協同視域下湖北省農村公共體育服務治理體系構建探索

王曦　李明銳

摘 要：采用文獻資料、實地考察、邏輯分析等方法，以湖北省農村公共體育服務體系現狀為基礎，深入剖析農村公共體育服務體系構建的主要內容，進而提出完善湖北省農村公共體育服務協同治理的路徑選擇。研究認為，農村公共體育服務體系的主要內容包括三大體系九小要素，即運行體系、內容體系、保障體系三大體系和場地設施、組織管理、經費保障、政策法規、信息宣傳、技術指導、活動賽事、體質監測、監督評估九小要素。基于此，針對湖北省農村公共體育服務的三大體系結合協同治理理念提出：協同引擎，追求公眾價值的有效平衡；協同主體，實現多元主體的整合聯動；協同保障，激活全部過程的有效監管。

關鍵詞：農村公共體育；服務結構；協同治理

Exploration of Building a Governance System for Rural Public Sports Services in Hubei Province from a Collaborative Perspective

WANG Xi，LI Ming-rui

（ Common Courses Education Department of Wuhan college， Wuhan 4300200， China ）

Abstract： Using methods such as literature review， field investigation， and logical analysis， based on the current situation of the rural public sports service system in Hubei Province， this paper deeply analyzes the main content of the construction of the rural public sports service system， and proposes path choices for improving the collaborative governance of rural public sports services in Hubei Province. Research suggests that the main content of the rural public sports service system includes three major systems and nine minor elements， namely the operational system， content system， and guarantee system， as well as the venue facilities， organizational management， funding guarantee， policy and regulations， information promotion， technical guidance， activities and competitions， physical fitness monitoring， and supervision and evaluation. Based on this， a collaborative governance concept is proposed for the three major systems of rural public sports services in Hubei Province： a collaborative engine that pursues effective balance of public value; Collaborative entities， achieving the integration and linkage of multiple entities; Collaborative support and effective supervision of the entire process activation.

Key words： Rural public sports; Service structure; Collaborative governance

1 引言

黨的十九大以來，國家相關政策重點強調要改善城鄉發展不平衡，全面推動全民健身熱潮，因地制宜開展體育健身公共設施建設，并提出“共建共享、全面健康”的戰略主題，要加快形成多層次，多元化的社會共治格局［1］，即包括體育服務在內的公共服務均等化，由各級人民政府作為供給主體加大鄉村體育社會建設，促進農民健康生活方式的養成和農村精神文明的建設。然而，社會經濟在不斷發展，而我國農村公共體育服務體系卻處在初期階段，明顯地表現出人民群眾對體育需求的不斷增長和體育資源配置之間不均衡、不充分的不適性。人民群眾對公共體育需求的不斷提高并朝著復雜化的趨勢發展，可在現階段政府相關部門無法有較妥善的辦法去解決該項問題的存在。體育治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，不論是國家經濟戰略的發展層面還是體育事業發展的具體實踐上，都凸顯著體育治理研究的重要性和迫切性［2］。在此背景下，協同治理強調將社會發展視為一個復雜度里的系統，認為序參量將支配子系統的行為狀態［3］，其多元主體、目標一致的特征為湖北省農村體育公共服務治理提供了思路。

2 概念界定

2.1 協同治理

協同治理是一種多元化的公共管理方式，現已成為公共服務領域的熱點內容。它強調政府、市場、社會等多元利益相關者通過協同合作，共同參與公共事務的管理和決策，以實現資源的優化配置和社會價值的創造。協同治理的核心在于通過多元主體的協作，實現資源的最優配置和社會效益的最大化。在農村公共體育服務體系的構建過程中，協同治理可以促進政府、社會組織和農民群眾等多元主體所組成的復雜系統在各主體之間相互合作與協調，并在各自的角色、職能和位置中發揮著至關重要的作用，最終提高農村公共體育服務的整體效能。

2.2 農村公共體育服務

農村公共體育服務是指在農村地區，由政府和其他組織為農村居民提供的各種體育活動和體育設施的服務以滿足農民的體育需求，促進農村居民身體健康，增強農村社區凝聚力和文化認同感而提供的公共產品和服務的總和。這些產品和服務包括體育設施、體育活動、體育指導和培訓等。農村公共體育服務的供給主體包括政府、市場和社會組織等，這些主體通過不同的方式提供相應的服務，以滿足農村群眾的基本體育需求。

3 湖北省農村公共體育服務體系構建的主要內容

公共體育服務體系是指政府主導、社會參與的滿足人民群眾體育需求及保障其體育權益以實現體育公共服務供需均衡的要素集合。政府作為公共體育服務的主要供給主體，為公共體育服務的發展建設提供了諸多內容要求。在2021年頒布的《“十四五”體育發展規劃》中明確提出要“構建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導更科學、群眾參與更廣泛的全民健身公共體育服務體系［4］?！薄奥鋵崌耋w質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度［5］。”

“完善體育市場監管體制，細化監管舉措，不斷完善公共體育設施、體育賽事活動、運動技能培訓、體育中介服務等重點領域的監管制度體系［6］”，再結合湖北省農村體育開展的需要及體育自身的特點，將湖北省農村公共體育服務體系的主要內容歸納為場地設施、組織管理、經費保障、政策法規、信息宣傳、技術指導、活動賽事、體質監測、監督評估九個要素。各要素既有物態服務，如場地設施，也有非物態服務，如技術指導，在完善其自身整體建設的同時也需要關注各要素之間的聯系。其中，組織管理和政策法規構成了湖北省農村公共體育服務的運行體系，組織管理是各要素協調發展的中間環節，是各要素正常工作的運轉中心，其發展水平影響其他要素的實施效果；政策法規是國家需要的文本呈現，為其他要素的確立提供政策上的依據。場地設施、經費保障和監督評估構成了農村公共體育服務的保障體系，場地設施是農村公共體育服務提供的最基礎內容，具有可量化的特點，能直接反映出其實現程度水平，也是其它要素實施開展的物質載體；經費保障是一切環節有效開展的強力支撐，保障著農村體育建設工程順利進行；監督評估是確保農村公共體育服務質量的重要環節。信息宣傳、技術指導、活動賽事、體質監測構成了農村公共體育服務的內容體系，信息宣傳起到聯結功效，是各主體溝通的渠道，保證服務需求群體獲知內容，為農村居民提供體育信息及咨詢服務；技術指導是農村居民感知體育服務的主要方式，能夠有效提高農村居民參與體育服務的意愿；賽事活動是體育公共服務的重要組成內容，是農村公共體育發展現狀的直觀呈現方式；體質檢測事關農村居民健康情況，提高農村居民身體素質是發展農村公共體育服務的主要目的。

4 協同治理視域下湖北省農村公共體育服務體系構建

體育公共服務是一個復雜的系統工程，其供給需要政府、社會組織和村民個體多方主體共同參與，呈現多元化趨勢，望通過調動協調各方力量達到“善治”的目標，而各主體能提供的資源種類及規模各不相同，如政府作為農村公共體育服務治理的主體具有明顯的權威優勢，可以控制政治政策和經濟風險，但存在效率低的問題；社會組織注重組織主導、居民融入以形成互動良局，可以動用社會資源縮減政府職能，更好地傳遞信息，提供專業人才，完成與市場的良性合作；村民個體作為農村公共體育服務的需求受體，參與公共決策可以提高決策的合理性，確保其向科學化民主化推進。多方主體造成的利益協調不佳、職能定位模糊等問題突出，需要協同合作、優勢互補才能更高質量、高效率地供給體育公共服務產品。

4.1 協同引擎：追求公眾價值的有效平衡

協同需先明確不同主體的價值追求，再尋求公共價值層面的統一和合作。在湖北省農村公共體育服務中，利益價值協調不佳是服務供給出現的主要問題，在推動湖北省農村公共體育服務發展的過程中，應注意健全利益協調機制，追求其價值目標的有效平衡。

1）構建信息共享平臺

在湖北省農村公共體育服務的組織管理應當確保各參與方之間的信息透明公開。信息公開透明將有助于各治理主體更準確地把握項目進度、公眾的真實需求以及在協同治理過程中可能出現的問題。通過實現信息透明公開，我們可以有效降低溝通成本，防止信息不對稱引發的“灰色地帶”。為了達成這一目標，各治理主體應共同努力構建一個信息共享平臺，擬整合各類體育公共服務資源，有助于實現公共體育服務資源的優化整合，實現信息資源的高效流動。同時，開設群眾信息反饋渠道，拓寬建議來源途徑，提高群眾的主體地位。通過充分吸納群眾建議，各治理主體可以根據群眾的反饋信息，及時調整協同治理行為，進而提供更優質的公共體育服務。

2）健全利益協調機制

利益綜合調控能夠有效規范體育公共服務協同治理各主體的協同行為，較大程度上杜絕“搭便車”等不良現象的發生。在利益協調過程中，首先省政府要充分發揮其權威性，為個治理主體建立責任清單，在相應規章制度的指導下，明確劃分任務以激勵各主體積極參與；其次在任務劃分過程中，充分考慮當地農村居民對公共體育服務的需求，社會組織的切身利益等因素，從整體上確保各方在合作過程中能夠形成良好互動。

4.2 協同主體：實現多元主體的整合聯動

在湖北省農村公共體育服務體系內實現低成本、高效益的協同治理，需要各方主體整合聯動，揚長避短，形成合力并不斷提升自身的治理能力。協同治理的核心在于通過多元主體的協作，實現資源的最優配置和社會效益的最大化。

1）發揮政府主導作用

在湖北省農村公共體育服務構建中，應注重發揮政府的主導作用，同時積極引導市場、社會等力量的參與，形成多層次、多元化的服務供給體系。通過承接政府購買服務、自主組織體育活動等方式，提供多樣化的體育服務，制定政策法規、提供資金支持等。然而，政府的職能定位也需要進行調整，從過去的“全能政府”“權力政府”和“管制型政府”轉變為“有限政府”“責任政府”和“服務型政府”。這意味著政府需要更加注重履行其服務職能，而不僅僅是行使權力。政府需要更多地關注公眾的需求，提供更加精準、高效的服務。這樣的轉變，不僅有利于提高政府的工作效率，也有利于提升公眾的滿意度和信任度。

2）培育社會組織輔助作用

社會組織參與農村公共體育服務是新型治理體系的潤滑劑、粘合劑。社會組織能夠發揮自身的技術和資源優勢，補齊政府主導下的短板，提供高質量的體育服務。社會組織分為營利性組織和非營利性組織。對于營利性組織，應在法律之外對其提出更高的道德要求，在追求公共利益最大化的前提下追求個體利益。對于非營利性組織首先要加強自身體育素養，提高從業人員的業務能力，做好服務，其次盡力承擔政府剝離出的社會服務職能。

3）提高農村居民參與地位

在共享共建共治的社會治理格局下，農村居民不僅是農村公共體育服務的需求著，也應該是提供者。首先，鼓勵農村居民參與公共體育服務的規劃、實施和評價過程。這有助于提高農村居民對公共體育服務的滿意度，提升他們的參與意識和責任感。農村居民可以自發組織各種體育活動，如廣場舞、籃球賽等，豐富農村文化生活，促進農村社區的和諧穩定。其次，加強農村居民的體育技能培訓和健康教育也是提高參與地位的重要途徑。通過開展各種形式的體育培訓和健康教育活動，提高農村居民的體育素質和健康素養，使他們更加積極地參與到公共體育服務中來。最后，需在共享共建共治的社會治理格局下，提高農村居民的參與地位需要政府、社會和農村居民共同努力。只有這樣，才能實現農村公共體育服務的供需平衡，讓農村居民享受到更高質量的公共體育服務。

4.3 協同保障：激活全部過程的有效監管

體育公共服務的監督過程由于責任主體的多樣化、決策方式的集體性與主體關系的扁平化而顯得較為復雜。然而，一個完善的監督機制對于檢驗體育公共服務多元主體供給的質量與效率具有至關重要的作用。通過建立有效的監管體系，我們可以確保各個參與主體在提供體育公共服務的過程中能夠遵循規范、高質量的運作標準，從而最終提高公共服務的整體質量和效率。

1）完善法律法規體系

為了保障農村公共體育服務協同治理的有效實施，需要建立健全法律法規體系。湖北省政府部門應建立完善的監管機制，加強對農村公共體育服務協同治理的監督和管理。通過設立專門的監管部門，加強對農村公共體育服務活動的監督，及時發現和處理問題，保障農村公共體育服務的正常運行。

2）建設績效評估機制

績效評估機制是農村公共體育服務協同治理的關鍵環節。政府部門應建立科學的績效評估指標體系，對本省農村公共體育服務供給的效果進行全面、客觀的評價。同時，應加強績效評估結果的運用，為改進服務提供參考，促進農村公共體育服務的持續改進和發展。政府部門應根據績效評估的結果，及時發現問題，采取有效措施，改進農村公共體育服務的供給。同時，還需加強對績效評估結果的公開和宣傳，讓農村居民了解績效評估的結果，增強公眾對公共體育服務的信任和支持。

5 結束語

在實行鄉村振興戰略，落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《全民健身計劃（2021—2025）》兩個宏偉藍圖的新時期，農村的公共體育服務體系的構建在國家制定的諸多目標實現中意義重大而深遠，其地位至關重要。協同治理可極大程度提高了湖北省體育公共服務的質量和效率，能夠有效緩解農村公共體育服務供需失調的問題，但也是一個長期過程。在此過程中，需協同引擎擬追求公眾價值的有效平衡，協同主體以實現多元主體的整合聯動，協同保障來激活全部過程的有效監管。才可為本省農村公共體育服務“善治”提供合理視角，綜合提升農村公共體育服務水平，以滿足農村居民日益增長的多元化體育需求，縮小城鄉公共體育服務供給差距，進而推動體育公共服務事業的持續健康發展。

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