級有別、梯度輻射、城鄉一體的體系布局。在城鎮建設方面，張家港探索出了“發展新市鎮、繁榮新街道、建設新社區”“工業企業向園區集中、農業用地向規模經營集中、農民居住向新社區集中”的發展思路。張家港堅持城鎮與鄉村、工業與農業的整體統籌謀劃，不斷完善城鄉基礎設施建設，優化城鄉融合空間布局，堅持新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動，加快形成城鄉發展一體化新格局，城鄉融合發展呈現出的社會和諧景象已經成為張家港一張靚麗的城市名片。

2.3.3? ?生態文明促進人與自身和諧

張家港是全國率先提出創建“國家生態市”的縣域城市，制定了全國首份生態文明建設規劃，經過多年的實踐探索，張家港已經構建起了涵蓋生態環境問責機制、生態破壞補償機制、全民參與監管機制在內的生態文明制度體系，黨的十八大以來，張家港全力打好三大保衛戰，驗收生態保護紅線，提升城鄉園林綠量，推進生態修復再造，發展低碳循環經濟，打造了以暨陽湖、鳳凰山、雙山島、張家港灣等為代表的生態文明品牌，斬獲了全國首家環境保護模范城市、首批國家生態城市、江蘇唯一中國生態文明獎等榮譽，真正實現了綠水青山與金山銀山的良性交互。

3? ?現實之思：張家港是中國式現代化發展的縣域樣本

3.1? ?張家港市現代化發展堅持以人民為中心

張家港的現代化發展之路，始終聚焦群眾的幸福生活追求，始終增進民生福祉，始終尊重民權民主都是其堅持以人民為中心的直接體現。高質量普及義務教育、基礎教育資源均等化、高等教育屬地化發展、一網式一站式醫療服務、親情養老院、網格化社會治理、村民議事會、法治文化月等民生工作，扎根張家港民情實際，彰顯出很強的實踐創新性，張家港的群眾在見證張家港城鄉現代化變遷的同時，更是直接參與到了張家港現代化建設發展的實踐中，直接感受到了張家港現代化建設發展的實惠。張家港作為中國式現代化發展的縣域樣本，高度契合、印證、踐行了中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。

3.2? ?張家港市現代化發展堅持兩個文明一起抓

中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，充分闡釋了中國式現代化發展過程中兩個文明的辯證關系，沒有物質文明的充分發展，現代化就會缺少根基，沒有精神文明的充分發展，現代化就會缺少靈魂。

張家港在現代化建設過程中看重的不僅是“港口張家港”“高鐵張家港”“智慧張家港”“創新張家港”，也看重“文明張家港”“生態張家港”“書香張家港”“幸福張家港”“溫潤張家港”[6]，張家港作為中國式現代化發展的縣域樣本，折射出中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。

3.3? ?張家港市現代化發展堅持人與自然和諧共生

張家港沒有以犧牲生態環境為代價換取經濟的發展，而是選擇了“生態優先、綠色發展”之路，將生態文明理念有機融入經濟社會發展的各方面和全過程，人財物的充分投入，制度化的體系設計，政績考核的指標壓力，全民參與的普及宣傳，讓張家港成為了縣域生態文明建設的領跑者。“環境保護模范城市”“全國首批國家生態市”“生態文明建設特別貢獻獎”“中國生態文明獎”，眾多的榮譽正是對張家港生態文明建設的充分肯定，張家港作為中國式現代化發展的縣域樣本，以其良好的生態文明凸顯了中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。

4? ?未來之路：張家港縣域現代化未來發展的路徑探析

4.1? ?注重科技、人才、創新，走高質量發展之路

新時代的發展必須貫徹新發展理念，必須實現高質量發展，高質量發展科技是關鍵、人才是基礎、創新是動力。張家港的現代化建設要以國家創新型縣市為引領，在產業維度，扎實推進“制造強市”，秉持數字化、綠色化、服務化、高端化原則，著力推進產業能級高端化、產業鏈條現代化，構建以先進制造業、新興產業、現代服務業為主體的現代產業體系。在人才維度，持續推進“招才引智”，優化整合企業、高校、研究院所人才資源，提升創新人才密度，采取稀缺人才引進和自有人才培育相結合的方法，優化人才服務環境，激發人才創新活力。在區域維度，要充分發揮高鐵新城、一小時交通圈通勤優勢，主動融入長三角一體化發展、長江經濟帶發展和“一帶一路”發展戰略，打通張家港發展的國內國際雙循環通道。借助科技、人才創新，張家港必將成為全國縣域改革創新先行區、協同合作樣板區和高質量發展示范區。

4.2? ?突出個性、亮點、優勢，走特色化發展之路

張家港的現代化建設要保持其工業強市的底色，突出其港口興市的特色，彰顯其文明城市的亮色，通過貫徹上級部署和自主探索創新相結合、狠抓落實和先行先試相結合的方式，構建起“創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策連”[6]對接融合的現代化產業體系；構建起“上下聯動、人人盡責、高效協同”的現代化治理體系；構建起“守正創新、匯聚民心、團結奮進”的現代化文化體系；構建起“城鄉協調、宜居宜業、公平普惠”的現代化社會體系，走出一條具有張家港個性、突出張家港亮點、彰顯張家港優勢的縣域現代化特色發展之路。

4.3? ?強化轉型、綠色、協調，走可持續發展之路

中國式現代化是五大文明協同發展的現代化，縣域現代化的實現是一項復雜龐大的系統工程，涉及“五位一體”總體布局。未來，張家港的現代化建設要構建以企業為主導的技術創新體系，加強與高校科研院所的合作協同，通過培育和發展自主創新能力，借助高新技術改造升級傳統產業，持續深化產業轉型升級。要踐行“生態優先、綠色發展”路徑，促進綠色增長方式和消費模式的形成，著力打造綠色低碳、宜居宜業的縣域城市樣板。要繼續因循城鄉一盤棋謀劃，促進城鄉資源的優化配置，全面提升城市能級和一體化發展水平，為張家港縣域現代化發展注入不竭動力。

5? ?結束語

郡縣治，天下安。縣域現代化發展關乎國家發展大局，從全面建成小康社會到開啟社會主義現代化新征程，可復制、可推廣的縣域發展經驗都具有重要的理論意義和實踐價值。張家港發展是在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中產生和形成的，又在新時代高質量發展的偉大實踐中得到發展和升華，張家港縣域現代化經驗總結與路徑選擇，對于探索中國式縣域現代化發展道路具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]商志曉，梁舉.中國式現代化的歷史由來與發展進程[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2023（05）：1-13.

[2]張家港課題組.當代中國城市發展叢書·張家港[M].北京：當代中國出版社，2010.

[3]中共蘇州市委組織部.中共蘇州市委黨校.再燃激情-蘇州“三大法寶”讀本[M].蘇州：古無軒出版社，2020.

[4]李仲勛，徐瑞雅.張家港建設“六座城”踏上新征程[N]. 新華日報，2021-08-19（1）.

[5]中國共產黨張家港市委員會黨史地方志辦公室.張家港年鑒（2021）[M].北京：方志出版社，2021.

[6]宗志鵬.張家港：產業集群建設鏗鏘起步[N].新華日報，2022-01-21（26）.