基層治理中村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題探析

湯蓉 林勇

摘要：基層治理是一項基礎性工程，日益得到黨和國家的高度重視。但村干部群體的年齡結(jié)構(gòu)斷層問題阻礙了基層治理效能的提高，不利于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章通過在贛南地區(qū)X鄉(xiāng)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)了干部班子青黃不接、工作貫徹面臨阻礙、年輕干部工作辦公室化、專業(yè)人才缺乏等問題。針對上述問題，提出推進簡約治理、提高基層福利待遇、重視思想工作、貫通晉升渠道等對策建議，以期為解決村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題、優(yōu)化基層治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：村干部；年齡結(jié)構(gòu)斷層；基層治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0044-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

基層治理作為國家治理的基礎性環(huán)節(jié)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用。謀事先用人。近年來，黨和國家高度重視基層人才問題，《中共中央 國務院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提到，要加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領(lǐng)域人才到基層一線服務[1]。可見，人才已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興過程中不可忽略的一個重要因素。然而，在我國農(nóng)村地區(qū)，由于人口老齡化的影響和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，青壯年外出務工人數(shù)的增加，留在當?shù)氐哪贻p人數(shù)量越來越少，村干部，尤其是黨員干部隊伍，年齡普遍偏大，呈現(xiàn)出干部隊伍老齡化趨勢，基層治理面臨人才斷層問題，這也直接導致在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，缺乏有效的支撐力量。因此，為有效提升基層治理能力，加強農(nóng)村人才隊伍建設，需要對基層干部人才斷層問題加強關(guān)注。文章在過往研究的基礎上，聚焦剖析基層干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)的一系列衍生問題，并提出相關(guān)的應對策略，以期為提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破解鄉(xiāng)村振興人才短缺難題提供借鑒。

1? ?贛南地區(qū)X鄉(xiāng)基層治理中村干部年齡結(jié)構(gòu)情況

文章調(diào)查地點X鄉(xiāng)地處江西省贛州市南部地區(qū)，常住人口約1萬人左右。轄區(qū)內(nèi)共有9個行政村，定補村干部49名，其中黨員干部占大多數(shù)。通過對X鄉(xiāng)開展調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)干部群體中男性有39人，女性10名，男干部平均年齡為49歲，女干部平均年齡為40歲（取整），總體平均年齡為47歲（取整），35歲以下干部僅有5人，30歲以下村干部數(shù)量為0人。在基本了解X鄉(xiāng)村干部年齡結(jié)構(gòu)情況基礎上，文章對所涉及研究對象依據(jù)年齡和職位進行分層，從各個層級中抽取數(shù)名干部進行一對一深度訪談，訪談問題主要圍繞村干部年齡斷層情況以及由此引發(fā)的相關(guān)問題。

2? ?村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層引發(fā)的問題分析

2.1? ?村干部青黃不接

村干部處在改革發(fā)展的第一線，肩負著推動發(fā)展、服務基層群眾的重要職責。他們在基層為村民們服務，為村民排憂解難，肩負著鄉(xiāng)村振興的歷史任務。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，農(nóng)村人口空心化、老齡化等問題愈加凸顯，農(nóng)村地區(qū)年輕人越來越不愿意在家鄉(xiāng)立業(yè)，走出去成為主流，年輕后備干部不足使得很多行政村在當前或者未來將面臨擔子誰來挑的問題。以贛南地區(qū)X鄉(xiāng)為例，9個行政村的村干部年齡普遍集中在40-60歲之間，平均年齡為47歲（取整），且由于村“兩委”班子選舉存在相對穩(wěn)定的特征，現(xiàn)有村“兩委”班子組成在未來10余年并不會出現(xiàn)較大的調(diào)整，因此，村干部的整體年齡將會繼續(xù)上升。從該鄉(xiāng)35歲以下年輕干部數(shù)量上來看，其數(shù)個行政村出現(xiàn)了后備干部不足的問題，干部群體以35歲為界出現(xiàn)年齡斷層。在中老年干部占主要組成部分的情況下，當現(xiàn)有這一批干部離休后，年輕干部數(shù)量遠不足以滿足需求。村“兩委”后備干部青黃不接，不利于基層工作開展，進而對基層治理產(chǎn)生不利影響[2]。

2.2? ?專業(yè)人才存在缺口

時代的發(fā)展進步要求人們的技能素質(zhì)也要不斷提升，隨著基層治理面臨的問題愈加復雜化、專業(yè)化，原有的干部群體的專業(yè)化水平已經(jīng)較難適應新形勢，主要原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是村干部來源較為單一，能夠補充的新鮮血液少；二是眾多專業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)較高的年輕人出于對經(jīng)濟、個人發(fā)展等問題的考慮，大多不會選擇留在經(jīng)濟條件較為落后且發(fā)展空間較為有限的當?shù)兀噙x擇在外地城市就業(yè)，追求更好的生活條件及更好的發(fā)展空間。因此，留在當?shù)氐娜耍绕涫乔嗄耆瞬啪妥兊蒙僦稚伲瑢е麓甯刹恐荒軓哪挲g稍大、綜合素質(zhì)和專業(yè)能力相對較高的人群中推選。雖然當前基層開始重視高學歷人才引進，但高學歷并不代表高素質(zhì)和專業(yè)化，專業(yè)人才依舊存在較大的缺口。鄉(xiāng)村振興離不開人才隊伍建設，如果村干部普遍老齡化且專業(yè)素養(yǎng)不高，將會影響整個村莊未來的發(fā)展，人才的問題仍然在困擾著基層[3]。

2.3? ?工作貫徹面臨阻礙

首先，由于老干部從事基層工作時間較長，基層工作經(jīng)驗豐富，群眾認可度和威望較高，在協(xié)調(diào)村民矛盾、推動政策執(zhí)行等方面發(fā)揮著重要作用，但其自身也存在一些缺點。老干部雖經(jīng)驗豐富，但思想觀念上相對較為保守，相比于年輕干部來說，激情和干勁不足[4]；加之，由于老干部思想上相對固化，缺乏創(chuàng)新意識，不利于一些創(chuàng)新性措施的實行，難以激活基層的發(fā)展活力。其次，上級較為年輕的干部因相對缺少工作鍛煉或資歷較淺等因素的影響，在指導村一級老干部工作時，面臨不敢指揮、指揮不動、意見被表面聽取等問題，使得原有政策目標難以充分實現(xiàn)，不利于工作的順利開展與政策的貫徹落實，遲滯基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程[5]。

2.4? ?年輕干部辦公室化

隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)不斷進步，公共治理領(lǐng)域信息化程度不斷提升，政務電子化、信息化已經(jīng)成為必然趨勢[6]。在這種趨勢下，各種答題、信息登記、線上線下活動的舉辦等對電子產(chǎn)品的依賴性越來越強，數(shù)字化工作內(nèi)容越來越多，而老干部由于思維和反應能力相對弱化及文化水平相對有限，其對經(jīng)濟、管理、科技等方面的新理念新技術(shù)存在理解和接受上的困難；對計算機、電子政務系統(tǒng)的操作不了解、不熟悉，難以跟上基層工作數(shù)字化發(fā)展的步伐。因此，大量數(shù)字化基層工作往往由文化水平較高、能夠熟練使用電腦等電子產(chǎn)品處理數(shù)字化工作的年輕干部承擔，導致年輕干部逐漸辦公室化。然而，基層日常工作除數(shù)字化工作外，還涉及到村民矛盾調(diào)解、政策宣傳等多個方面，需要同群眾深入交流，與人民群眾保持密切聯(lián)系，而不是僅僅局限于辦公室這一方寸之地。年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的生力軍，是實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的主體力量[7]。要讓年輕干部得到充分的鍛煉，能力得到充分的發(fā)展，才能充分發(fā)揮其作為生力軍和主體力量的作用。讓年輕干部的工作限于辦公室，無法充分契合基層工作需要，更不利于年輕干部各項能力的全面發(fā)展，不利于培養(yǎng)綜合性人才，進而影響到基層治理[8]。

3? ?村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題的對策建議

3.1? ?提高干部待遇

基層工作待遇低是普遍存在的現(xiàn)象[9]。X鄉(xiāng)村干部的福利待遇，主要由五險一金、基本工資和少量的績效工作組成，基本工資在3 000元左右；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活水平下基本能夠滿足日常生活所需，但與外出就業(yè)相比工資待遇差異較大，而解決村干部年齡斷層問題的最好方案就是及時補充年輕血液，完善干部結(jié)構(gòu)。因此，要吸引年輕人留在基層，則要改善工資待遇，同時，要對村干部的績效管理實行彈性制度，提高基層的吸引力；加之，農(nóng)村一般距離城市較遠，生活便利程度較低，為減少年輕村干部后顧之憂，應該提高食堂餐飲水平、改善基層住宿條件，在子女上學、就醫(yī)等方面給予基層干部合理、合規(guī)的幫助，降低其無法照顧家庭的“歉疚感”，讓其有更愿意投身基層發(fā)展事業(yè)。同時，晉升被看作是最重要的激勵方式[10]。要完善晉升機制，讓村官有盼頭，才能吸引年輕人留在農(nóng)村，留在基層，為基層治理作出自己的貢獻。

3.2? ?專業(yè)人才專門對待

對于基層急需專業(yè)人才，要一人一議，特事特辦，解決他們留在農(nóng)村面臨的問題，讓專業(yè)人才無后顧之憂，安心留在農(nóng)村。在專業(yè)人才待遇問題上，也要給予其更為優(yōu)厚的待遇，建立專業(yè)人才績效評估機制，充分發(fā)揮專業(yè)人才積極性、主動性和創(chuàng)造性，吸引專業(yè)人才主動回村、留村[11]。

3.3? ?轉(zhuǎn)變老干部思想觀念

在工作貫徹問題上，要加強對老干部的思想教育工作，讓老干部從老一套的思維和工作方式方法中走出來；要與時俱進，轉(zhuǎn)變老干部思想觀念，破除唯經(jīng)驗論和論資排輩觀念；讓上級指揮靈敏有力，下級工作因地制宜、因時制宜，更好地契合基層治理的需要。要重視大學生干部的影響力，大學生村官作為基層干部的新生力量，知識豐富、思維活躍、工作熱情高[12]，他們能夠為村“兩委”班子注入新鮮血液，激發(fā)基層治理活力，也能在潛移默化中影響老干部的思想觀念，提高老干部的思想認識水平，推動工作的貫徹落實。

3.4? ?推進簡約治理

“上面千條線，下面一根針”是基層工作最為貼切的概括，這也反映了基層干部尤其是村干部面臨的工作壓力；基層是各項政策實施的終端，而村干部又是這個終端的重要驅(qū)動力，他們往往負擔繁重的工作，負擔著保障各項政策得到有效實行的重大責任。村“兩委”班子以在數(shù)字化方面處于弱勢的老干部為主，僅少數(shù)年輕干部數(shù)字素養(yǎng)較高；在電子政務發(fā)展趨勢下，做事留痕、線上答題和信息記錄等工作的數(shù)字化進一步加劇了年輕干部辦公室化。因此，要緩解村干部年齡斷層帶來的年輕干部辦公室化問題，必須深入推行簡約治理，以減少不必要、不合理的工作，減少過量的答題、臺賬，信息記錄等工作安排[13]，推進簡約治理有利于減少大量無意義且繁雜的工作，一方面，有利于老齡村干部利用空余時間進行學習，提升個人數(shù)字素養(yǎng)，參與辦公室工作；另一方面，也讓年輕干部得以走出辦公室，參與到群眾工作中去，鍛煉培養(yǎng)年輕干部能力，進而緩解村干部年齡結(jié)構(gòu)斷層帶來的年輕干部辦公室化問題[14]。

4? ?結(jié)束語

村干部年齡斷層已是當前推進基層現(xiàn)代化治理不可忽視的問題。X鄉(xiāng)在村“兩委”班子出現(xiàn)的干部年齡結(jié)構(gòu)斷層問題時，力圖改變現(xiàn)狀，但仍需要更為有力的措施[15]。文章結(jié)合現(xiàn)實需求和理論可能，基于實地調(diào)查，從優(yōu)化政策、吸引人才、留住人才等方面提出對應措施，以為緩解村干部年齡問題、推進基層治理提供借鑒，但解決基層干部年齡問題是一項長期的工作，仍需要不斷推進，持續(xù)優(yōu)化。

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