中國式現代化進程中鄉村治理的現實困境與路徑探析

楊露沙

摘要：鄉村治理是推進中國式現代化的重要基石，在鄉村振興背景下，西安市閻良區堅持黨政主導、各方參與，鄉村治理不斷完善，但仍存在一些現實問題。因而文章立足西安市閻良區鄉村治理實效，深入剖析中國式現代化進程中閻良區鄉村治理的現實困境，繼而提出以“五治融合”扎實提升鄉村治理效能的對策。以期為進一步提升鄉村治理能力和完善治理體系提供一定的理論支撐和實踐參考。

關鍵詞：中國式現代化；鄉村治理；現實困境；路徑探析

文章編號：1674-7437（2023）11-0029-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6；F323? ? ? ?文章標識碼：A

黨的二十大報告指出，到2035年我國發展的總體目標是“基本實現國家治理體系和治理能力現代化。”[1]鄉村治理是國家治理的基石，關乎黨在農村的執政基礎和國家的繁榮穩定。加快實現中國式鄉村治理現代化，有助于全面推進鄉村振興，為實現中華民族偉大復興中國夢注入強勁動力。西安市閻良區作為陜西省鄉村治理體系建設試點區，不斷加快推動城鎮基礎設施向鄉村延伸，城鎮公共服務向鄉村覆蓋，推動鄉村治理走深走實。文章通過對閻良區鄉村治理的研究，以期為我國其它村莊鄉村治理的深入推進提供有益借鑒。

1? ?閻良區鄉村治理成效

閻良區位于西安市東北部50km處，總面積244km2，轄7個街道辦事處，30個社區，73個行政村，常住人口30萬人[2]。作為陜西省鄉村治理體系建設試點區，閻良區注重“三治”協同發展，著力構建有序有力的鄉村綜合治理體系，其中康橋村、北馮村被評選為全國鄉村治理示范村，長山村被評為省級鄉村振興示范村。

1.1? ?基層黨建引領鄉村治理方向

閻良區建立并推行基層黨組織書記“1+1”黨建訂單責任制，即問題整改訂單+亮點實績訂單，通過構建“點單賦責、亮單督責、評單比責、考單兌責”閉環，持續強化“頭雁效應”。點單賦責是指閻良區通過精挑細選，向全區街道、村黨組織書記下發黨建訂單，為街、村年度工作理清思路、確定目標、明確重點，帶動街、村集中資源補短板、創亮點；亮單督責則是依托黨員大會、“三務”公開欄、“五老群眾會”和“閻良組工”公眾號等對“1+1”黨建訂單辦理情況、經驗做法等進行監督和宣傳，營造良好工作氛圍；評單比責是指每一季度、每半年通過黨組織書記互評、街道相關負責同志點評相結合的方式對街、村兩級“1+1”黨建訂單辦理情況進行分級排名，調動基層黨組織工作活力；考單兌責是將評估排名結果作為村黨組織書記年度考核、晉升職級、評先評優等的重要依據，并根據優秀訂單項目發放經費補貼。通過“1+1”黨建訂單責任制使鄉村治理更加條分縷析，工作運行更加暢通高效。

1.2? ?多元發力暢通鄉村治理渠道

首先，堅持把黨組織作為鄉村治理的領導核心。閻良區73個村實現了村黨組織書記、村民委員會主任100%“一肩挑”，探索推行“黨組織+”村級民主議事協商新模式，有效加強黨組織對村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織領導。其次，抓好農村人居環境整治和經濟發展兩條主線，全面建立政府投入、社會協同、自我造血的鄉村建設新機制。目前，閻良區清潔村莊覆蓋率達到96%，投資1.1億元建成美麗宜居示范村37個，閻良特色農產品產值效益年創新高，20余家合作社“造血式”傳幫帶，實現“租金保底、盈余分紅、農民增收”，每年帶動群眾就業11 000余人次，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接[3]。最后，注重激發群眾參與鄉村治理的熱情。閻良區北馮村、南馮村、康橋村分別創新“甜蜜驛站（瓜農說事）”“圍爐煮茶——村民議事”“村級事務管理平臺”三大活動，以“請進來+走下去”“線上+線下”相結合的方式，切實解決群眾“急難愁盼”問題，激發群眾參與鄉村治理的熱情，不斷提升鄉村治理“軟實力”。

1.3? ?數字賦能提升鄉村治理效率

閻良區堅持黨政主導、各方參與、全面覆蓋、上下聯動思路，以信息化為支撐，積極整合“全科網格”和黨務、村務、財務“三公開”兩個信息平臺，打造智慧化鄉村“大腦”，切實用基層治理“小網格”托舉鄉村服務“大民生”。閻良區優化全區網格設置，按照“六化”“四有”標準，建成區域一體化社會治理全科網格綜合調度平臺，覆蓋全區7個街道、48個部門、2 109路監控鏈路和組織、綜治、民政、衛健等條線部門工作，并實行動態管理。同時，創新構建“3+1+N”信息公開體系，細化19大類109項公開內容，通過手機APP、村組觸摸屏、IPTV及各村公開欄“3+1”組織，全景式、數字化、即時性公開。此外，利用“螢石云視頻”平臺，無人機、5G數字鄉村平臺進行實時監控，發現環境臟亂差問題，及時調度保潔、城管、村組進行處置。

2? ?閻良區鄉村治理存在的問題

2.1? ?關鍵主體弱化和人才短缺問題并存

首先，閻良區鄉村基層黨組織弱化虛化問題仍然存在，部分村干部多是文化水平低且年紀較大的村民，思想和治理理念落后，工作缺少創新。同時，部分村干部服務意識淡薄，導致“越位”“缺位”問題同時存在[4]。其次，農民對其主人翁角色的認同感不足和參與鄉村治理的積極性不高。農民主體作用發揮受到主體能力的束縛。農民思想意識和價值觀念難以適應現代化的發展，知識水平較低、農村產業發展和管理村務的能力有限、運用數字化能力較弱等都會使得農民群體在鄉村治理中受限。最后，鄉村治理人才短缺。相較于鄉村，城市的基礎設施和公共服務更加完善，農村青壯年勞動力流入城市。目前，閻良區60歲及以上人口比重超過20%，隨著鄉村老齡化、空心化趨勢加劇，難以激發留鄉老齡人口治理熱情及活力，且能力有限難以承擔鄉村治理重擔，鄉村治理人才極度匱乏，為提升鄉村治理效能帶來巨大障礙。

2.2? ?鄉村法治建設較為滯后

一方面，農民的法律意識相對薄弱。隨著依法治國理念逐漸深入人心，閻良區農民法律意識有所增強，但從整體來看，農民缺乏通過法律手段保護自身利益的法律意識，部分農民在產生糾紛時不會主動尋求法律的幫助，甚至采取非法手段解決問題。另一方面，鄉村法治水平較低。閻良區部分鄉村的普法工作內容、形式較為單一，沒有針對性，很大程度上影響了法制宣傳教育的實際效果。法律服務專業水平較低，新時代農民對法治工作提出了更高層次的要求，然而現有的法律服務顯然很難滿足村民的法律需求。此外，部分鄉村由于資源有限，法律宣講、普法工作、法律援助等更多停留在規劃層面，很難落實，而真正落實的鄉村更多是流于形式，很難解決農民具體訴求。

2.3? ?鄉村德治作用和文化傳承日漸弱化

一方面，德治教化作用日漸衰弱。城市化進程下大批農民離鄉到城市發展，打破了傳統農村的穩定性。深耕易耨、尊老愛幼、領里互助、勤勞務實等傳統美德逐漸式微，村集體意識慢慢淡化，村莊凝聚力下降。隨著市場經濟的深化，農村現代化發展同時帶來極端個人主義、拜金主義等思想在農村蔓延。此外，部分村莊陳規陋行依然存在，天價彩禮、婚喪嫁娶大肆操辦等問題屢禁不止，攀比消費、奢侈浪費等行為時有發生。

另一方面，鄉村文化資源傳承困難，文化基因被削弱。在城鎮化和現代化進程中，農村地區的傳統思想受到外來思想的嚴重沖擊，廣大青年對起源于我國農村的方言文化和傳統習俗表現出疏離感和陌生感。隨著閻良農村人口向城區和西安遷移使得農村地區傳統文化在傳承過程中淡化、表面化，一些傳統技藝也面臨失傳，導致承載厚重歷史的鄉土文化無人傳承，鄉土文化資源囿于困境難以煥發活力。

2.4? ?鄉村治理的科技嵌入不足

截至2022年底，農村地區互聯網普及率為 61.9%，與城市相比還存在較大差距[5]。閻良區雖然提出以信息化為支撐，打造智慧化鄉村“大腦”，但是在實際鄉村治理工作中部分農村地區還無法充分借助互聯網、數字科技等完成鄉村治理工作，這大大降低了鄉村治理的效能。另外，以數字化助力鄉村治理需要信息化人才，但是農村信息化人才短缺問題難以在短期內得到解決，導致閻良區鄉村治理數字化受阻。

3? ?閻良區鄉村治理路徑探析

自黨的十九大報告提出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”以來[6]，國內不少地區通過落實一系列創新性舉措，不斷探索完善鄉村治理體系建設，開啟了包含政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的鄉村治理體系新模式[7]。

3.1? ?以政治為核心，引領基層治理

加強鄉村治理，推進中國式鄉村治理現代化，關鍵在黨。一是堅持黨的思想領導。在推進鄉村治理的進程中，基層黨組織必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，引導基層干部從思想上正本清源。二是加強組織建設。積極探索優化基層黨組織設置，充實、整頓部分工作效能低的村黨支部，落實閻良區提出的基層黨組織“1+1”黨建訂單責任制，明確時間節點階段性任務，采取提醒、督辦等措施壓實責任，使農村黨支部都能活躍在鄉村治理工作第一線。三是加強黨員隊伍建設。要加強對基層黨員的教育培訓和管理監督，打造一支素質高、能力強的黨員隊伍。四是可以通過開展各種黨日活動，提升黨員和村民之間的凝聚力，以更好展開鄉村治理工作。

3.2? ?以自治為基礎，激發內生動力

以自治為治理基礎。加強村民自治要全面推進保障人民當家作主的民主選舉、決策、管理、監督權利落實，激發村民內生動力[8]。一是要優化村干部結構，進一步提升黨建管理水平。村干部要緊緊抓住黨建引領“牛鼻子”不放松，持續增強基層黨組織戰斗力，凝心聚力謀發展。同時，可以按照崗位需求，將每一位黨員納入特定崗位擔任具體事務，提升基層治理效能。二是要充分調動村民參與鄉村建設、鄉村治理的積極性、主動性和創造性。支持鄉村“五老群眾會”等基層群眾性社會組織建設，發揮“銀發先鋒”“五色花”等志愿服務隊伍作用，不斷提升群眾參與基層治理的積極性、主動性。三是要發展壯大集體經濟，促進閻良甜瓜、羊乳、相棗等產業發展，提高村民收入，讓產業發展成為鄉村治理的活力之源。

3.3? ?以法治為制度保障，規范鄉村秩序

提高鄉村法治水平，是提升鄉村治理效能的重要一環。法治是一種強制約束，是自治基礎上的進一步規范。一是深入整合司法力量和網格力量，加強溝通與工作協調，要推動政法干警實質化“進網入格”，夯實網格員隊伍力量，織密織牢鄉村治理“一張網”。二是落實普法責任，認真梳理閻良鄉村地區易發頻發糾紛類型以及農民反映強烈、高度關注的普法需求，開展精準普法、智慧普法。努力形成人人知法、人人懂法、人人守法、人人用法的良好氛圍。三是加強鄉村法律服務，建立健全“一人一檔”“一人一矯正措施”的規范流程，“一村一法律顧問” 制度，提升服務便捷化、專業化水平，為全區鄉村治理提供安全穩定的環境。

3.4? ?以德治為抓手，營造良好治理環境

堅持以道德約束引領治理自黨，為我國傳統德治資源的現代轉化激發強大的生命力。一是要加強農民的文化自覺，加強農民在傳統文化的堅守和繼承、批判和發展、創造和轉換方面的主體意識和責任意識，喚醒農民對鄉村文化的價值認知，為推動閻良優秀傳統文化的有效傳承和健康發展助力，可以依托當地核雕、剪紙、皮影、面塑、泥塑、特技嗩吶等傳統文化，深入開展群眾喜聞樂見的群眾文化活動。二是要注重家庭、家教、家風建設，持續挖掘先進榜樣，堅持用“村人村事”劃定標線、規范行為、傳播新風，設立善行義舉榜，評選掛牌共產黨員示范戶、星級文明戶、美麗庭院示范戶等，切實在全村形成“看榜樣、學榜樣、爭榜樣”的濃厚氛圍。三是落實閻良區提出的村規民約規范提升工程，發揮村民議事會、人民調解委員會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等在鄉村治理中的作用，營造良好治理環境。

3.5? ?以智治為技術支撐，提升治理效能

鄉村治理現代化的實現需要充分運用互聯網、大數據等現代技術手段和科學治理理念不斷，提高鄉村治理的智能化和專業化水平。一是要使新型數字技術不斷嵌入鄉村治理，促進鄉村治理體系現代化轉型[9]。運用各類先進的ICT技術（云計算、GIS、物聯網等）對鄉村進行精準治理，提升運營管理水平，建立一個“管控營”一體化的數字鄉村大腦。二要搶抓“互聯網+”新機遇，促進鄉村經濟發展和創新。鼓勵和促進農村電商發展，通過建設農副產品直播電商基地等，促進農民增收，推動農村產業升級。三是要同西安高校開展多方面的課題研究、規劃設計和建設合作，發揮大學學科優勢、整合專家資源，打造高水平智庫，為實現中國式鄉村治理現代化提供智力支持。

4? ?結束語

鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎。在新時代，推進鄉村治理現代化，需要在黨的集中統一領導下，凝聚政府、社會和農民多方力量，在鄉村實現高質量發展的過程中，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]西安市閻良區人民政府.閻良區農業產業介紹[EB/OL].（2023-11-03）[2023-11-03].http：//www.yanliang.gov.cn/zjyl/nycy/1.html.

[3]西安市閻良區人民政府.建強“大腦” 壯實“軀干”融通“血脈”——西安市閻良區“兩平臺三機制”體系打通鄉村治理的“任督二脈”[EB/OL].（2021-11-12）[2021-11-12].http：//www.yanliang.gov.cn/xwzx/bmdt/618de0fcf8fd1c0bdc65d027.html.

[4]劉凡熙.深入推進鄉村治理現代化的現實困境及對策建議[J].哈爾濱工業大學學報（社會科學版），2023，25（05）：83-89.

[5]鐘鈺.數字鄉村建設：形勢、特征與重點[J].人民論壇，2023（21）：54-58.

[6]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2018.

[7]胡寶珍，歐淵華，劉靜.新時代“五治融合”鄉村治理體系之建構——基于福建鄉村治理實踐的考察[J].東南學術，2022（02）：126-133.

[8]王浦劬.新時代鄉村治理現代化的根本取向、核心議題和基本路徑[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2022，61（01）：18-24.

[9]楊志玲，周露.中國數字鄉村治理的制度設計、實踐困境與優化路徑[J].經濟與管理，2023，37（05）：16-23.