鄉村振興戰略中農村社區教育供需匹配及策略研究

河南農業職業學院 張 丹 董國珍 劉 紅

鄉村振興戰略作為我國的一項重大國家戰略，是立足于我國“第二個百年”的奮斗目標。鄉村振興戰略也是實現我國農村發展的重要綱領性文件，是做好“三農”工作的重要抓手。

農村社區教育是由政府、社區、社會單位等提供給農村社區居民的受教育機會，對農村和農民的作用至關重要，總體來說可以滿足農村居民終身學習的需求，能夠促進農村社區和居民的協調穩定發展。農村社區教育為鄉村振興戰略的實現提供了知識、技能和人才的要素供給，有利于加快鄉村振興戰略的實施。鄉村振興戰略是站在民族復興和國家發展的高度，針對“三農”問題提出的戰略性措施。鄉村振興離不開農村教育，社區教育作為農村教育體系中的重要分支，在建設美麗鄉村、培養鄉村振興人才、提升農村勞動力就業質量、繁榮發展鄉村文化等方面起著至關重要的作用。社區教育可以化民風、啟民智，有利于促進農村居民的全面發展。農村社區教育有助于實現鄉村的全面振興，進而達到鄉村振興的總目標和要求。

鄉村振興戰略是一項系統工程，它既包括社會、經濟和文化振興，又涵蓋了人才隊伍、治理體系、生態文明振興及民生保障的綜合體[1]。想要真正實現鄉村振興的宏偉目標，需要培養一支愛農村、愛農民、懂農業的鄉村干部隊伍，同時也需要培養大批懂技術、會經營、有文化的高素質農民，為農村社區教育提供發展機遇和廣闊的發展空間。

一、鄉村振興戰略中進行農村社區教育的必要性

（一）農村社區教育能促進農村文化發展

實現鄉村文化振興是鄉村振興的重要組成部分，鄉村文化振興的重點在于提升文化品格。農村社區具有文化選擇、傳承及創新的作用。因此，農村社區教育要具備挖掘并弘揚中華優秀傳統文化的功能。通過進行農村社區教育活動，一是要傳承良好的家風家訓，將學校、社區活動中心、公共閱覽室等整合成農村社區學習的區域。二是做好弘揚和傳承中華優秀傳統文化，包括對少數民族文化和民間非物質文化的保護和傳承。三是要發揮文化選擇、傳承和創新的作用，使農村社區文化中既有優秀的傳統文化，又有先進的現代文化。

（二）農村社區教育能促進產業興旺

產業興旺是鄉村振興的基礎和前提。但目前我國鄉村產業基礎較薄弱、現代化程度偏低，農村一二三產業發展融合度不夠且發展滯后。針對農業經營效益低、產業化程度低下、農業增長方式粗放、農業生產規模小、環境資源壓力大等問題，一是需要優化農業資源配置，二是完善和豐富鄉村產業體系。這些措施都需要大力發展農村社區教育，進行鄉村干部隊伍建設和高素質農民培養。

（三）農村社區教育促進健全鄉村治理

農村社區教育的發展和鄉村治理的效能緊密相關，鄉村治理需借助農村社區教育的平臺統籌各類資源，凝聚民眾力量，發揮其聚集效應，動員更多成員參與鄉村治理，切實解決鄉村治理中遇到的棘手問題。農村社區教育是鄉村治理的有效輔助者，有助于健全和完善新時代鄉村治理，有助于加強農村基層黨組織建設，有助于進一步優化鄉村治理機制，有助于提升鄉村文化、經濟與環境。

（四）農村社區教育是培育和促進鄉風文明的重要途徑

鄉風文明建設不但有利于優化鄉村治理，提升鄉村社會風氣和社會文明程度，促進農村生態文明，還有助于激發村民主體意識，轉變鄉村整體價值觀念，推動鄉村產業發展，提高幸福指數。鄉風文明建設是艱巨的任務，而農村社區教育具有文化傳承、選擇和創新的功能，開展社區教育實踐活動可以促進鄉風文明。

二、鄉村振興戰略中農村社區教育的需求與供給匹配情況

（一）鄉村振興戰略中農村社區教育供需不平衡

農村社區教育的主要供需矛盾表現為質量失衡、數量失衡、結構失衡。具體來說，數量失衡指的是農村社區教育的需求量和供給量之間的不平衡，主要表現為教育資源的供不應求，尤其是優質教育資源的稀缺。質量失衡體現在農村社區教育的供給來源途徑較為單一且質量不高，難以滿足鄉村居民日益提高的物質需求和精神需求。結構失衡是指由產業結構不斷調整升級而引起的勞動力市場需求的變化，如果任其發展則會造成農村社區教育勞動力市場供需結構的失衡。

因社區教育的需求側與供給側是相互制約、相互依存的矛盾統一體，所以在二者的相互作用下農村社區的教育質量才得以不斷提升。葉忠海教授認為，“農村社區教育是以消除農村社會問題、建設及發展社區、提高農村社區居民生活質量和綜合素質為目的的教育活動綜合體”。農村社區教育是面向農村所有居民的，每個居民都應平等地享受農村社區的教育資源。但就目前的現狀而言，不同地區在社會生產力水平的影響下，其社區教育供需都處于不平衡的狀態，此外，與生產力水平較高的地區相比，生產力水平低的地區其農村社區教育供需不平衡的問題就尤為突出。

（二）鄉村振興戰略中農村社區教育供需不平衡的原因

1、農村社區教育供給側的資源整合開發水平不高。我國農村社區教育發展存在著城鄉差異大的問題，農村與城市相比，農村社區教育資源不足，處于弱勢狀態。目前，我國農村社區教育的資源開發能力顯然不能滿足居民的學習需求，具體體現在以下方面：首先，農村社區教育供給側資源分布不平衡，沒有進行合理有效分配。其次，地方政府沒有認識到自身的主導地位，也沒有將農村社區的教育資源納入到社區的發展整體規劃及建設當中。最后，政府相關部門之間不能進行有效溝通和合作，存在各司其職的現象，最終導致各職能機構相互割裂和教育資源的浪費。

2、投資管理體制不健全。目前我國農村社區教育的供給主體是多方的，在農村社區教育發展初期，政府要加強對農村社區教育的扶持力度，加強發揮投資管理體制的宏觀調控作用。而事實上，我國農村社區教育缺少行之有效的行政管理體制及市場激勵機制，導致其投資管理體制和運營模式不能有效地解決問題。

3、農村社區教育資源相對封閉。農村社區教育作為一個微觀社會領域，包括社區內的中學校、事業單位、社會企業、社區黨支部、社區服務中心等學習場所。但由于這些教育資源分別隸屬于不同的機構或組織，而且只對特定的社區人群開放，所以導致了教育資源不能更好地被開發和整合。

三、鄉村振興戰略背景下農村社區教育的供給路徑和策略

（一）建立有效的社區教育供給模式

教育供給是當前農村社區教育發展的前提條件[2]。目前，我國社區教育需求側與供給側之間的矛盾主要是供給側的投資管理體制不成熟、資源整合水平較低。想要解決這一矛盾，一是要以資源配置為中心，并在宏觀調控下建立農村社區教育市場機制，使市場成為農村社區教育供給的動力，最終實現最大化的資源利用。二是要以投資體制改革為框架，改革社區教育供給側的結構，建立多元化的農村社區教育投資體制。三是以控制教育成本，提高效率、兼顧公平，結合需求側的實際情況，建立有效的供給模式。

（二）建立跨界融合的保障機制

目前，農村社區教育供給側改革的重點在于建立跨界融合的保障制度。但目前我國在農村社區教育方面未出臺國家層面的法律法規，這就為供給側的改革和實施帶來了諸多問題。為了解決這些問題應從以下幾方面入手：一是要明確政府各部門的責任和義務，規范農村社區教育資源的建設和供給。二是針對農村社區教育跨界融合的保障機制做出相關規定，同時由國家頒布與社區教育相關的法律法規。三是建立適應當地經濟發展水平的社區教育監督和評價機制，促進農村社區教育資源的整合和供給。

（三）建立多渠道的經費籌措機制

政府各職能部門都能盡職盡責、全面貫徹國家政策，并且最大限度地保障公平公正，就能為農村社區教育提供最大程度的保障。經濟是建設的基礎和保障，農村社區教育是否可以順利進行，在很大程度上是由資金投入是否到位決定的。社區教育是“準公共產品”，面臨供需不平衡的問題，需要政府發揮主導作用，加強對農村社區教育的財政投入[3]。因此，要不斷強化政府的主體地位，發揮市場的調節作用，支持農村居民結合自身條件主動學習，建立健全以政府投入為主導、多渠道籌集教育經費的體制，切實保障農村社區教育資金供給及農村社區教育的長效發展。

（四）構建農村社區的學習共同體

鄉村振興戰略要把人才振興放在首位，建立起由政府主導、企業和社團組織支持、社區居民積極參與的治理體系，通過農村社區教育形成學習共同體，促進農村社區學習供需平衡。同時，農村社區教育發展的核心動力是師資隊伍的建設質量，農村社區教育師資隊伍的建設是實現其可持續發展的關鍵。但目前農村社區教育的師資隊伍質量較差，并不能滿足鄉村發展的需要。想要改變這一現狀，一是要建立和發展農村社區教育師資隊伍，根據農村教師的自身發展需求和農村社區教育的特點，制定社會保障制度、任職資格規定、績效考核條例、學習培訓方案等，為農村社區教育師資隊伍建設提供制度保障和政策支持。二是要將所有社區居民都納入社區學習圈，在加強宣傳的同時還要引導居民積極主動地參與社區教育，以構建農村社區教育的學習共同體。