美國青少年體育教育政策體系構(gòu)建經(jīng)驗與啟示

龍李健

摘 要：在“體教融合”與“雙減”政策等背景下，青少年體育教育逐漸受到重視。運用文獻資料法、邏輯分析法等方法，以美國青少年體育教育政策體系進行分析，對我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建提供啟示與幫助。對美國青少年體育教育政策分析發(fā)現(xiàn)其主要以：國家宏觀政策為指向，引導青少年體育教育發(fā)展；協(xié)同微觀政策為主體，共建青少年體育教育體系。目前我國青少年體育教育政策體系主要問題為：政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)、政策目標不一致、政策資源不均勻的困境。針對困境并結(jié)合美國經(jīng)驗提出啟示：柔化政策接壤，多部門共商政策框架；細化政策內(nèi)容，多維度關注主體需求；強化政策實施，多層次落實體育服務；優(yōu)化政策資源，多結(jié)構(gòu)培養(yǎng)政策資源。

關鍵詞：青少年；青少年體育教育；政策體系；美國

Experience and Enlightenment in the Construction of Youth Physical Education Policy System in the United States

LONG Li-jian

（School of Physical Education， Hubei University， Wuhan， 430062， China）

Abstract：Under the background of “integration of sports and education” and “double reduction” policies， youth physical education has gradually received attention. This paper analyzes the policy system of youth physical education in the United States by using the methods of literature and logical analysis， and provides enlightenment and help for the construction of the policy system of youth physical education in China. The analysis of the youth physical education policy in the United States shows that it is mainly oriented to： national macro policies to guide the development of youth physical education; Coordinate micro policies as the main body to jointly build a youth sports education system. At present， the main problems of Chinas youth physical education policy system are： the dilemma of uncoordinated policy construction， inconsistent policy objectives， and uneven policy resources. In view of the dilemma and combined with the experience of the United States， this paper puts forward enlightenment： softening the policy border， and discussing the policy framework with multiple departments; Refine the policy content and pay attention to the needs of the main body in multiple dimensions; strengthen the implementation of policies and implement sports services at multiple levels; Optimize policy resources and cultivate policy resources in multiple structures.

Key words： Adolescents; Youth physical education; Policy systems; United States

美國青少年體質(zhì)健康問題最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)時期的一份參軍青少年體檢報告，受到總統(tǒng)羅斯福的重視［1］。其為檢測美國兒童體質(zhì)健康成立了國防部下屬體質(zhì)健康辦公室，但實際檢測的情況并不樂觀，嚴重的兒童體質(zhì)健康問題的出現(xiàn)逐漸引起社會與政府的重視。美國作為體育強國，針對青少年體質(zhì)健康、青少年體育發(fā)展、青少年體育教育等問題，美國政府分別頒布與實施相關政策。為美國青少年問題提供了應對措施，對青少年體育發(fā)展起到了促進作用，也加快了體育教育發(fā)展，形成成熟的青少年體育教育政策體系。整體上可以把美國青少年體育政策分為兩個維度，第一個維度是國家宏觀政策維度，第二個維度是微觀政策維度。

1 美國青少年體育教育政策構(gòu)建經(jīng)驗

美國青少年體育教育政策主要體現(xiàn)在宏觀政策與微觀政策協(xié)同各部門專門性以學校、社區(qū)、家庭為實施青少年體育教育政策的主陣地。宏觀政策的視角下凸顯青少年成長中需要的體質(zhì)健康、心理健康、個性化、多元化的發(fā)展的需求，微觀視角下體育部、教育部等部門協(xié)同促進青少年體育教育政策構(gòu)建，圍繞青少年成長問題，多部門聯(lián)合頒布系列政策解決青少年成長中體育活動多元化需求。

1.1 國家宏觀政策為指向，引導青少年體育教育發(fā)展

1972年，美國《第九教育法修正案》頒布，規(guī)定女性青少年可以參加體育活動。美國1981—1982年度中參加NCAA錦標賽的校隊共有11025支，其中男子校隊6746支占總數(shù)的61.19%，而女子校隊僅有4279支占總數(shù)的38.81%，女生所占比例遠低于男生［2］。在2013—2014年度參加NCAA錦標賽的校隊數(shù)量為歷史高水平，總數(shù)為19086支，女隊10197支占總數(shù)的53.43%，男隊8889支占總數(shù)46.57%［3］。這種變化得益于女性青少年的體育獎學金與體育經(jīng)費的分配趨于合理，女子校隊得以發(fā)展。女性青少年參與體育活動不僅預防女子疾病提高體質(zhì)健康，更促進了美國青少年體育發(fā)展。1973年，美國國會通過了《康復法案》，隨后四年內(nèi)《殘疾人全員教育法案》《殘疾人教育法案》相繼實施并建立起較成熟的美國殘疾青少年體育發(fā)展體系。美國為提高國民健康水平，開始發(fā)布“健康公民”計劃，該計劃由美國衛(wèi)生與公共服務部（HHS）為主導，各州政府和社會專業(yè)組織為輔助［4］。

美國青少年體質(zhì)健康問題以及青少年體育教育內(nèi)容發(fā)展是在1979年頒布的第一代健康公民計劃《健康公民：美國衛(wèi)生署關于健康促進和疾病防治報告》后逐漸顯現(xiàn)在大眾和政府視野中，美國政府開始關注青少年問題，并將青少年體育問題作為后續(xù)“計劃”部分的內(nèi)容。1990年，頒布了第二代健康公民計劃《健康公民2000：國家健康促進與疾病預防目標》，規(guī)定12年級及以下兒童青少年學校體育課時間由27%提高到50%，學校體育教育比例由36%提高到50%［5］。美國政府將學校體育課作為改善青少年體質(zhì)的基本途徑，一定程度上緩解了青少年體質(zhì)健康問題。美國學校體育法與國家體育標準通過法律層面規(guī)定青少年具體的體育課時間且為體育課程體系構(gòu)建奠定基礎。

2000年，第三代健康公民計劃《健康公民2010：健康促進目標》頒布，關于青少年部分規(guī)定：保障青少年每周3次，時長20分鐘高強度體育活動基礎上，提高每周5次，時長30分鐘中高強度體育活動青少年參加比例［6］。第三代“計劃”為青少年探求多樣化參與體育活動方式、靈活化的參與時間、豐富青少年參加體育教育的途徑等作用。2008年10月，美國健康與公共服務部（HHS）發(fā)布《國民身體活動計劃》，規(guī)定學校提供課外體育活動設施和場地以及體育社團與俱樂部等組織，通過組織體育競賽與體育活動提高學生體質(zhì)健康。2010年，美國健康與公共服務部（HHS）頒布了《全民健身計劃》，加快體育教育計劃發(fā)展，擴大青少年體育活動范圍，強化學校與社會合作保障青少年課內(nèi)身體鍛煉。2010年，第四代健康公民計劃《健康公民 2020：健康促進目標》頒布，表明增加青少年體質(zhì)健康標準基數(shù)，需提高學校體育教育比例和體育課課時延長等方法，整體提高青少年體育參與體育教育時間。2016年，《國民體力活動計劃》頒布。從社會體育組織的角度，提供高質(zhì)量多樣化的體育課程與項目，滿足青少年不斷變化的體育活動需求，不僅將其與青少年緊密聯(lián)系，更拓寬青少年參加體育活動途徑［7］。美國宏觀政策以系列的“健康公民計劃”與《國民身體活動計劃》等主要政策中有關青少年的內(nèi)容，多是增加學校體育教育基本體育課課時，強化體育課內(nèi)外體育活動種類、時間、質(zhì)量等。聯(lián)合校外體育組織增加青少年參與體育活動途徑，將學校體育設施資源與社會體育組織高質(zhì)量課程項目相結(jié)合，利于實現(xiàn)青少年多元化體育需求與青少年體質(zhì)健康全面發(fā)展目的。

1.2 協(xié)同微觀政策為主體，共建青少年體育教育體系

美國在宏觀層面對青少年體質(zhì)健康的政策多是概括性的內(nèi)容，為青少年體質(zhì)健康與青少年體育教育在整體上構(gòu)建框架。在微觀層面則是多部門制定、頒布與實施政策，滿足青少年對于體育活動的需求，加強對青少年的體育教育，塑造身心健康多元化的青少年個體。

1958年后，美國多部門先后頒布了《學生體育及格測試標準》《青少年體育國家標準》［8］。前者提出學生體質(zhì)健康測試和保障青少年健康權(quán)益，后者強調(diào)家長在青少年體育發(fā)展中的重要的作用，讓家庭成為體育發(fā)展重要陣地，共同培養(yǎng)青少年終身體育的意識。針對青少年體育教育范圍等問題，美國疾病控制中心（CDC）于1997年頒布《促進青少年終生體育活動：社區(qū)和學校項目指南》。要求社區(qū)與學校共同協(xié)助保障青少年體育教育，并且社區(qū)需提供體育公共設施和教練員［9］。2008年，經(jīng)過修訂的《青少年體育國家標準》在重視家庭的基礎上加上對社團與項目管理者方面的關注［10］。同年，《綜合性學校體育計劃》頒布，規(guī)定青少年體育教育不局限于學校應延伸到課外，構(gòu)成多部門共同提高青少年體育參與格局［11］。

2011年，美國健康與公共事業(yè)部（HHS）等機構(gòu)推出了《促進青少年體育活動的行動指南》闡明學校、家庭與社區(qū)對提高青少年體質(zhì)健康的重要性，并且成立了“家—校—社”三位一體的青少年體育機制［12］。2012年，《美國身體活動指南中期報告：青少年身體活動提高戰(zhàn)略》［13］

強調(diào)“家—校—社”三位一體機制基礎上體育課程的重要性，在增加體育課時與數(shù)量的前提下，要求學校提供符合青少年成長過程的多階段體育課程，并且引進體育教師或?qū)ｉT培養(yǎng)體育教師［14］。優(yōu)秀的體育教師和教練員往往能更好地滿足教學要求，提供青少年不同階段的多樣化體育需求，極大地促進青少年參加體育活動的熱情。2017年，《青少年體育國家標準》［15］繼續(xù)得到完善，核心內(nèi)容主要包括：兒童為中心的政策和理念、志愿者、家長與安全的體育環(huán)境，其中還確定了行動框架與實施標準，確保青少年體育項目正常開展［16］。2017年頒布的《青少年體育國家標準》成為青少年體育活動組織者所看好的項目藍本，體育組織通過該項政策可以為青少年提供高質(zhì)量的體育活動項目。

相比美國宏觀性體育政策，微觀政策直接作用于青少年更加細化。宏觀體育政策目的是提高國民身體素質(zhì)，其中也包含部分青少年的體育教育與體質(zhì)健康問題與解決方法。微觀青少年體育教育政策主要是解決青少年體質(zhì)健康測試與青少年具體的健康權(quán)益問題，闡明學校、家庭和社區(qū)對青少年體育教育的重要作用，細化“家—校—社”三位一體青少年體育教育活動內(nèi)容。學校不僅強化青少年參加體育課的內(nèi)容質(zhì)量，還延長了青少年參加體育教育的時間，提高體育教師的專業(yè)水平，提供實施路徑。制定常規(guī)化的青少年體育活動項目藍本，保證體育組織對青少年提供高質(zhì)量體育活動，再次強調(diào)青少年體育活動與體育教育的重要性。

2 我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建困境

我國宏觀層面，十分重視青少年健康與體育發(fā)展問題，并根據(jù)不同階段提出不同的政策方針。1952年，中華全國體育總會成立時毛澤東同志提出“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”的體育工作的根本方針與任務，展現(xiàn)出體育對人民體質(zhì)健康的重視。1978年，國家教委發(fā)《中小學體育工作暫行規(guī)定》和《高等學校體育工作暫行規(guī)定》試行草案，確定青少年體育政策核心為增強學生體質(zhì)［17］。隨著國務院與體育總局等部門相繼推出青少年相關體育政策，為青少年體育發(fā)展產(chǎn)生極大的推動力，發(fā)掘體育促進青少年健康成長的作用，強調(diào)體育對青少年成長的必要性。隨著“全民健身計劃”的實施，青少年群體逐漸成為實行《全民健身計劃》政策主要推動力［18］。以2008年北京奧運會為契機提出《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，意在增強青少年體質(zhì)，促進青少年身心健康成長。黨和國家重視體育對青少年身心健康發(fā)展起到重要作用。2019年，黨中央出臺的第一個聚焦深化教育教學改革，全面提高義務教育質(zhì)量的綱領性文件《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，其中體育以264字的較長篇幅被寫進意見中，是除了德育外，字數(shù)最多的，再次體現(xiàn)了黨和國家對青少年體育事業(yè)的高度重視［19］。

近年來我國相繼頒布《全民健身計劃綱要》《健康中國2030規(guī)劃綱要》等政策，促使全民體育參與體育意識的逐步提高，體育運動不再是單一的增強體質(zhì)促進身體健康的活動，而是演變成一項由簡到繁的多功能活動。我國頒布青少年體育相關政策如：《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》和《青少年體育活動促進計劃》多是強調(diào)體育活動是青少年成長的重要作用，充分發(fā)掘并合理運用體育有利于青少年成長的多元功能。目前，我國青少年體育教育主要由教育部門與體育部門共同推動青少年體育教育活動，共同構(gòu)建青少年成長不同階段體育教育方案一定程度上滿足青少年體育教育需求。但僅憑教育部門與體育部門無法完全解決青少年體育教育問題，急需一個由多部門參與構(gòu)成的體育教育政策體系，指引青少年體育教育政策實施方向，保障政策實施過程等作用。我國青少年體育教育政策體系存在的問題主要是體育部門與教育等部門之間政策規(guī)劃存在差異，政策的實行動機與目的，能夠使用的資源如何分配等問題。青少年體育教育政策體系還需要在各部門共同確定政策目標、內(nèi)容、原則之間的平衡點，促進我國青少年體育教育政策體系的構(gòu)建。

2.1 政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)

我國青少年體育教育改革不斷深入，在體教融合與教體融合等政策推動下發(fā)展。體教融合使得普通學校、體校、青少年俱樂部等共同擔任青少年健康發(fā)展的重要部分等內(nèi)容。在體育部門與教育部門聯(lián)合作用下體教融合與后續(xù)的“雙減”等重要的改革政策相繼作用于青少年體育教育改革并產(chǎn)生了良好的作用，但是依舊存在部門間不協(xié)調(diào)的問題。首先，我國現(xiàn)階段依舊存在明顯的青少年成長問題，問題多且雜，如體質(zhì)健康、心理健康、社會環(huán)境、教育等問題，是無法依靠一兩個部門就能夠解決。其次，在體教融合改革的不斷深化下，專業(yè)體育人才與青少年體育后備人才，參加體育活動青少年學生逐漸增多。雖然體育與教育之間距離不斷拉近，但是實際進展相對美國過慢，缺少政策實施主體數(shù)量放大了政策實施過程中的困難。最后，體教融合深化改革與后續(xù)青少年體育教育政策的實施，卻沒有形成以多部門協(xié)同構(gòu)建青少年體育教育政策的政策體系。教育部門僅能保障學校體育教育，體育部門側(cè)重青少年體育后備人才培養(yǎng)，其他部門擔起體育場館與場地建設，設施與資源的調(diào)控的責任。雖然每個部門都做了相應的工作，卻難以糅合為整體來保障政策全過程。青少年的成長環(huán)境離不開學校、家庭、社區(qū)、社會等場域，不同場域解決青少年問題的部門亦不相同，使得不同部門的青少年體育教育政策無法真正的融合，政策始終存在內(nèi)容與實施中的重合與缺失。

2.2 政策目標不一致

以體教融合為首由體育、教育等部門制定的政策以及其他政策為青少年在多場域參加體育活動提供了條件，也保障了青少年參加體育活動的多樣性。體育和教育的關系在這些政策的推動下更加難以割舍，二者之間的距離在不斷拉近。體育與教育在體教融合政策的推動下不僅促進了青少年這個政策主體的發(fā)展還讓制定政策的兩個主體的目標在逐漸的趨向統(tǒng)一。目前，不同部門政策頒布的政策目標存在不一致的問題。一方面，教育部門的重點是以青少年在學校學習的成績作為重點。青少年在面臨升學，就業(yè)等問題必須依靠在校期間的學習成績作為支點，如何提升文化學習成績就成了教育部門所需要解決的問題。相對的在重視文化學習成績的同時體育教育的缺失就成了必然的結(jié)果，體育教師邊緣化，體育教學資源的減少使本就處境不佳的體育課程以及青少年身心健康發(fā)展更加雪上加霜。另外一方面，對體育部門而言，其主要目的是通過業(yè)余體校、體校和三級訓練網(wǎng)等模式來實現(xiàn)篩選、訓練、成才、競賽培養(yǎng)競技體育人才與后備人才，獲得比賽成績、名次、獎牌等。青少年體育后備人才在文化學習上花費時間遠不及體育訓練所花費時間。早期以“舉國體制”“奧運爭光戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略導致體育部門將競技體育作為首選，培養(yǎng)高水平運動員推動了地方體校與專業(yè)運動隊得到快速發(fā)展，促使我國成為競技體育強國，但是也制約了群眾體育與學校體育的正常發(fā)展。

2.3 政策資源不均勻

首先，學校作為青少年體育教育最直接的場域，學校體育課時相對文化課卻嚴重缺失。其次，學校提供的體育課程內(nèi)容有限，缺乏專業(yè)體育人才，難以開展符合青少年多元化需求的體育活動。最后，體校與訓練隊通過專業(yè)多樣化的體育訓練培養(yǎng)青少年體育后備人才，雖滿足增強體質(zhì)健康的需求，卻缺少文化教育。一方面，青少年體育人才培養(yǎng)缺少文化教育資源。對于體育部門而言，協(xié)同教育部門確定青少年體育教育目標，提高青少年體質(zhì)健康、培養(yǎng)優(yōu)秀品質(zhì)、塑造獨立人格、培養(yǎng)青少年體育后備人才等作為基本內(nèi)容。體育后備人才在培養(yǎng)過程中，過多時間投入訓練，文化學習時間過少導致升學考試困難。我國正處于發(fā)展的快車道，教育水平與社會壓力不斷提高，使得體育后備人才面臨著學習、工作方面的諸多困難［20］。現(xiàn)存的普遍性的問題為專業(yè)運動員與青少年后備人才自身文化水平不高，升學途徑不同于普通學生。使青少年體育后備人才并不為社會所了解，長久以來形成社會對青少年參加體育訓練或體育教育活動的不認同。另一方面，青少年迫切需要體育資源。教育部門為應對激烈的升學考試壓力，重視青少年文化學習成績，必然忽視青少年參加體育活動接受體育教育。青少年成長過程中體育的多元化價值是無法代替的，學校作為青少年接受體育教育的主體場域之一，并不能完全滿足青少年體育教育需求。主要體現(xiàn)在專業(yè)體育教師、設施、場地不足等問題，也難以讓青少年適用與專業(yè)運動員以相似系統(tǒng)的通過“訓練—參加活動—參加比賽”體驗完整的體育參與過程，難以發(fā)揮體育全部的價值，削弱了體育教育對青少年的全面性培養(yǎng)作用。

3 我國青少年體育教育政策體系構(gòu)建啟示

我國對青少年的健康成長問題提出多項政策。教育部門為促進青少年體質(zhì)健康與教育領域的體育賽事任務，構(gòu)建中國特色學校體育模式為目的推出“教體融合”。體育部門以促進我國青少年體育后備人才培養(yǎng)，穩(wěn)固競技體育發(fā)展為目的提出“體教融合”。兩項政策其目標不一樣，但是都是以青少年的體質(zhì)健康發(fā)展為出發(fā)點，在提高青少年體質(zhì)健康的基礎上實施。我國通過“體教結(jié)合”或“教體結(jié)合”使得體育教育地位有所上升，但依舊是處于教育體系的邊緣［21］。首先，我國體育教育不同于美國有成熟的學校—家庭—社區(qū)這樣的三位一體等體系。其次，學校體育課與課余體育教育活動組織的規(guī)模、質(zhì)量、能力難以滿足青少年體質(zhì)健康等需求。最后，體育與教育等部門之間的目的不一致性也制約了政策有效性、社會對青少年體育教育認同性、青少年參加體育教育活動的積極性。

3.1 柔化政策接壤：多部門共商政策框架

體育作為青少年成長重要部分通過引導青少年參加體育活動促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展。僅學校體育是無法滿足青少年健康成長全程多樣化的體育活動需求，“雙減”政策的提出彌補了校外社會組織辦體育的空白，豐富青少年課外體育參加項目途徑。目前，我國處于學校體育走向社會體育的過渡階段，將青少年成長責任分擔一部分給社會。現(xiàn)有政策的指引下，政府和各部門共同制定青少年體育教育政策，構(gòu)建統(tǒng)一目標、共同實施政策。首先，國家層面需要同多部門共同頒布頂層政策。現(xiàn)有的政策雖然能夠基本解決一些青少年問題，為青少年體育教育組織提供政策幫助，但是在面對多部門交叉問題，單一部門與政策難以處理問題。青少年體育教育政策需要中央政府和各部門在宏觀層面提供政策指引與政策目標，聯(lián)合教育、體育、衛(wèi)生、市場監(jiān)督等部門共同協(xié)商構(gòu)適合現(xiàn)階段青少年體育教育政策，多部門聯(lián)合推動制定如：增加青少年學校體育課時、拓展社區(qū)體育活動、提高升學考試體育分數(shù)占比、鼓勵青少年體育俱樂部進校園、高校體育人才培養(yǎng)等政策內(nèi)容。制定具體實施方法與途徑，探尋合作形式與保障、監(jiān)督、評價、反饋制度體系［22］。明確青少年體育教育政策核心目標，多部門權(quán)責分明協(xié)同細化完善政策，體育與教育部門整合資源，提供專業(yè)體育人才、場地、資金等，結(jié)合其他部門協(xié)同保障政策運行。其次，地方多部門共商青少年體育教育政策。地方各部門以中央政策為導向，圍繞中央因地制宜構(gòu)建政策。地方應結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、文化、地理等因素，充分發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合社會組織構(gòu)建符合目標導向與地方需求的青少年體育教育政策。一方面，增加學校體育課課時，鞏固學校體育主體地位。加強創(chuàng)辦特色體育項目、創(chuàng)新教學模式、創(chuàng)造新教學環(huán)境等保障學校體育對青少年提供穩(wěn)定的體育服務。另一方面，基礎體育項目同地方特色體育項目共同發(fā)展，體育項目發(fā)展的實施、監(jiān)督、保障等工作由多部門選擇性聯(lián)合社會體育組織共同承擔。通過把社會體育組織作為青少年體育教育政策的一部分，整合社會資源提供社會體育發(fā)展契機，青少年問題分化給社會組織，讓社會承擔起本該承擔的責任，減輕部門壓力的同時促進體育的“社會化”。聯(lián)合社會體育組織協(xié)同促進青少年體育活動普及，制定相關合同并設置監(jiān)督機構(gòu)來讓社會體育組織既能夠產(chǎn)生收益還促進青少年體育教育發(fā)展，提高青少年體質(zhì)健康。最后，體育協(xié)會與體育俱樂部等社會體育組織應當對于青少年體育教育政策適應性青少年體育教育政策。提供多渠道體育參與，定期提供免費青少年體育服務、青少年體育俱樂部進校園等為青少年提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的體育服務。

3.2 細化政策內(nèi)容：多維度關注主體需求

我國青少年體育教育改革不斷深入，青少年體育教育主要陣地開始由學校逐漸延伸至青少年體育俱樂部等社會體育組織。學校改變單一的青少年體育教育陣地屬性和體育人才培養(yǎng)模式，由單一學校體育教育模式轉(zhuǎn)變到以學校為基礎，青少年體育俱樂部為課后補充，家庭和社區(qū)作為體育引導與宣傳的模式，多維度協(xié)作青少年體育教育活動舉辦，促進青少年體育教育發(fā)展。首先，學校需要鞏固基礎體育教學。學校作為青少年接受體育教育最基本的區(qū)域，應當通過創(chuàng)辦優(yōu)秀體育教育學科項目，招收專業(yè)體育人才并引進青少年體育俱樂部進校，舉辦多樣化的體育教育活動和賽事拓展學校青少年體育教育內(nèi)容。青少年在學校內(nèi)能獲得多樣化的體育活動選擇權(quán)，滿足青少年個性化、多樣化的體育需求，在學校體育活動中培養(yǎng)強化體育參與意識。其次，社會體育組織與青少年體育俱樂部需提供高質(zhì)量多元化體育服務項目。一方面，青少年體育俱樂部本身要具備優(yōu)秀的教學團隊、高質(zhì)量的教學內(nèi)容與項目等硬實力。提供高質(zhì)量體育服務滿足青少年對體育項目多元化需求，在教學過程中引導青少年學習正確價值觀，在體育活動中充分發(fā)揮堅持不懈、奮力拼搏等優(yōu)秀體育精神。另一方面，協(xié)同學校與社區(qū)共同構(gòu)建青少年體育教育布局。相對于學校“固定”的體育教學模式，青少年體育俱樂部特點是能提供具有特色化、多樣化的體育項目。同學校協(xié)作不僅能夠彌補俱樂部自身場地器械不足等問題，而且能幫助學校衍生多樣化、特色化的青少年體育教學、協(xié)助學校開展體育活動與舉辦體育賽事等作用。最后，家庭和社區(qū)作為青少年課外體育教育的重要組成部分。社區(qū)同俱樂部協(xié)作推進青少年社區(qū)體育發(fā)展，協(xié)同開展體育活動起到宣傳、引導青少年參加體育活動，補充課前課后體育活動等作用。父母也應支持青少年參加社區(qū)與俱樂部常態(tài)化的體育活動，根據(jù)青少年自身體育需求，定向培養(yǎng)青少年專項運動技能的同時深化青少年終生體育意識培養(yǎng)。

3.3 強化政策實施：多層次落實體育服務

青少年體育政策意在解決青少年體質(zhì)健康問題的基礎上，塑造心理健康多元化發(fā)展的青少年個體，為社會培養(yǎng)體育后備人才等內(nèi)容。整體上，青少年體質(zhì)健康以及多元化發(fā)展需要多部門共同協(xié)作。場域上，聯(lián)合“家—校—社”三大體育教育基本陣地，確保青少年有足夠的場域進行體育活動。結(jié)構(gòu)上，體育與教育部門為引領，聯(lián)合其他部門共同保證體育活動在三大陣地的實施與監(jiān)督，并為體育活動提供資金、基礎建設、醫(yī)療等保障。首先，學校體育需要提供普遍性體育項目與特色性體育項目。學校按照現(xiàn)有的場地、師資力量、政策等實際情況，在能夠滿足一般項目的情況下，通過與社會體育組織合作、引進的模式創(chuàng)建學校特色化體育項目，如當?shù)貍鹘y(tǒng)文化體育項目、新興體育項目等。學校在提供多元化體育服務時，也應當收集學生意見，將體育課分為必修課和選修課，研制教學內(nèi)容和課時。學校還可通過運動會、比賽、表演等方式讓學生運動技能得以檢驗，同時引導家長參與賽事過程，培養(yǎng)家長體育意識。其次，家庭體育應當培養(yǎng)青少年體育意識。家長可根據(jù)青少年喜愛的體育運動項目，有意識的幫助青少年參加相關體育活動。各部門也應當提供相應場地舉辦活動，在專業(yè)體育指導人員策劃下，在周末等閑暇時間以家庭為單位開展親子體育活動。將舉辦體育活動推向常態(tài)化，提高青少年體質(zhì)健康同時還可以增進親子情感，還促進青少年培養(yǎng)終身體育的意識。最后，社區(qū)承擔起課后青少年體育教育責任。阻礙社區(qū)青少年體育教育活動開展的問題主要是缺少專業(yè)體育指導員、場地、設施、教育內(nèi)容等資源性問題，社區(qū)體育無法滿足正常的體育教學活動開展。社會體育組織本身具有一定的體育教育能力，但也受限于場地等因素的干擾。青少年課后體育教育需要社區(qū)與社會體育組織共同保障，通過社會體育組織進社區(qū)，社會體育組織與社區(qū)合作舉辦體育教育活動。社會體育組織為社區(qū)提供專業(yè)體育指導人員、培養(yǎng)專業(yè)體育人才、學習管理機制；社區(qū)為社會體育組織提供資金、場地設施合理運用公共體育場館與共享體育資源合作開展社區(qū)青少年課后體育教育。

3.4 優(yōu)化政策資源：多結(jié)構(gòu)培養(yǎng)政策資源

舉國體制以來，體育資源傾向于競技體育并使其得到極大的發(fā)展，競技體育發(fā)展過程中也促進了青少年體育發(fā)展。目前，青少年體育活動項目的籌劃與開展，場地場館的使用以及專業(yè)體育人才等資源，基本依靠體育部門的撥款支持。在青少年成長過程中，單一的政府撥款不僅不能夠滿足青少年逐漸多樣化的需求，而且不利于由“政府化”向“社會化”轉(zhuǎn)變，既顯得政府獨木難支，也阻礙了青少年體育教育社會化進展。首先，在政府層面，需要優(yōu)化資金管理模式，協(xié)同社會與市場共同發(fā)展。政府需要通過多部門多渠道匯集經(jīng)費，對青少年體育資金投入構(gòu)建計劃。將公共體育場館、場地作為舉辦青少年體育活動的場地，通過公益性的體育活動引導青少年不斷參加優(yōu)質(zhì)的青少年體育活動。構(gòu)成多樣化、普及化、日常化、周期化的青少年體育活動，在提升青少年體質(zhì)健康的基礎上，讓青少年學習專業(yè)體育知識與技能。政府通過優(yōu)惠政策，扶持有能力社會體育組織舉辦青少年體育活動與賽事。政府同社會體育組織協(xié)作舉辦青少年體育活動，推動青少年體育賽事發(fā)展，后備人才培養(yǎng)與高水平體育人才引進等。政府提供一定資源協(xié)助吸引社會與市場組織參加，社會與市場資源與政府共同推動青少年體育活動發(fā)展，推動青少年體育活動“社會化”進程。其次，學校應合理運用資源與市場合作發(fā)展青少年體育活動。在“雙減”等政策的進一步推動下，加快青少年體育教育由學校體育轉(zhuǎn)向社會體育的速度。學校優(yōu)勢在于場地與器械可以滿足大部分體育項目，有提供多樣的青少年體育服務基礎條件，但缺少如教練員相關體育人才，難以維持多樣化體育服務。社會體育組織與學校協(xié)同開展青少年體育教育活動，不僅解決學校體育人才不足問題，還能夠提供多元化、個性化的青少年體育服務，幫助學校培養(yǎng)青少年體育后備人才。學校還可以通過系統(tǒng)篩選有能力的社會體育組織或青少年俱樂部共同研討制定不同階段青少年體育服務。最后，社會體育組織也要培養(yǎng)和引進高水平體育人才、完善管理模式、協(xié)助各部門青少年體育活動舉辦，提供多樣化的青少年體育服務。社會與市場組織需要在政府的作用下形成體育組織聯(lián)盟與協(xié)會，建立市場管理機制，共享資源共同組織參與青少年體育活動，共同維持青少年多元化體育活動與賽事，形成常態(tài)化、普及化、多元化的青少年體育活動。

4 結(jié)語

隨著群眾體育推行以及體教融合深化改革，青少年體質(zhì)健康問題關注度逐步升溫，致使青少年體育相關政策增加，政策制定到實施整個過程也存在一定問題。體育教育政策是塑造體質(zhì)、心理健康與多元化發(fā)展的青少年個體的重要部分。我國青少年體育教育政策體系中存在如政策構(gòu)建不協(xié)調(diào)、政策目標不統(tǒng)一、政策資源不均勻等困境。美國青少年體育教育政策歷經(jīng)40余年發(fā)展，青少年體育教育政策體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的嬗變，為我國青少年體育教育政策打破困境提供借鑒作用。借鑒美國青少年體育教育政策的構(gòu)建、實施、監(jiān)督、評價等內(nèi)容的優(yōu)點，促進我國青少年體育教育政策形成以共同構(gòu)建、統(tǒng)一目標、整合資源，構(gòu)成多部門實施、監(jiān)督與評價等為一體的青少年體育教育政策體系，促進我青少年體育教育發(fā)展。

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