多元主體協同治理視域下農村人居環境整治提升的現實困境及路徑研究

盧建華

摘要：改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村，是助力鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興的一項基礎性、長期性、復雜性的工作。文章在多元主體協同治理視域下，從主體、協作、制度三方面出發，分析了Y縣農村人居環境整治提升的現實困境，并針對性地分析了Y縣農村人居環境整治提升的路徑，提出應從提升多元主體參與農村人居環境整治工作的效能、加強多主體間的信息共享和協同聯動、完善多元主體協同治理機制等方面進行優化和提升，以期為Y縣農村人居環境整治提升工作的扎實推進、全縣農村人居環境的持續改善、農村居民的幸福感和獲得感的不斷提升提供一定的借鑒參考。

關鍵詞：Y縣；農村人居環境；整治提升；多元主體；協同治理

文章編號：1674-7437（2023）11-0047-03? ? ? 中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》中指出，改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉，事關農民群眾健康，事關美麗中國建設[1]。Y縣地處晉蒙兩省（區）交界，下轄4鎮、4鄉、1個風景名勝區，172個行政村。近年來，Y縣深入學習領會習近平總書記關于改善農村人居環境的重要指示批示精神，堅持以縣為戰、以村為體、以戶為基的工作思路，統籌推進抓好農村人居環境整治行動計劃，積極打造省級改善農村人居環境集中連片示范區，解決了垃圾污染、污水排放、河道淤泥等影響農村人居環境的突出問題，農村人居環境整治提升工作取得了顯著成效。但是在全面改善農村人居環境過程中，要實現多元治理主體的協同高效，仍有待進一步探討。

1? ?Y縣農村人居環境整治提升的現實困境

Y縣的農村人居環境整治提升工作中，多元主體協同治理的格局已初步形成，但在實際工作推進過程中，仍面臨諸多困境。

1.1? ?主體困境：多元主體參與人居環境整治的效能未實現最大化

1.1.1? ?基層政府統籌服務能力不足，資源整合利用效果不佳

一是在農村人居環境整治中，為了應對上級的監管和考核，基層政府往往重結果、輕過程。二是由于各村莊之間的條件與情況存在較為明顯的差異，決定了各村莊之間在農村人居環境整治提升方面所面臨的挑戰和對資源的需求并不相同，而基層政府在進行資源配置時，卻忽視了村莊的個性化差異和村民主體的實際需求，造成資源重復配置或者資源配置不足等問題的出現。三是由于基層政府重視前期的任務建設，而忽視了后期相關設備的運營與維護，導致投入農村人居環境改善的設備存在不同程度的閑置和損毀問題。

1.1.2? ?村級組織工作落實不到位，教育引導力度不足

村級組織在農村人居環境整治過程中，常常面臨著各個方面嚴格的指標考核，這也使得他們往往沒有精力去走訪群眾，也沒有時間深入地向群眾宣傳政策、統一思想，影響了群眾對政策的理解和參與性。

1.1.3? ?村民參與度不高，積極性不強

一是隨著我國經濟社會的發展，傳統的農村社會發生變化，農村人口不斷外流，村莊“內生型”組織和服務能力弱化，難以形成村民自發參與的長效清潔、管護人員隊伍，Y縣也是如此。二是受自身的綜合素質及文化水平的約束，村民缺乏主動參與到農村人居環境整治工作中的意識，且并不愿意付出勞動和資金。由于村民參與到農村人居環境整治提升工作的積極性不足，加重了村級組織、基層政府的治理負擔和治理成本。同時，由于村民并沒有親身投入到人居環境整治提升的過程中，其難以切身感受到村莊越來越美、生活越來越富的過程，導致農村人居環境整治提升的外在成果無法切實轉化為群眾的獲得感和幸福感[2]。

1.1.4? ?環保企業技術短板明顯，服務體系與機制不完善

農村人居環境整治已成為提升農民生活品質的重大工程，相關政策也在不斷推進。在此背景下，市場主體已經成為農村人居環境整治提升中重要的服務提供者，一方面提供整治設備和技術服務，另一方面提供運營和維護服務。但Y縣農村人居環境整治仍面臨一些困境，一是Y縣缺乏先進的技術設備和扎實的技術服務；二是Y縣缺乏比較成熟的、規模化、專業化、社會化的服務體系和服務費市場化機制。

1.2? ?協作困境：多元主體間信息溝通不暢

Y縣農村數字技術發展、數字信息應用較為滯后，相關數據的收集、共享和利用不足，農村人居環境整治的有關數據難以統一，進而難以實現信息共享，這是Y縣農村人居環境整治中迫切需要加以解決的問題。加之，由于溝通機制尚不健全，導致多元主體在農村人居環境協同治理中信息溝通不暢，很多問題得不到及時、快速地處理。

1.3? ?制度困境：多元主體協同治理機制尚待完善

制度建設是多元主體參與農村人居環境整治提升工作的保障。當前，在Y縣的農村人居環境整治提升過程中仍存在各主體間權責不明晰、多元評價監督機制建設尚不健全這兩個方面，導致多元主體協同治理的成效不佳。

1.3.1? ?各主體間權責不明晰

由于農村人居環境整治工作事務具有一定的煩瑣性，多元參與治理模式中的各治理主體結構較為復雜，不同性質的治理主體間權責認定不清晰，所依據的相關政策標準或規章制度不全面，這也使部分具體問題的歸責較為困難，使得多元治理模式的實踐效率低下，且可能會導致管理無序、缺位越位治理和濫用權力等現象發生。

1.3.2? ?多元評價監督機制亟待健全

Y縣在農村人居環境整治提升過程中，尚需要完善的監督評估等方面的具體細則來保障各參與主體的權利。多元主體對治理結果的滿意度至關重要。Y縣在農村人居環境整治提升過程中，監督問責機制尚不健全，公眾監督不足，多元化的評價監督機制建設任重而道遠。

2? ? Y縣農村人居環境整治提升的路徑分析

健全農村人居環境整治長效管護機制[3]，形成“共建共治共享”的協同治理機制，是貫徹落實新發展理念、滿足Y縣農民群眾對美好生活新期待、加快建設美麗宜居鄉村的重要舉措。因此，應當樹立農村人居環境整治的新理念，全局性、系統性、協調性謀劃農村人居環境整治提升工作，優化農村人居環境整治提升體制機制，有效解決農村人居環境整治難題。

2.1? ?提升多元主體參與農村人居環境整治工作的效能

2.1.1? ?基層政府要因地制宜，補齊短板

一是完善考核制度，使領導干部樹立正確政績觀。增強領導干部考核方式的“基層導向”。“基層導向”實質上指的是強調過程、重視過程的導向，應充分考察多方面因素，如聯系基層是否緊密、調研群眾是否扎實、環境整治工作落實是否科學有效等。二是基層政府應加強資源的合理配置和管理，根據Y縣各村人居環境整治的實際情況合理規劃資金和項目的分配，確保資源的公平利用，推進所有行政村實現干凈、整潔、有序的目標，打造山清水秀、天藍地綠、村美人和、宜居宜業宜游美麗鄉村。同時，還應加強對資金使用情況的監督和檢查，防止資金的浪費和濫用，確保資源的有效利用。三是針對Y縣農村環保設備運營維護管理滯后的問題，要明確職責分工，落實長效管理機制。具體來講，應當制定設備運營維護工作手冊，做好日常管理、運營維護，以防設備閑置及損毀等問題的出現。

2.1.2? ?村級組織要深入村民生活，加強教育引導

做好農村人居環境整治工作的前提，是要及時準確發現問題、了解需求。因此，一是村級組織要深入村民生活，主動了解村民訴求；二是要與村民充分協商，大家的事情大家辦，積極引導推動村民參與到農村人居環境整治提升工作中來；三是教育引導村民養成良好衛生習慣和健康文明生產生活方式；四是學習借鑒其它地區好的做法，未雨綢繆。

2.1.3? ?培養骨干中堅力量，帶動提升村民參與積極性

鄉村振興戰略背景下，既要看到人口外流背景下農村人居環境整治提升面臨的困境，也要看到人口外流對農村人居環境整治提升帶來的積極因素。為此，可從農村人居環境整治的骨干隊伍建設入手，培養農村人居環境整治的中堅力量。在此基礎上，把宣傳引導和發動群眾作為推動生態環境整治工作的重要抓手，堅持全方位、深層次、多角度開展宣傳教育活動，通過召開村民小組組長會議、黨員會議，采用標語、宣傳欄等多種形式和渠道，在深化認識中引導村民積極參與，激發村民熱愛家鄉、共建家園的“主人翁”熱情，使村民自發形成長效清潔、管護人員隊伍[4]。

2.1.4? ?推廣應用先進技術設備，探索建立社會化服務體系和市場化機制

農村人居環境整治是為人民謀福利的事情，企業作為最終實施治理的載體，要因地制宜，推廣應用先進的環保設備，并提供相應的運營及維護的服務。例如，在農村廢棄物處置方面，針對垃圾收運分散導致成本不劃算的問題，企業要因地制宜采用不同的處理方式，以降低運行成本。在有技術、有裝備的基礎上，不斷摸索出更好的垃圾處置模式。針對企業在農村人居環境整治中，難以建立有效的商業模式的問題，Y縣要逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的農村人居環境基礎設施管護機制，推行系統化、專業化、社會化的運行管護，探索農村人居環境基礎設施運行管護社會化服務體系和服務費市場化的形成機制。

2.2? ?加強多主體間的信息共享和協同聯動

Y縣要立足新發展階段，在農村人居環境整治提升工作中，運用新技術解決老問題，以信息數據解決農村人居環境整治提升信息共享難題。同時，由于農村人居環境整治工作涉及眾多領域和環節，Y縣各治理主體間的信息共享和協同聯動有待加強，需要建立制度化、程序化的協調機制，形成政府、村民、企業等多元主體聯動共治、互助共建的新格局，明確不同主體職責，在組織動員、利益協調、矛盾化解等環節建立暢通的溝通方式與表達機制。

2.3? ?完善多元主體協同治理機制

2.3.1? ?建立權責清單制度，提升協同共治水平

針對農村人居環境整治提升工作中各主體間權責不明晰、相關責任人落實不到位等問題，Y縣可建立多元主體協同治理的權責清單制度，明確各主體之間的責任，以對多元化主體的實踐工作進行規范和約束，進而保證農村人居環境整治提升相關事務得到及時有效的處理，形成多元參與農村人居環境整治問題解決的閉環機制及多方聯動效應。同時，政府要擔任起領導型角色，承擔起對其他主體的指引、領導責任，做好指導性工作，進而避免各治理主體在遇到此類問題時出現互相推諉、踢皮球的現象。

2.3.2? ?構建多元主體監督評價體系，提升監督質效

在科學技術日益發展的今天，Y縣可以充分利用現代的網絡技術，構建一個統一的、包括政府、村級組織、村民、企業等主體在內的多元化評價監督體系，使得多元化的監督主體，以網絡為平臺，以信息公開，信息共享為前提，互相溝通交流，為多元化監督主體提供一個暢通的監督渠道。在此基礎上，通過機制引導多元化監督主體參與到農村人居環境整治提升的監督體系網絡中來，促進形成改善農村人居環境的良性互動的長效機制，提升監督質效。

3? ?結束語

農村人居環境整治提升是全面推進鄉村振興戰略的重要舉措。黨的二十大報告提出的“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村”“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”[5]等為深入開展農村人居環境整治提升工作指明了方向。在此背景下，Y縣農村人居環境整治工作取得了顯著成效，但是在多元主體協同治理方面，仍存在著諸如基層政府統籌服務能力不足，資源整合利用效果不佳；村民參與度不高，積極性缺乏；環保企業技術短板明顯，服務體系與機制不完善；多元主體間信息溝通不暢各主體間權責不明晰；多元評價監督機制亟待健全等現實困境，因此，Y縣仍需在基層政府因地制宜，補齊短板；村民委員會要深入村民，加強教育引導；培養骨干中堅力量，帶動提升村民參與積極性；推廣應用先進技術設備，探索建立社會化服務體系和市場化機制；加強多主體間的信息共享和協同聯動；建立權責清單制度，提升協同共治水平；構建多元主體監督評價體系，提升監督質效等方面發力，以使政府的組織作用得到彰顯，多元主體參與農村人居環境整治的動力得以增加，整合治理資源的途徑更加多樣化。

參考文獻：

[1]中華人民共和國農業農村部.農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）[EB/OL].（2021-12-07）[2021-12-07].http：//www.moa.gov.cn/gk/zcfg/qnhnzc/202112/t20211207_6383987.htm.

[2]孫振福.農村人居環境整治中的協同治理問題研究[D].濟南：山東師范大學，2023.

[3]王小芳.農村人居環境整治長效管護機制的探索[J].中共太原市委黨校學報，2023，（03）：76-78.

[4]宋國愷，李巖.村民主體視角下農村人居環境問題成因及整治路徑分析[J].福建論壇（人文社會科學版），2020（02）：191-200.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.