鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化路徑研究

張玲

摘要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分激發(fā)基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邁上新的臺階。文章對鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義進(jìn)行了闡述，指出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在基層群眾的治理主體意識欠缺、治理模式過于分散和零碎、人才外流現(xiàn)象愈加突出的困境，提出了進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村治理視角、完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式、引進(jìn)優(yōu)秀人才、擴(kuò)展治理效能、實(shí)現(xiàn)理性借鑒和創(chuàng)新運(yùn)用相統(tǒng)一的對策，以確保鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化更為高效的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；優(yōu)化路徑

文章編號：1674-7437（2023）11-0032-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出：要始終把“三農(nóng)”問題擺在關(guān)鍵位置，要集聚全黨和全社會(huì)的力量全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2022年中央一號文件《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)黨中央國務(wù)院2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作”[2]。2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能[3]。由此可知，進(jìn)入新發(fā)展階段，國家更加重視鄉(xiāng)村治理工作，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展提供有力的政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境。在中國式現(xiàn)代化的發(fā)展框架體系中，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是重要的構(gòu)成內(nèi)容。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，更是黨和國家治理能力提升的具體體現(xiàn)。對于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中存在的問題，要從各方面入手，制定切實(shí)可行的解決措施，同時(shí)緊跟政策方針，對具體的治理方法進(jìn)行優(yōu)化和完善，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1? ?鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的意義

1.1? ?提升鄉(xiāng)村治理效能

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇，可以大大提升鄉(xiāng)村治理效能。第一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以提高政府部門的管理能力和服務(wù)水平。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作有很大的局限性，這種局限性表現(xiàn)在信息的傳遞、決策的制定、資源的配置等方面，導(dǎo)致最終的治理效果差強(qiáng)人意，而現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式，通過對現(xiàn)代管理技術(shù)和方法的運(yùn)用，使政府部門對基層鄉(xiāng)村事務(wù)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)能力得到提升，信息的傳達(dá)也會(huì)更具有時(shí)效性，從而使相關(guān)決策的制定和落實(shí)更為科學(xué)，所提供的公共服務(wù)也會(huì)更加精準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)。第二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以提高基層群眾的參與度。傳統(tǒng)治理模式中忽視了基層群眾的參與，基層群眾的參與度很低，導(dǎo)致很多決策從制定到執(zhí)行脫離了鄉(xiāng)村實(shí)際，而現(xiàn)代化治理模式注重信息的公共和透明，聽取基層群眾的意見，鼓勵(lì)基層群眾參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理，這也體現(xiàn)了治理過程的民主化和科學(xué)化，有助于鄉(xiāng)村治理效能的提升。

1.2? ?促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到明顯提升。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)設(shè)備，可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)得以提升，這也大大增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，可以顯著增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層農(nóng)民開發(fā)本地特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益有效提升。

1.3? ?推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)

第一，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重視和加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保實(shí)際情況，建立健全環(huán)境監(jiān)測和評估機(jī)制，因地制宜地制定環(huán)境保護(hù)政策，并科學(xué)利用農(nóng)村資源，最大程度防止農(nóng)村環(huán)境受到污染和破壞，打造生態(tài)宜居新農(nóng)村。第二，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以加快鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。通過對村容村貌進(jìn)行整治，可以進(jìn)一步挖掘和發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，使地方自然景觀和文化遺產(chǎn)得到恢復(fù)和保護(hù)，從而提高鄉(xiāng)村旅游資源的對外吸引力，同時(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化可以結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地資源、水資源等生產(chǎn)要素的科學(xué)規(guī)劃，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2? ?鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期性規(guī)劃，它的實(shí)施包括多個(gè)方面，例如，產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興等，也包括鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、有序化，也就是鄉(xiāng)村組織振興。因此，要保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步高質(zhì)量推進(jìn)，就必須要重視和解決鄉(xiāng)村治理工作中的各種問題，突破治理瓶頸，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用。

2.1? ?基層群眾的治理主體意識欠缺

一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作都是國家各項(xiàng)工作的重中之重。在鄉(xiāng)村治理工作開展過程中，基層群眾是治理的主體，而很多地區(qū)的基層群眾缺乏治理主體意識，主要精力仍以“小家”為主，對于村集體“大家”關(guān)注度很低，參與熱情也不高影響了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。因此，提升基層群眾的主人翁意識，激發(fā)參與村級事務(wù)管理的積極性是當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)問題。

2.2? ?治理模式過于分散和零碎

從治理情況來看，很多地區(qū)在治理模式上仍然存在“分散化”“零碎化”的問題，缺少強(qiáng)有力的、規(guī)范的應(yīng)對機(jī)制，鄉(xiāng)村治理的制度體系也需要完善。如果這一問題得不到解決，就會(huì)導(dǎo)致基層群眾產(chǎn)生抵觸情緒，矛盾被激化、被放大，從而使鄉(xiāng)村治理工作停滯不前[4]。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作，就必須要正視和解決治理模式的弊端，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況制定和完善鄉(xiāng)村治理體系，確保各項(xiàng)工作的有序化、規(guī)范化進(jìn)行。

2.3? ?人才外流現(xiàn)象愈加突出

我國基層農(nóng)村建設(shè)過程中存在的一個(gè)明顯問題是農(nóng)村空心化、人口老齡化問題嚴(yán)峻，人才外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化人才不足，導(dǎo)致缺乏建設(shè)農(nóng)村的力量，這給鄉(xiāng)村治理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，不論是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是文化振興方面都很難有出色表現(xiàn)，治理工作難以取得突破。除此之外，在當(dāng)前信息技術(shù)廣泛普及和應(yīng)用的形勢下，一些新技術(shù)、新方法的推廣需要人才作保障，人才缺失也就直接導(dǎo)致治理工作和時(shí)代發(fā)展趨勢相去甚遠(yuǎn)，難以取得新的治理成績。人才的外流包括技術(shù)人才、管理人才、文化人才等，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不是單一領(lǐng)域的現(xiàn)代化，而是要求各方面統(tǒng)籌推進(jìn)，而人才外流使得很多工作難以有效推進(jìn)。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)必須要重視和解決人才外流問題。

3? ?鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。這一矛盾的解決還需要很長一段時(shí)間，而發(fā)展的不平衡不充分問題在基層農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。鄉(xiāng)村振興的總體要求是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”“生態(tài)宜居”“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”“生活富裕”，這就需要對現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和目標(biāo)，制定和實(shí)施切實(shí)有效的治理措施

3.1? ?進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村治理視角

結(jié)合鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)情況來看，必須要豐富治理視角，實(shí)現(xiàn)多元治理主體和多措并舉相結(jié)合。從多元治理主體視角來看，構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，必須要發(fā)揮基層群眾的作用，激發(fā)和帶動(dòng)基層群眾的參與積極性、主動(dòng)性，發(fā)揮基層群眾在鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理中的主體作用，維護(hù)基層群眾的根本利益，促進(jìn)治理工作全面開展。從多措并舉視角來看，地區(qū)要從組織、文化、資源等方面引導(dǎo)和鼓勵(lì)不同主體參與到鄉(xiāng)村治理工作中，以問題為治理導(dǎo)向制定針對性措施，同時(shí)還要將教育引導(dǎo)、制度保障、實(shí)踐養(yǎng)成等相融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理實(shí)效性的提升。以德治為例，在鄉(xiāng)村治理工作開展中，可以引用本地德治案例，通過實(shí)際案例引導(dǎo)基層群眾以學(xué)明德；匯聚社會(huì)力量，以家庭為單位定期舉辦文化活動(dòng)，在活動(dòng)中增強(qiáng)基層群眾的治理主體意識，起到以文化德的作用；在社會(huì)舉辦好鄰里、星級文明戶評選活動(dòng)，讓基層群眾在切身參與中以評立德；開展社會(huì)公益活動(dòng)，組建志愿者隊(duì)伍，做到以行養(yǎng)德[6]。總而言之，從多元化主體出發(fā)，多措并舉，可以大大提升鄉(xiāng)村治理水平，使鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)工作取得良好效果。

3.2? ?完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際情況，對現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行創(chuàng)新和完善，解決傳統(tǒng)治理模式存在的“分散化”“零碎化”問題。建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)對機(jī)制，并確保該機(jī)制能夠得到強(qiáng)有力的執(zhí)行，提高對治理過程中各種問題解決的時(shí)效性，同時(shí)還要對相關(guān)制度進(jìn)行補(bǔ)充和健全，完善鄉(xiāng)村治理的制度體系，為基層群眾的參與提供制度保障，提高基層群眾參與的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建和諧的村民關(guān)系，營造良好的治理氛圍，從而使治理工作更有效開展。

3.3? ?引進(jìn)優(yōu)秀人才

針對當(dāng)前農(nóng)村空心化、人口老齡化現(xiàn)象，要解決人才流失問題，一是需要政府部門做好政策宣傳工作，制定一系列扶持政策，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀畢業(yè)生深入基層、深入群眾，將知識理論和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮自己的力量，為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液[7]；二是要加強(qiáng)和高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，結(jié)合本地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引進(jìn)技術(shù)人才、管理人才、文化人才等，并加大對信息技術(shù)的應(yīng)用力度，健全相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，為人才作用的發(fā)揮提供基礎(chǔ)支持。解決人才不足問題，可以為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供有力保障，使各項(xiàng)工作更有效開展。

3.4? ?擴(kuò)展治理效能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求基層鄉(xiāng)村地區(qū)在物質(zhì)和精神上都要做到振興，物質(zhì)生活要滿足，精神文化建設(shè)也不可落下，這就需要鄉(xiāng)村治理效能進(jìn)一步擴(kuò)展。一是完善和創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)基層群眾參與治理的積極性，充分體現(xiàn)了基層群眾治理主體的地位，在利益導(dǎo)向和聯(lián)結(jié)機(jī)制相融合的機(jī)制下，可以使鄉(xiāng)村治理效能得到延伸和擴(kuò)展[8]。二是在農(nóng)民專業(yè)合作社所具有的經(jīng)濟(jì)功能作用下，通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系來帶動(dòng)非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而激發(fā)出基層群眾的內(nèi)在動(dòng)力，自覺參與到鄉(xiāng)村治理工作中。三是利用信息技術(shù)，打造數(shù)字化鄉(xiāng)村治理共同體的互聯(lián)網(wǎng)平臺，并積極引進(jìn)智慧管理系統(tǒng)，對鄉(xiāng)村治理的過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測和量化分析，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)督以便于及時(shí)調(diào)整治理措施；四是重點(diǎn)落實(shí)網(wǎng)格化管理，將網(wǎng)格化管理理念引入到鄉(xiāng)村治理工作中，可以起到提質(zhì)增效作用。

3.5? ?實(shí)現(xiàn)理性借鑒和創(chuàng)新運(yùn)用相統(tǒng)一

在鄉(xiāng)村治理工作開展中，治理環(huán)境復(fù)雜化、多樣化要求不能盲目地采取措施，務(wù)必要因地制宜，靈活運(yùn)用方針政策。對于地區(qū)來說，要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一大好發(fā)展機(jī)遇下，充分吸收和利用其它地區(qū)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村治理的模式和具體方法進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)理性借鑒和創(chuàng)新運(yùn)用相統(tǒng)一，在實(shí)踐中探索適宜本地的可推廣、可持續(xù)的治理模式。同時(shí)，在實(shí)際工作中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新運(yùn)用，靈活調(diào)整，對于地區(qū)政府部門、社會(huì)單位來說，也要在鄉(xiāng)村治理工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，起到有力的支持，從而形成強(qiáng)大的合力，共同攜手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程[9]。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，是以中國式現(xiàn)代化推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興實(shí)現(xiàn)的重要舉措[10]。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化有了更清晰的方向和道路，對于地區(qū)來說，就需要立足于本地實(shí)際，調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展資源，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一良好機(jī)遇，切實(shí)解決治理中存在的問題，確保鄉(xiāng)村振興工作達(dá)到預(yù)期，從而帶動(dòng)基層鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化邁上新的臺階。

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