讓綠色經(jīng)濟(jì)成為地方發(fā)展的新引擎

徐華

摘要：黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！毙聲r代新征程上，深入貫徹落實黨的二十大精神，探索符合地方實際的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。文章從發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性入手，結(jié)合灌南縣的實際情況，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗，嘗試性地提出本地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的可行性路徑。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；灌南縣；引擎；可行性路徑

文章編號：1674-7437（2023）11-0080-03? ? ?中國圖書分類號：F124.5? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

黨的二十大報告指出：“大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！盵1]新時代新征程上，深入貫徹落實黨的二十大精神，探索符合地方實際的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1? ?綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

綠色經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，以生態(tài)、環(huán)境、資源為要素，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，以經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，科學(xué)開發(fā)利用資源和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為主要特征的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。綠色經(jīng)濟(jì)以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

2? ?發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然性

2.1? ?發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的必然要求

二十世紀(jì)末，隨著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人與自然環(huán)境的矛盾日益加劇，一方面是，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消耗資源、能源產(chǎn)生的污染和人類生活需要清潔舒適的環(huán)境之間的矛盾凸顯；另一方面是，資源與能源總量銳減與各國爭奪資源、能源之間的矛盾加劇。在此情況下，發(fā)展既有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、又能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)成為全人類共同追求的發(fā)展方向[2]。

2.2? ?發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然要求

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，但是，需要清醒地認(rèn)識到，這種成績的取得主要是靠拼資源、拼環(huán)境，長期下去無法實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，已成為突破我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重要途徑。

2.3? ?發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必然要求

習(xí)近平總書記在生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、損失大、風(fēng)險高的生態(tài)環(huán)境狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，并且獨特的地理環(huán)境加劇了地區(qū)間的不平衡”[3]。為加快解決這些“歷史交匯期的生態(tài)環(huán)境問題”，必須樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展方式，最大限度延伸我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展空間，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.4? ?發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想具有可持續(xù)性，必須把經(jīng)濟(jì)規(guī)?？刂圃诃h(huán)境可承受和資源可循環(huán)的界限之內(nèi)，既要考慮當(dāng)代的可開發(fā)利用，又要考慮后代的可持續(xù)利用[4]。綠色經(jīng)濟(jì)是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間共同發(fā)展的良性循環(huán)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)之路。

3? ?灌南縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及存在的問題

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略選擇，是解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段，是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑之一[5]。灌南縣委、縣政府圍繞黨的二十大提出的可持續(xù)發(fā)展理念迅速地行動起來，制定了《灌南縣深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》《灌南縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》等政策文件，提出了綠色發(fā)展、綠色生活的生態(tài)理念，推動了灌南縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

3.1? ?灌南縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有益嘗試

3.1.1? ?加大生態(tài)建設(shè)投入，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)

一是完善城市功能布局。2022年灌南縣財政安排資金1 800萬元，用于交通道路工程，安排資金522萬元，用于鹽河環(huán)境整治提升；安排資金953萬元用于城市內(nèi)澇治理。二是改善農(nóng)村生活設(shè)施。2022年灌南縣財政安排資金3 400萬元，支持農(nóng)村公路、航道船閘等項目管理養(yǎng)護(hù)，維護(hù)交通設(shè)施正常運行；安排資金500萬元，用于城區(qū)、鎮(zhèn)村公交車經(jīng)營、高鐵運營補貼，安排資金2 600余萬元，用于農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)購房補貼，提高人居環(huán)境質(zhì)量。三是強化生態(tài)修復(fù)治理。2023年灌南縣財政安排環(huán)保專項資金850萬元，用于大氣、水、土壤污染治理等項目，為打贏生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅戰(zhàn)提供資金支持；安排資金167萬元用于省級公益林生態(tài)效益補償，提升水土保持、凈化空氣、生物多樣化保護(hù)能力；安排資金868萬元用于大魚島片區(qū)生態(tài)提升工程，促進(jìn)生態(tài)文旅資源整合。

3.1.2? ?培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色發(fā)展動能

一是發(fā)展綠色生態(tài)的品牌農(nóng)業(yè)。大力培育食用菌、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等綠色品牌農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)以“三帶、兩區(qū)、一園”為基本格局的花卉苗木建設(shè)，發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展低碳無污染的文化產(chǎn)業(yè)。以“二郎神文化遺跡公園”“大魚島濕地公園”為中心，打造集生態(tài)觀光、旅游度假、美食健康為一體的灌南城市綠核、中央客廳；利用碩項湖濕地資源，打造集景觀欣賞、文化娛樂、科普教育于一體的大型綜合性公園；以湯溝“百年老窖”“兩相和”以及名句“南國湯溝酒、開壇十里香”等為文化亮點，打造湯溝古酒文化產(chǎn)業(yè)；立足灌南魔術(shù)文化，建設(shè)“魔術(shù)為主，歌舞、民俗表演為翼，雜技、小品、武術(shù)為輔”的多元化演出團(tuán)體，加快魔術(shù)道具、魔術(shù)服裝、魔術(shù)舞臺音響、魔術(shù)大觀園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造灌南魔技文化集聚區(qū)。三是積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會體系建設(shè)，深入實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動計劃，全面推進(jìn)“主鏈突破、強企領(lǐng)航、百景應(yīng)用”工程，加大對中小企業(yè)引導(dǎo)幫扶，讓更多企業(yè)“敢轉(zhuǎn)”“會轉(zhuǎn)”“主動轉(zhuǎn)”，培育智能制造示范車間5家、“企業(yè)上云”試點示范企業(yè)15家、兩化融合貫標(biāo)升級企業(yè)3家，年內(nèi)完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”60家。新建5G基站150個，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極招引數(shù)字服務(wù)商、軟件企業(yè)在灌注冊落地，推動平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，打造穩(wěn)定可持續(xù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈。

3.1.3? ?構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)綠色發(fā)展活力

一是圍繞“專精特新”目標(biāo)，實施科技型企業(yè)“微成長、小升高”招引培育計劃，打造一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的科技中小型企業(yè)，使其成為促進(jìn)綠色發(fā)展的重要引擎。全縣近兩年新增入庫省級專精特新企業(yè)、市級創(chuàng)新型企業(yè)10家以上。二是充分發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)校地合作橋梁作用，開展科技創(chuàng)新三年行動計劃，推動“產(chǎn)學(xué)研”深度融合。創(chuàng)建省市級研發(fā)機(jī)構(gòu)3家、市級以上企業(yè)技術(shù)中心3家。實施產(chǎn)學(xué)研合作項目70個以上；依托南北共建（太倉-灌南）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通從科技需要到科技創(chuàng)造再到科技成果轉(zhuǎn)化的全產(chǎn)業(yè)鏈。穩(wěn)步提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平，有效發(fā)明專利新增40件。三是強化科技創(chuàng)新人才和金融支撐，圍繞基礎(chǔ)研究突破和核心技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，為增強創(chuàng)新能力打下堅實基礎(chǔ)；加大財政投入，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高研究開發(fā)費用，使其成為科技創(chuàng)新投入主體，同時利用市場化手段，吸引更多社會資本參與，為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供有力資金支持。灌南縣持續(xù)開展科技創(chuàng)新三年行動計劃，放大“蘇科貸”撬動效應(yīng)，突出招引各類緊缺型實用型人才，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，新增省“科技副總”12名，柔性引進(jìn)高層次人才4名。

3.2? ?灌南縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)存在的問題

一是傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，意味著傳統(tǒng)觀念的深刻變革，意味著要貫徹全新的發(fā)展觀與政績觀。一旦實施綠色發(fā)展，勢必要將經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，形成諸多阻力。二是環(huán)境整治形勢依然嚴(yán)峻。在畜禽養(yǎng)殖、食用菌、再生資源利用、皮革、船舶制造等行業(yè)環(huán)境問題依然突出；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等依然不同程度地存在廢水、廢氣問題；農(nóng)田退水、池塘養(yǎng)殖尾水排放生態(tài)化治理滯后；縣城區(qū)和農(nóng)村黑臭水體點位較多等。三是大氣污染管控仍需加強。工業(yè)廢氣污染、城區(qū)面源污染、VOCs污染以及揚塵污染等仍是影響大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素，2023年1-5月大氣質(zhì)保有所反彈。浴室生物質(zhì)鍋爐取締難度大，露天焚燒問題突出，各類施工工地、碼頭堆場及裸土道路揚塵污染還存在。四是資金投入不足，融資渠道狹窄。灌南縣產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未形成規(guī)模效應(yīng)和疊加效應(yīng)。不論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性優(yōu)化還是突破性創(chuàng)新都需要龐大資金的持續(xù)性投入，資金缺口仍然是制約灌南縣綠色產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”的重要因素。

4? ?灌南縣發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的可行性路徑

4.1? ?發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

借助本地資源優(yōu)勢，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，以減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低能源消耗和碳排放。首先，鼓勵企業(yè)和個人投資和建設(shè)清潔能源項目，如太陽能發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電場等。政府提供土地、稅收和貸款等優(yōu)惠政策，降低清潔能源項目的投資成本。其次，加強清潔能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提升清潔能源的效率和可靠性。政府可以與科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)合作，共同推動清潔能源技術(shù)的研究和應(yīng)用。同時，加強清潔能源的供應(yīng)鏈建設(shè)，培育和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如太陽能電池板制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

4.2? ?提升資源利用效率

加強資源的合理利用和循環(huán)利用，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，減少資源浪費和環(huán)境污染。首先，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，例如推廣高效節(jié)能照明設(shè)備、智能電網(wǎng)等，以降低能源消耗。其次，加強廢棄物處理和資源回收利用，建立健全的廢物分類和回收體系，促進(jìn)廢物資源化利用，減少廢物對環(huán)境的負(fù)面影響。此外，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用循環(huán)利用的生產(chǎn)方式，例如采用再生材料、推廣產(chǎn)品再制造等，以減少資源的開采和消耗。同時，加強對資源利用效率的監(jiān)測和評估，制定相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)和居民提高資源利用效率。

4.3? ?鼓勵綠色科技創(chuàng)新

首先，提供優(yōu)惠政策和資金支持，吸引企業(yè)投資綠色研發(fā)。其次，建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供土地和基礎(chǔ)設(shè)施支持，吸引綠色科技企業(yè)入駐并形成集聚效應(yīng)。加強技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)支持，鼓勵企業(yè)開展綠色技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力和市場份額。此外，開展培訓(xùn)和人才引進(jìn)計劃，提供專業(yè)技術(shù)人才和管理人才支持，為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人力資源保障。

4.4? ?推廣綠色生活方式

首先，開展宣傳教育活動，通過宣傳片、宣傳欄、社區(qū)講座等形式，向居民普及綠色生活的重要性和具體做法。其次，制定相關(guān)政策，如建立垃圾分類收集系統(tǒng)、設(shè)立低碳出行獎勵機(jī)制等，以鼓勵和引導(dǎo)居民采取綠色行動。此外，還可以開展綠色生活示范項目，如建設(shè)綠色社區(qū)、推廣綠色建筑等，讓居民親身體驗綠色生活的好處。通過這些舉措，逐步培養(yǎng)居民的綠色意識和習(xí)慣，形成全社會共同推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。

4.5? ?加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法

首先，增加環(huán)保部門的人力和物力投入，加強環(huán)境監(jiān)測和評估能力，建立健全環(huán)境管理制度和法規(guī)，并加大對違法環(huán)境行為的打擊力度。其次，加強對企業(yè)和居民的環(huán)境教育和宣傳，增強環(huán)境意識和責(zé)任感，促使他們自覺遵守環(huán)境保護(hù)法規(guī)和規(guī)章制度。此外，還可以建立舉報機(jī)制，鼓勵公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督，加強對環(huán)境違法行為的嚴(yán)厲處罰，形成威懾效應(yīng)。這樣，就可以有效防止和懲治環(huán)境污染行為，保護(hù)環(huán)境資源，為綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

4.6? ?多方合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，吸引外資和技術(shù)革新，推動綠色經(jīng)濟(jì)的國際合作與交流。通過與其他地區(qū)和國家的合作，可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗和技術(shù)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。與國際合作伙伴共同開展綠色技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新項目，共享綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇和成果。同時，還可以積極參與國際綠色經(jīng)濟(jì)論壇、展覽會等活動，展示綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，拓寬國際合作渠道。通過多途徑合作，可以提高自身在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力和競爭力，吸引更多的國際資源和合作機(jī)會，還可以實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性和可持續(xù)發(fā)展性。

5? ?結(jié)束語

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展中國化的理論創(chuàng)新，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大理論貢獻(xiàn)。作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須順應(yīng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)大勢，通過政府的政策引導(dǎo)和支持，企業(yè)和居民的積極參與，以及國際合作的支持，逐步實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

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