鄉村振興視域下農村人才流失困境與路徑探析

張潤莉 周玉潔

摘要：自2022年二十大報告強調要全面推進鄉村振興以來，農村人才回流趨勢明顯，然而在城鄉二元結構體制阻礙下，城市與農村資源配置制度不同，農村人才流失現象非常嚴重。在鄉村振興戰略的推動下，文章在研究川東南農村社會背景與川東南農村人才流失現狀的基礎上，分析了農村人才流失的原因主要為城鄉發展不協調、農村就業平臺小、農村人才任用機制有待健全三個方面，為此，針對性地提出完善基礎設施、發展特色產業、健全留人機制三個角度的農村人才回流方案，讓愿意回流的人才在農村有發揮本領的平臺，為農村農業現代化建設貢獻力量，助推鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興；農村人才；人才流失

文章編號：1674-7437（2023）11-0159-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.6? ? ? ? 文章標識碼：A

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。在全面推進鄉村振興的過程中，產業振興是基礎，人才振興是關鍵，因此，研究并解決鄉村人才流失問題對助推鄉村振興的進程有積極作用[1]。農村發展不僅需要政策、資金和資源的支持，更需要大批農業人才的助力。然而，當前我國城鄉發展不平衡，差距較大，相對于城市，農村的基礎較為薄弱，無法達到城鄉互促互進、融合發展的狀態，很難吸引并留住人才，這嚴重制約著鄉村的發展。因此，如何協調好城鄉對人才的不同吸引力，打造自身優勢，吸引并留住人才，成為當前農村亟需解決的重大難題。

1? ?四川省川東南農村人才現狀概述

1.1? ?川東南農村社會背景

川東南農村屬于典型的淺丘陵地貌，在自然條件方面，生態環境比較脆弱，不良天氣和農作物病蟲害、牲畜疫病等災害對農業生產的影響依然較大；在經濟發展方面，缺乏知名農產品品牌，農業現代化程度不高，農業生產的發展受到自然和市場雙重風險的影響較為突出。在黨和政府的幫扶下，四川農村克服了脫貧攻堅路上的種種難題，農民生活水平實現質的飛躍。但就現狀而言，四川農村脫貧主要是通過農業幫扶這一渠道實現的，向農業農村現代化有序過渡的后備力量——鄉土人才卻相對缺乏，川東南農村人才留用機制缺口明顯，而擁有高質量鄉土人才是農村能夠改變原貌、平穩進入新農村的重要保障，因此，拓展高質量人才的就業渠道，增加優質鄉土人才的就業崗位，顯得尤為重要[2]。

1.2? ?川東南農村人才流失的現狀

川東南農村物產資源豐富，生態環境祥和，但其發展卻一直受到可用耕地較分散、自然環境復雜等因素的限制，使得本來就不同步、不均衡的城鄉社會經濟發展的痛點更加明顯。在生產和經營方面，川東南地區要采用大規模的現代化農業生產方式還面臨著巨大的現實問題。從農業生產的視角看，川東南地區以精細密集的農業生產方式為主，現代化農業生產方式參與較少。從農業生產技術的視角看，川東南農民的耕作方式依然采用傳統方式種植畜牧和經營，與前沿化的現代化農業技術脫軌，缺乏創新；想要培養出能熟練使用并傳授現代農業生產技術的“土專家”更是難上加難，缺乏帶領農民接受并機動使用前沿生產技術的領頭羊。加之，川東南農村勞動力流失嚴重、優秀鄉土人才嚴重缺乏，農村面臨人才引不來、留不住的問題，川東南農村“人才荒”也成了鄉村振興掣肘點。此外，川東南農村地區受教育程度普遍相對較低，輟學外出打工的青年勞動力數量較多，使得該地區受過高等教育或者具有農業專業知識的技術型人才存在較大缺口；在川東南農村常住人才的層次分布上，青年人才比例較低，存在人才比例失衡現象，農業現代化建設所必需的高學歷專業青年人才的數量較少。這樣的現狀極易使川東南農村陷入“村窮人越往外走，人往外走村越窮”的社會經濟發展惡性循環[3]。人才隊伍的持續流失嚴重制約著川東南農村建設經濟發展、建設現代化農業和建設良好社會生活的進程。

2? ?四川省川東南農村人才流失的原因

2.1? ?城鄉發展不平衡，農村人才向城市單向流動

隨著城鎮化的快速推進，大批農村青年不斷向城鎮遷移，給川東南農村建設帶來了雙重影響：一方面，外出務工的年輕人在城市增加了收入，還獲得了更多的發展機會和更好的生活條件，間接促進鄉村的發展進程；另一方面，留在鄉村的大部分是老人和兒童，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布，川東南農村地區出現了嚴重的“空心化”“空巢化”現象，面對農業農村現代化進程的不斷加快，這部分居民的生產效率和生活水平很難跟上發展的節奏。農村青壯年勞動者流入城市，使得城鎮人口增加，加速了我國城鎮化建設的步伐，但也導致了從事農業生產的主要勞動力不足，農村缺乏青壯年群體助力，農業生產和農產品經營過程中難以找到堅實力量支撐，一定程度上制約了鄉村振興戰略的實施[4]。

2.2? ?農村人才就業難，缺乏可持續吸引力

川東南農村返鄉創業人才阻礙重重，農業發展缺乏領頭人與知名農產品品牌。一是川東南雖鼓勵農村人才返鄉創業，政府也有資金政策的扶持，但大部分返鄉創業人才所面臨的風險還是由個人承擔。雖然絕大多數農村回流人才擁有一定存款，但數額不大，一旦失敗，這些投入成本將難以收回，因此，很少有人選擇回鄉創業。二是相對于川西地區而言，川東南地區雖然地理位置更顯優越，交通相對便利，但是由于當地政府并未重視農產品發展，也未發掘川東南農村自身歷史文化內涵，未能很好地打造自身特色產品，導致經濟發展水平相對較低，產品經營競爭力低，農業生產方式比較落后，缺少知名農產品品牌，第三產業比重明顯偏低，以工促農難以達到理想效果。

2.3? ?農村人才任用機制不健全，缺少人才發揮空間

川東南農村缺乏健全的用人機制，大多仿照城市用人機制來執行，并未因地制宜地打造自身特點，從農村人才的任用到挽留等方面都存在與現狀不符的問題。農村人才的培養與任用機制不健全，一方面，培訓內容與農村需求脫節，致使學非所用；另一方面，在實用人才的使用和培養上，也缺乏一定的激勵機制和保障措施，尤其是外出打工的實用人才，發揮不了自己的技能，讓人才更難留住。要建立健全人才機制，才能讓農村人才建設現狀有所突破。因此，要避免川東南農村人才繼續流失，一定要從農村的實際狀況出發，努力探索出一條適用于農村對人才選拔與培養并最終留住人才的新路徑。

3? ?鄉村振興背景下對川東南農村人才回流的路徑探析

打破人才瓶頸制約是鄉村得以振興的不可或缺的一環[5]。首先要做的就是開發人力資源，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，實現鄉土人才自我“造血”；暢通人才流通途徑，吸引人才回流[6]。在鄉村振興背景下，通過分析四川省川東南農村人才流失的現狀及成因可知，多重因素的相互作用導致農村人才的大量流失。為此，川東南農村需要一批懂農業知識并愿意回鄉發展的優質人才。

3.1? ?完善基礎設施，增強鄉村吸引力

打造美麗中國離不開美麗鄉村的建設，川東南農村必須加強自身基礎設施建設，吸引人才回流。一方面，要完善交通基礎設施，暢通群眾出行道路。雖然“村村通”工程已經實現，但是從道路寬度的角度來看，這些道路仍然存在很大的不足。如道路較窄，貨車錯車困難，產品運輸條件差等。要致富先修路，如果農產品運輸困難，那么致富也就遙遙無期了。一個難以致富的鄉村很難給村民盼頭，也就更難留住人才了。因此，完善交通基礎設施必須擺在第一位，只有暢通群眾的出行道路，才能加快產品的流動，促進農產品產業鏈的并穩定，進而提供充足崗位，使人才留下來[7]。另一方面，就是要打造農村宜居環境。城鄉發展不平衡不僅體現在經濟發展的不平衡，還體現在教育、醫療、網絡設備等基礎設施上的不平衡。打造宜居農村首先需要提高農村基本公共服務水平，持續向農村投入優質教育資源，打消人才留鄉發展的子女教育焦慮。建設緊密型縣域醫療衛生共同體，提升鄉鎮衛生院醫療服務能力，為人才留鄉發展提供“軟保障”。完善網絡服務體系，健全縣鄉村銜接的三級服務網絡，切實保障人才擁有一個發揮才華的空間。只有縮小城鄉基礎設施差距，整體提升村容村貌，才能打造減少人才流失的“硬支撐”[8]。

3.2? ?發展特色產業，打造鄉村獨特魅力

2022年，四川省產業直接吸納就業人口占全省就業人口的2.28%、城鎮就業人員數的4.27%，可見，產業對人才的吸附力在城鎮地區更加明顯[9]。精準扶貧以來，中國西南地區許多農村通過發展特色產業帶動農村經濟發展，使農民走上了富裕的道路，讓原本貧困的村莊恢復活力[10]。這對川東南農村具有一定的借鑒意義，川東南農村也可以走特色農產品產業化模式，將農產品產業化，以工促農實現農產品產業鏈的形成，給村民提供更多就業機會，進一步推動農村人才的回流，讓人才扎根農村，助力農村平穩發展。此外，川東南各縣雖大多具備原生特色農產品，但知名度強的農產品并不多。川東南農村應該聘請具有經營經驗的農業專家進行長期指導，找準特色農業發展方向，做好政策扶持，開展與其它鄉村的合作，打造有知名度的特色農產品品牌。同時，不斷提高農業產業服務水平，形成一站式服務，打造一條龍的農產品產業鏈，增加農民經濟收入。要選擇具有競爭力的產品進行建設，根據自身情況進行規劃，最終形成特色農產品為核心的完整產業鏈[11]。

3.3? ?建立健全留人機制，推動自主創業

川東南農村想要留住人才，必須盡快建立與實際情況相匹配的的留人機制，還需要探索出一條有利于產品經營、農業生產的人才培養路徑。一方面，通過就業崗位留住人才是鄉村人才回流的一大吸引力，因此，崗位競爭機制要公平、公正、公開另一方面，分配機制應該建立在付出和薪資相匹配的基礎上，綜合考慮勞動價值、績效導向、職業發展、福利待遇、社會責任等關鍵要素[12]。同時，探索出一條適合川東南農村產品經營、農業生產的人才培養路徑，為留住高質量技術人才提供可行性[13]。此外，川東南農村要完善基礎設施建設，提供良好的就業環境，吸引人才回流。川東南農村也應該鼓勵回流的人才選擇創新創業，政府要對這些有意愿也有能力創業的人才提供政策扶持，當然政策扶持除了創業初期的扶持以外，還要在創業過程中對其產品進行大力宣傳，促進鄉村產業的發展，從而帶動鄉村經濟的發展。

4? ?結束語

鄉村人才的流失如何回流并不是短期且簡單的任務，要實現鄉村振興這一偉大戰略，必須培育和引進高素質、有專業技術的鄉村人才，用活用好人才，以充分發揮人才效能。文章并沒有過多的深入研究如何引進專業人才，而是將關注點放在如何留住人才這一方向。只有先創造有利于人才回流的環境，才能讓人才干事有奔頭，創業創新資源才會主動向鄉村振興一線集結，技術、資金、科研能量才會向農業農村匯聚，這樣才能跟進時代的步伐，才能真正促進鄉村的全面振興。

參考文獻：

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[10]羅俊波.推動鄉村振興需補齊“人才短板”[J].人民論壇，2018（30）：72-73.

[11]張利庠.激發鄉村振興中人才的凝聚力[J].人民論壇，2022（01）：34-37.

[12]朱榮.鄉村振興戰略背景下鄉村人才流失問題研究——以江蘇省興化市周莊鎮為例[D].湘潭：湘潭大學，2020.

[13]霍冠行.鄉村振興視域下鄉村人才隊伍建設問題及對策[J].公關世界，2023（05）：86-87.