四川民族地區(qū)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值解析、現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

翟亮　余明榮　楊添朝　尹璨

摘 要：戶(hù)外旅游是人民群眾走向自然，追求健康的新生活方式，戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。本研究通過(guò)深入分析戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，探討了戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化傳承和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的價(jià)值。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料分析、實(shí)地調(diào)研等方法，研究發(fā)現(xiàn)四川民族地區(qū)發(fā)展戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)仍然面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、公共服務(wù)體系不健全、設(shè)施資源不足和自然資源保護(hù)與開(kāi)放存在矛盾等現(xiàn)實(shí)困境，總結(jié)了四川民族地區(qū)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑：堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向；拓展戶(hù)外旅游產(chǎn)品供給；完善戶(hù)外旅游消費(fèi)環(huán)境；優(yōu)化戶(hù)外旅游景區(qū)管理；完善戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)資金支持與市場(chǎng)監(jiān)管；提升服務(wù)質(zhì)量；創(chuàng)新開(kāi)發(fā)路徑。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)；價(jià)值解析；現(xiàn)實(shí)困境；實(shí)踐路徑

Value Analysis， Realistic Dilemmas， and Practical Paths of the Development of Outdoor Tourism Industry in Ethnic Areas of Sichuan Province

ZHAI Liang1，YU Min-grong1，YANG Tian-chao2，YIN Can3

（1. School of Physical Education， Sichuan Agricultural University， Ya'an 625014，China; 2.School of Physical Education， Southwest Minzu University， Chengdu 610225， China; 3. College of Traditional Chinese Medicine and Rehabilitation Health Preservation， Ya'an Polytechnic College， Ya'an 625000， China）

Abstract： Outdoor tourism is a new way of life for the people to move towards nature and pursue health， and the outdoor tourism industry is showing a booming trend of development. Delving into the value chain of outdoor tourism industry， this study explores the value the industry brings to the economic development， social stability， cultural inheritance， and ecological protection of ethnic regions in Sichuan. This article uses methods such as literature analysis and field research to find that the development of outdoor tourism industry in ethnic areas of Sichuan still faces practical difficulties such as weak industrial foundation， incomplete public service system， insufficient facilities and resources， and contradictions between natural resource protection and opening up. It summarizes the practical path for the development of outdoor tourism industry in ethnic areas of Sichuan： adhering to the green development orientation; expanding the supply of outdoor tourism products; improving the outdoor tourism consumption environment; optimizing the management of outdoor tourist attractions; improving outdoor tourism infrastructure; strengthening financial support and market supervision; improving service quality; innovating development path.

Key words： Ethnic regions; Outdoor tourism industry; Value analysis; Realistic dilemmas; Practical path

戶(hù)外旅游主要是指涉及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)及相關(guān)主題內(nèi)容的旅行活動(dòng)，包含自助游、自駕游等形式參與的徒步、登山、露營(yíng)、滑雪、攀巖、滑翔、潛水等各類(lèi)陸域、空域和水域主題活動(dòng)，是追求個(gè)性與時(shí)尚，注重體驗(yàn)和感觸的旅行與運(yùn)動(dòng)休閑的一系列活動(dòng)集合。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)重要文件，推動(dòng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和旅游空間拓展等方面，為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展提供國(guó)家層面上的政策保障，為戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。自2020年以來(lái)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)迎來(lái)參與熱潮，戶(hù)外旅游行業(yè)走向快速發(fā)展道路。截止2021年底，全國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與人數(shù)超過(guò)4億人次，2022—2023年，冰雪、路跑、騎行、越野、露營(yíng)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，2023年上半年，61個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地，平均每個(gè)國(guó)家體育旅游示范基地接待游客人次達(dá)50萬(wàn)［1］。

戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源和旅游資源為平臺(tái)，以旅游設(shè)施為條件，從而實(shí)現(xiàn)休閑娛樂(lè)與運(yùn)動(dòng)健康的新型融合。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游融合形成的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能推動(dòng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還能豐富人們的精神文化生活，提升人們的幸福指數(shù)。

1 戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)鏈

通過(guò)查閱旅游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)研究文獻(xiàn)，學(xué)者對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的界定主要包括：基于旅游者需求的旅游價(jià)值鏈、基于旅游產(chǎn)品供應(yīng)的旅游價(jià)值鏈和基于空間移動(dòng)范圍內(nèi)旅游產(chǎn)品供應(yīng)的旅游價(jià)值鏈。覃峭等（2009）認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵嘎糜蜗M(fèi)者從獲得旅游信息并決定進(jìn)行某次旅行、經(jīng)過(guò)空間移動(dòng)，到最終實(shí)現(xiàn)旅游體驗(yàn)這一系列的活動(dòng)過(guò)程中，因吃、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游消費(fèi)涉及的企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型而形成的一種產(chǎn)業(yè)鏈接關(guān)系［2］。旅游產(chǎn)業(yè)是由生產(chǎn)旅游產(chǎn)品與服務(wù)的旅游企業(yè)集合構(gòu)成的，從旅游產(chǎn)品與服務(wù)的供應(yīng)角度出發(fā)，Kaukal Hopken和Werthner（2002）將旅游產(chǎn)業(yè)鏈定義為包含了旅游供應(yīng)商、旅游開(kāi)發(fā)商、旅行社和游客四個(gè)部分的單鏈［3］。

本文認(rèn)為戶(hù)外旅游價(jià)值鏈即包括了吃、住、行、游、娛、購(gòu)等旅游消費(fèi)需求，同時(shí)又包括了旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)要素集合。目前，國(guó)家層面還沒(méi)有戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑基本采用基于旅游者需求的旅游產(chǎn)業(yè)界定，但這一界定不能體現(xiàn)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)所包含的體育用品消費(fèi)、健身休閑、體育競(jìng)賽表演等特色業(yè)態(tài)。因此，本文主要從旅游產(chǎn)品供應(yīng)的價(jià)值鏈界定角度研究戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，將戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)鏈界定為戶(hù)外旅游資源供應(yīng)端、戶(hù)外旅游服務(wù)供應(yīng)商和戶(hù)外旅游消費(fèi)者。戶(hù)外旅游資源供應(yīng)商包括戶(hù)外用品、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)地、房車(chē)、餐飲、酒店、娛樂(lè)等；戶(hù)外旅游服務(wù)提供商為戶(hù)外旅游俱樂(lè)部、旅行社和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)；終端是戶(hù)外旅游消費(fèi)者。

2 四川民族地區(qū)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值解析

2.1 戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不僅包含吃、住、行、游、娛、購(gòu)等涉及的旅游消費(fèi)，還能帶動(dòng)戶(hù)外用品制造、體育競(jìng)賽服務(wù)、健身休閑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與多個(gè)產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)。發(fā)展戶(hù)外旅游業(yè)能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

戶(hù)外旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)較強(qiáng)的人流聚集效應(yīng)，提振住宿、餐飲、交通等相關(guān)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，提高地方收入，如：2023年四川甘孜山地文化旅游節(jié)、“大地歡歌”2023年四川省鄉(xiāng)村文化活動(dòng)年——天空之城·理塘“八·一”賽馬會(huì)等一批富有甘孜特色的戶(hù)外旅游活動(dòng)，吸引了全國(guó)各地大量游客。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年，四川省甘孜州共接待游客1614.72萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入174.23億元，同比2022年分別增長(zhǎng)53.63%和52.54%［4］，旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值凸顯。

2.2 戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)發(fā)展價(jià)值

1）增加區(qū)域就業(yè)

戶(hù)外旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，形成的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)大了就業(yè)范圍，能給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)大量就業(yè)崗位，為增加就業(yè)彈性，解決更多的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題創(chuàng)造了良好的條件。戶(hù)外旅游業(yè)的工作崗位可為具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的多層次人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這對(duì)知識(shí)人才短缺的民族地區(qū)尤為重要。戶(hù)外徒步旅游由于其項(xiàng)目特殊性，需要大量的戶(hù)外領(lǐng)隊(duì)、高山向?qū)У葘?zhuān)業(yè)從業(yè)人員，并且由國(guó)家體育總局制定專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)體系，嚴(yán)格實(shí)施考核認(rèn)證和持證準(zhǔn)入制，給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)大量培訓(xùn)就業(yè)崗位。如：四姑娘山鎮(zhèn)現(xiàn)有34家戶(hù)外從業(yè)機(jī)構(gòu)，可提供相關(guān)就業(yè)崗位超過(guò)900個(gè)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)游客接待人次按10%每年遞增，戶(hù)外產(chǎn)業(yè)每年可為當(dāng)?shù)貛?lái)5000余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬?］。

2）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

戶(hù)外旅游的發(fā)展帶動(dòng)各地建設(shè)全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、山地戶(hù)外景區(qū)等，不斷完善戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配套設(shè)施，如四姑娘山景區(qū)在攀巖、攀冰、漂流、探秘、露營(yíng)等項(xiàng)目建設(shè)方面，完善了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個(gè)山地戶(hù)外項(xiàng)目覆蓋20余個(gè)分項(xiàng)100余個(gè)子項(xiàng)［6］，構(gòu)建了完善的戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3）促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

戶(hù)外旅游助力鄉(xiāng)村發(fā)展，戶(hù)外旅游同新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)中戶(hù)外旅游資源開(kāi)發(fā)利用，注重產(chǎn)業(yè)賦能激發(fā)鄉(xiāng)村活力，以鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提升鄉(xiāng)村居民獲得感、幸福感。如：露營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合鄉(xiāng)村振興共創(chuàng)增長(zhǎng)新勢(shì)能，露營(yíng)結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn)，融入鄉(xiāng)村元素和鄉(xiāng)村場(chǎng)景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)提升當(dāng)?shù)匚拿餍蜗蟆?/p>

2.3 戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的民族文化傳承價(jià)值

在民族地區(qū)開(kāi)發(fā)“戶(hù)外運(yùn)動(dòng)+文旅”融合的戶(hù)外旅游形式，在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事中融入民族文化表演，讓賽事參與者欣賞特色民族文化。如：2023四川甘孜山地文化旅游節(jié)包含一場(chǎng)開(kāi)幕式、三場(chǎng)展會(huì)、七個(gè)特色活動(dòng)、六個(gè)群藝演出共17項(xiàng)內(nèi)容，形成異彩紛呈的山地文化旅游活動(dòng)。在民族文化活動(dòng)中嵌入戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體驗(yàn)，讓游客既能體驗(yàn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣，又能欣賞特色民族文化。如：甘孜州2023年?duì)t霍縣望果民俗文化活動(dòng)、“康巴紅·新龍十三”民俗文化旅游季活動(dòng)、道孚縣第八屆安巴文化旅游季、“福地色達(dá)金馬之邀”游牧文化旅游季、白玉縣“文化助力振興舞動(dòng)白玉鄉(xiāng)村”文藝匯演活動(dòng)等一批富有甘孜特色的文化旅游活動(dòng)，讓游客在戶(hù)外旅游的同時(shí)，欣賞特色民族文化。在戶(hù)外旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)民族文化體驗(yàn)活動(dòng)，如：康定木格措景區(qū)推出“沉浸式”藏族非遺歌舞體驗(yàn)活動(dòng)、甘孜縣格薩爾王城景區(qū)篝火晚會(huì)點(diǎn)燃“夜經(jīng)濟(jì)”、色達(dá)縣舉辦獨(dú)特非遺文化表演等，在民族文化的保護(hù)與傳承，傳播與發(fā)展中具有重要作用［4］。民族地區(qū)戶(hù)外旅游加強(qiáng)了各民族之間的文化交流，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2.4 戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值

戶(hù)外旅游依托山地、森林、草原、荒漠等資源開(kāi)展的登山、徒步、露營(yíng)、教育等活動(dòng)，是綠色旅游不可缺少的部分，是進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳教育，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有效路徑。戶(hù)外旅行參與者在規(guī)劃行程時(shí)，充分考慮“無(wú)痕山野”國(guó)際通用戶(hù)外環(huán)保法則，選擇環(huán)保、可持續(xù)的戶(hù)外出行方式，在可耐受的地面進(jìn)行人為活動(dòng)，妥善處理垃圾，野外安全用火，保持自然原貌，遵守旅行目的地環(huán)境保護(hù)規(guī)定，是踐行生態(tài)文明理念負(fù)責(zé)任的旅行。

戶(hù)外旅行與研學(xué)旅行、戶(hù)外教育、自然教育和營(yíng)地教育等多種社會(huì)教育形式相結(jié)合，以改善人與自然的關(guān)系為教育目的，在走進(jìn)自然、親近自然的同時(shí)汲取自然智慧，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化意識(shí)，使尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為全社會(huì)的行動(dòng)自覺(jué)。

3 四川民族地區(qū)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固

從戶(hù)外旅游的項(xiàng)目分布上來(lái)看，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)雖然包含山地、水上、高空等項(xiàng)目群，每個(gè)項(xiàng)目群下面涵蓋項(xiàng)目眾多，但各項(xiàng)目發(fā)展不均衡。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)中徒步、露營(yíng)、登山項(xiàng)目發(fā)展最為成熟，參與群體最大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大。登山、水上、航空運(yùn)動(dòng)參與群體較小。在北京冬奧會(huì)的影響下冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展迅速，但以體驗(yàn)為目的的參與者居多，長(zhǎng)期堅(jiān)持滑雪運(yùn)動(dòng)的人群較少。騎行、釣魚(yú)、越野自駕等項(xiàng)目群眾基礎(chǔ)廣泛，但專(zhuān)業(yè)化程度不高，難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。汽摩、探險(xiǎn)文化尚未產(chǎn)生影響力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制因素較多。

從戶(hù)外旅游資源分布看，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源按類(lèi)別集中分布，西部地區(qū)山地資源豐富，登山、徒步、露營(yíng)等項(xiàng)目分布較為廣泛，北方冰雪運(yùn)動(dòng)資源豐富，滑雪、滑冰項(xiàng)目開(kāi)展較為普遍，東部沿海城市水域資源豐富，適宜開(kāi)展水域戶(hù)外活動(dòng)。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較西部地區(qū)高，消費(fèi)能力較強(qiáng)的戶(hù)外旅游者多聚集于東部地區(qū)，資源、資金和市場(chǎng)匹配相對(duì)錯(cuò)位。

從戶(hù)外旅游消費(fèi)群體看，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)因具有新穎性、挑戰(zhàn)性，吸引了大量年輕群體參加，在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與群體中，90后成為最大消費(fèi)群體，占比達(dá)到36.1%；其次為80后群體，占比32.5%，這兩個(gè)群體占到全部戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人群的68.6%，成為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與主力［7］。經(jīng)常性參加戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的人群主要集中在露營(yíng)、健步走、登山健身等對(duì)運(yùn)動(dòng)技能要求不高和運(yùn)動(dòng)設(shè)施依賴(lài)程度較低的項(xiàng)目，而這類(lèi)項(xiàng)目往往需要的器材裝備和人員服務(wù)較少，盡管能夠帶動(dòng)戶(hù)外服裝等實(shí)物型消費(fèi)，但服務(wù)型消費(fèi)比例仍然不高。

從戶(hù)外產(chǎn)品供給層次看，國(guó)內(nèi)戶(hù)外裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，特別是露營(yíng)裝備、水上運(yùn)動(dòng)裝備眾多品牌提供大量產(chǎn)品，但產(chǎn)品門(mén)類(lèi)還不夠齊全，登山裝備、滑雪裝備等高端戶(hù)外運(yùn)動(dòng)裝備提供不足，優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供尚不成熟，供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。

3.2 公共服務(wù)體系不健全（人才供給不足、安全保障體系不健全）

戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要大量專(zhuān)業(yè)人才，目前戶(hù)外旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式還不成熟，缺乏統(tǒng)一培養(yǎng)體系。旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)缺乏戶(hù)外運(yùn)動(dòng)相關(guān)技能培訓(xùn)，休閑體育專(zhuān)業(yè)人才培育過(guò)程中，注重戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)技能訓(xùn)練，理論知識(shí)教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，培養(yǎng)的人才在戶(hù)外旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防等理論知識(shí)和實(shí)踐能力方面不能滿(mǎn)足社會(huì)需求，專(zhuān)業(yè)人才支撐戶(hù)外旅游高質(zhì)量發(fā)展困境凸顯。

戶(hù)外旅游安全風(fēng)險(xiǎn)防御體系不健全，未建成高效、完善的戶(hù)外應(yīng)急救援保障體系，專(zhuān)業(yè)戶(hù)外救援隊(duì)伍不多［8］。戶(hù)外旅游目的地大多處于高山、高原、荒漠等相對(duì)較原始的地理位置，建立系統(tǒng)地安全預(yù)警裝置和應(yīng)急救援報(bào)警定位輔助裝置較為困難，安全警示標(biāo)識(shí)配建不足。戶(hù)外旅游的組織者和參與者缺乏有效的戶(hù)外風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)教育，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，在參與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)容易存在僥幸心理，為安全事故埋下伏筆。

3.3 戶(hù)外旅游設(shè)施資源不足

近年來(lái)，國(guó)家組織實(shí)施全民健身設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，但相對(duì)于人民群眾的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)健身需求，還有一定的差距。戶(hù)外旅游設(shè)施資源有待豐富，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的空間布局不均衡，資金支持不足。登山步道、滑雪場(chǎng)、體育公園等人民群眾需求的休閑健身場(chǎng)地不足。國(guó)家公園、自然保護(hù)地等自然生態(tài)資源向戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放力度不夠，以自然資源為依托的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不夠豐富，為游客提供運(yùn)動(dòng)咨詢(xún)、醫(yī)療救護(hù)和休息的公共服務(wù)中心數(shù)量不足，生態(tài)廁所、垃圾處理、野外供水、應(yīng)急救援等配套設(shè)施較為缺乏。

3.4 自然資源保護(hù)與開(kāi)放矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)

面向戶(hù)外旅游開(kāi)放的自然資源在合理使用、有償交易、審批流程等方面限制較多，自然資源開(kāi)放力度較弱，自然資源利用存在困難，特別不同地方的自然資源主管部門(mén)對(duì)資源開(kāi)放的把握力度不一致，導(dǎo)致供需矛盾。國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長(zhǎng)彭福偉在2023中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)的主旨演講中提到：自然資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)形成，自然資源開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單和評(píng)價(jià)制度尚未建全，可利用自然區(qū)域內(nèi)開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)目錄有待制定，通過(guò)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的合理回報(bào)機(jī)制，需要進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)［9］。少數(shù)地方以“生態(tài)”的名義開(kāi)展戶(hù)外旅游活動(dòng)，卻在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大興土木，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞。很多地方僅提供戶(hù)外旅游產(chǎn)品體驗(yàn)，生態(tài)保護(hù)教育的功能還未完善。國(guó)家需要針對(duì)自然保護(hù)地的開(kāi)放程度、社會(huì)資本進(jìn)入機(jī)制等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行綜合施策，制定科學(xué)、嚴(yán)格的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分照顧各方面利益需求，以制度保障自然保護(hù)地合理開(kāi)發(fā)［10］。

4 四川民族地區(qū)戶(hù)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐路徑

4.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向

戶(hù)外旅游將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)有機(jī)嵌入綠色生態(tài)環(huán)境，是綠色旅游的重要體現(xiàn)。在戶(hù)外旅游產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)時(shí)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，引導(dǎo)更多自然資源向戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放，打造綠色便捷多樣的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)載體，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)景觀與生態(tài)的干擾，維護(hù)自然資源的原真性，充分考慮生態(tài)承載力、自然修復(fù)力，推進(jìn)戶(hù)外旅游可持續(xù)發(fā)展，讓游客在參與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)時(shí)感悟自然，自覺(jué)增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成綠色、健康的生活方式。

依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地發(fā)展戶(hù)外旅游，遵守自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)及管控要求，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，在限定區(qū)域內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)［11］，以嚴(yán)格保護(hù)為前提，探索自然資源保護(hù)和利用新模式。引導(dǎo)從業(yè)者發(fā)展以科普、健康、體驗(yàn)、文化、運(yùn)動(dòng)等為主題的新產(chǎn)品，在運(yùn)動(dòng)休閑、自然體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)上多下功夫，提供深層次、體驗(yàn)式、有特色的生態(tài)旅游產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民群眾個(gè)性化、多樣化、多層次的需求。

4.2 拓展戶(hù)外旅游產(chǎn)品供給

推動(dòng)文化、體育和旅游深度融合發(fā)展，引導(dǎo)民俗節(jié)慶、民族藝術(shù)節(jié)、文旅展會(huì)等業(yè)態(tài)融入戶(hù)外運(yùn)動(dòng)元素，以文化旅游帶動(dòng)戶(hù)外旅游發(fā)展，培育主題性、特色類(lèi)文化活動(dòng)+戶(hù)外旅游新業(yè)態(tài)。培育戶(hù)外賽事+旅游業(yè)態(tài)，以“跟著賽事去旅行”為主題，結(jié)合戶(hù)外精品賽事和民族特色體育賽事，設(shè)計(jì)特色戶(hù)外旅游線路，如四姑娘山熊貓山徑越野賽，瓊海濕地馬拉松，古蜀驛道定向越野系列賽等。培育戶(hù)外活動(dòng)+旅游業(yè)態(tài)，根據(jù)地域特征和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)群特征策劃主題性戶(hù)外活動(dòng)，如“千面格聶”徒步大會(huì)、環(huán)貢嘎徒步大會(huì)、四姑娘山山地戶(hù)外旅游大會(huì)、四姑娘山攀冰節(jié)和登山大會(huì)等主題型戶(hù)外活動(dòng)。培育戶(hù)外研學(xué)+旅游業(yè)態(tài)，發(fā)掘戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的教育功能，結(jié)合研學(xué)旅行設(shè)計(jì)戶(hù)外旅游線路，如重走“洛克之路”，大熊貓森林探秘之旅、探尋茶馬古道等人文、歷史、自然主題研學(xué)線路。培育紅色文化+旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合紅色文化和紅色歷史遺跡開(kāi)發(fā)紅色旅游，將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)有機(jī)融入紅色旅游，讓紅色教育更有情境和帶入感，如“翻越夾金山，重走長(zhǎng)征路”“翻雪山過(guò)草地”等紅色文化體驗(yàn)活動(dòng)。開(kāi)發(fā)以自然風(fēng)光、休閑度假、運(yùn)動(dòng)休閑、康體養(yǎng)生、生態(tài)探險(xiǎn)、科普教育等為主導(dǎo)的體育旅游產(chǎn)品，豐富體育旅游產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足人們多層次戶(hù)外旅游需求。

4.3 完善戶(hù)外旅游消費(fèi)環(huán)境、優(yōu)化戶(hù)外旅游景區(qū)管理

為了更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的戶(hù)外旅游消費(fèi)需求，必須不斷改善消費(fèi)環(huán)境，豐富旅游消費(fèi)場(chǎng)景，圍繞濱海、森林、草原、沙漠、親子、研學(xué)等戶(hù)外旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，豐富個(gè)性化定制產(chǎn)品，推出系列消費(fèi)活動(dòng)，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。打造智慧旅游，提供更多戶(hù)外旅游新場(chǎng)景、新產(chǎn)品、新玩法，促進(jìn)戶(hù)外旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增效。實(shí)施戶(hù)外旅游消費(fèi)行動(dòng)金融支持計(jì)劃，政府和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出優(yōu)惠購(gòu)票、消費(fèi)補(bǔ)貼、商戶(hù)優(yōu)惠等惠民行動(dòng)，支持戶(hù)外旅游消費(fèi)。創(chuàng)新戶(hù)外旅游宣傳方式，引導(dǎo)地方居民推介家鄉(xiāng)資源，如丁真網(wǎng)絡(luò)直播帶火理塘旅游等。

戶(hù)外旅游景區(qū)要不斷優(yōu)化預(yù)約措施，在旅游旺季科學(xué)研判旅行需求變化，合理實(shí)施預(yù)約、限流、錯(cuò)峰機(jī)制，結(jié)合自身承載能力，實(shí)施彈性供給措施。積極采用新技術(shù)、新手段簡(jiǎn)化預(yù)約程序，提高預(yù)約操作便捷性，不斷提升管理水平。

4.4 完善戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施是解決戶(hù)外出行選擇的根本問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升行動(dòng)方案（2023—2025年）》提出加強(qiáng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)體育公園、國(guó)家健身步道體系、露營(yíng)場(chǎng)地、自駕營(yíng)地和航空飛行運(yùn)動(dòng)營(yíng)地建設(shè)，增加冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)設(shè)施供給，支持戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，不斷強(qiáng)化用地保障，完善戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施［12］。

戶(hù)外旅游目的地接近性一直是困擾戶(hù)外出行的重要因素，交通對(duì)戶(hù)外旅游發(fā)展起到基礎(chǔ)性促進(jìn)作用，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高戶(hù)外旅游目的地的通達(dá)性和便捷性。優(yōu)化戶(hù)外旅游出行服務(wù)，健全交通集散體系，提升交通服務(wù)質(zhì)量。戶(hù)外徒步旅行常常會(huì)用到馬幫、牦牛、甚至拖拉機(jī)等運(yùn)輸工具，而這些交通運(yùn)輸方式一般由村民自發(fā)組織，缺乏統(tǒng)一有效管理，隨意漲價(jià)甚至半途甩客的時(shí)期時(shí)有發(fā)生。

4.5 加強(qiáng)資金支持與市場(chǎng)監(jiān)管

戶(hù)外旅游業(yè)涉及多個(gè)關(guān)聯(lián)性領(lǐng)域，需要多元化、多渠道資金投入。首先是政府應(yīng)統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對(duì)符合要求的戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持力度。其次是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金參與戶(hù)外旅游項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，為戶(hù)外旅游項(xiàng)目提供金融支持。政府還應(yīng)建立戶(hù)外旅游發(fā)展基金，幫助戶(hù)外旅游業(yè)解除困難，為戶(hù)外旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的金融服務(wù)環(huán)境。

戶(hù)外旅游路線和產(chǎn)品主要依靠網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上宣傳宣傳，而執(zhí)行團(tuán)隊(duì)多由第三方地接團(tuán)隊(duì)和當(dāng)?shù)叵驅(qū)瓿桑虼松米愿淖冃谐獭⒙眯泻贤坏轿弧⒎?wù)質(zhì)量不高、市場(chǎng)秩序混亂、安全保障不健全等情況屢有發(fā)生，因此應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，開(kāi)展戶(hù)外旅游市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)戶(hù)外旅游企業(yè)進(jìn)行暗訪評(píng)估，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)作執(zhí)法，對(duì)投訴處理進(jìn)行跟蹤等戶(hù)外旅游監(jiān)管體系建設(shè)。

4.6 提升服務(wù)質(zhì)量，適應(yīng)戶(hù)外旅游新形勢(shì)

戶(hù)外旅游市場(chǎng)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)需求呈現(xiàn)高品質(zhì)、多樣化的新趨勢(shì)，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)質(zhì)量提出更高要求。為適應(yīng)戶(hù)外旅游新形勢(shì)，提升戶(hù)外旅游服務(wù)水平，政府各部門(mén)聯(lián)合戶(hù)外旅游企業(yè)，建立以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主要責(zé)任方，社會(huì)主體參與的戶(hù)外旅游質(zhì)量保障協(xié)同機(jī)制。完善游客為中心的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，改善戶(hù)外旅游消費(fèi)體驗(yàn)，發(fā)揮服務(wù)對(duì)戶(hù)外旅游質(zhì)量提升的帶動(dòng)作用，建立專(zhuān)業(yè)度高，安全性強(qiáng)的戶(hù)外旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)戶(hù)外旅游服務(wù)質(zhì)量提升。

加強(qiáng)戶(hù)外旅游安全服務(wù)保障，戶(hù)外旅行安全涉及交通、公安、消防、體育、應(yīng)急管理等多個(gè)部門(mén)，規(guī)范戶(hù)外旅行報(bào)備審批制度，檢查戶(hù)外旅行團(tuán)的安全保障措施和救援設(shè)備，如是否攜帶氧氣供應(yīng)設(shè)備預(yù)防高原反應(yīng)、禁止攜帶火種預(yù)防森林火災(zāi)、是否攜帶安全繩索，是否規(guī)劃緊急撤離路線等。專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量，社會(huì)應(yīng)急力量和基層應(yīng)急救援力量協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合制定事故災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施，提高迷路、失溫、摔傷、落水等旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做好安全防范預(yù)警工作，如汛期在易發(fā)生山洪位置樹(shù)立安全警示牌、天氣變化可能導(dǎo)致安全事故時(shí)進(jìn)行勸返等。

4.7 創(chuàng)新戶(hù)外旅游開(kāi)發(fā)新路徑

發(fā)揮戶(hù)外旅游可持續(xù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新自然資源利用和土地供給方式，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理安排戶(hù)外旅游項(xiàng)目用地，完善長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等新方式供應(yīng)戶(hù)外旅游用地［12］，鼓勵(lì)利用集體建設(shè)用地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地等發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)［13］，對(duì)符合劃撥用地規(guī)劃目錄的土地使用劃撥方式供應(yīng)。實(shí)施政府規(guī)劃建設(shè)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的新模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，激活戶(hù)外旅游基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)山地、水域資源，將戶(hù)外賽事與鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游資源串聯(lián)，通過(guò)戶(hù)外賽事活動(dòng)與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，拓展鄉(xiāng)村旅游客源，宣傳推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)體育與旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)戶(hù)外旅游賦能鄉(xiāng)村振興。“尋找美麗中華”全國(guó)鄉(xiāng)村定向系列賽事、“騎邊四川”自行車(chē)賽等賽事活動(dòng)帶火了鄉(xiāng)村旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品，鄉(xiāng)村騎游道、徒步道的建設(shè)促進(jìn)最美鄉(xiāng)村建設(shè)，未來(lái)戶(hù)外旅游將在更廣泛的層面帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶(hù)增收致富。

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