寧津：市縣聯動，激活國資國企改革新動能

□ 通訊員 齊巍 蒙治軍 鄔寶忠

當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和諸多不確定性因素影響，經濟持續恢復的基礎還不牢固。中央、省、市明確強調要加快國有企業創新驅動高質量發展，持續提升國有經濟的支撐和保障能力。寧津縣財政局（國資局）協調國資國企，搶抓機遇、主動作為，通過大膽探索、實踐市縣上下合作，共享資產、借用資信、放大資本，激活財政國資整體效能，充分發揮國有企業穩經濟的“壓艙石”作用，助力縣域經濟社會高質量發展，探索了一條市縣聯動提效能、合作共贏促發展的新路徑。

寧津縣第一中學

聯動德州市財金集團，放大資本添動能

寧津縣政府與德州市財金集團簽訂寧津惠寧投資控股集團股權托管協議，按照“優質注資、資產入股、聯合開發、共享收益”的原則，自2018 年以來，雙方在國有資產整合、項目投融資、企業運營管理等領域開展深層次合作。

在資產整合方面，寧津縣持續把優質經營性資產整合劃撥至惠寧集團，將惠寧集團股權托管給德州市財金集團管理，打通了資源變資產、資產變股權、股權變資本的路徑，一方面迅速壯大了德州市財金集團的資產規模，實現了AA+評級，同時惠寧集團借助市財金集團信用評級，在債券融資、政策性貸款、商業類貸款等各類融資中，渠道更寬、成本更低。截至目前，惠寧集團在上海證券交易所獲批非公開發行8 億元公司債，政策銀行貸款5 億元，商業性貸款12 億元，實現資產的資本化和國有資產保值增值的任務目標，為項目建設提供了資金保障。

在項目開發方面，通過共同開發建設一系列有收益項目和平衡項目，發揮德州市財金集團投融資和專業優勢，寧津縣政府匹配政策、土地等資源，形成了政府引導、社會資本投資建設、市場化運作的政企合作新模式。完成了縣一中新校區、綠動能高端家具產業園和城區基礎設施及公共服務等共計22 個單體城市建設項目，累計投資約30 億元，解決了重大項目建設過程中的資金難題，實現了政府、企業雙贏的目標。

在企業管理方面，惠寧集團在投融資、合規經營、風險控制等方面學到了德州市財金集團的管理運營先進經驗，培育了一批懂管理、會經營的人才隊伍，建立健全嚴格、規范、有效的內控管理制度體系，解決了國有企業人員招聘、管理人員任用不規范的問題，優化了國企負責人薪酬考核制度，明確薪酬構成，完善考核體系，形成了投資主體多元化、運作方式市場化的投融資機制，為企業持續健康發展打下了基礎。

聯動德州市金控集團，借用資信惠民生

2022 年4 月成立寧津縣惠寧應急轉貸基金有限公司，并通過山東省企業應急轉貸服務體系機構備案，以開展政府性融資擔保銀擔“總對總”批量擔保業務為契機，拉開了與德州市金控集團全面戰略合作的序幕。

在融資信用擔保方面，通過財政注資，國企入股德州市金控集團，放大財政資金效能，共建融資擔保體系，借用優質資信，架起聯通銀企的橋梁。建立了“一二三”工作體系，即一把手工程，形成縣長親自抓、副縣長靠上抓、牽頭部門具體抓、銀行行長一線抓的工作格局；兩條腿走路，采取“線上+線下”“集中+個別”的方式，通過短視頻、政策清單等多形式、多渠道宣傳，將優惠政策精準送達市場主體，擴大政策知曉宣傳面；三要素融合，德州市融擔公司、寧津縣財政局和齊魯銀行融合抵質押、擔保、財政補貼等要素，結合“總對總”業務模式，創新推出“產業集群貸”和“水電房租貸”兩項財政金融產品，讓財政金融支持更精準、更持續。提前半年超額完成全年任務，截至2023 年8 月中旬，全縣政府性融資擔保累計放款328 筆，金額42279 萬元。讓財政資金實現“財”盡其力，有效助企紓困，緩解了中小微企業和“三農”融資難、融資貴難題。

在融資體系建設方面，寧津縣堅決貫徹落實各級各部門對財政金融工作的部署要求，充分發揮財政資金的引導作用、撬動作用，深入開展與德州市融擔公司在融資擔保、智慧金融、普惠金融、產業基金等業務方面的合作，結合寧津縣家具、健身器材、現代農業等優勢產業，創新融資擔保產品，完善寧津縣金融投資擔保體系建設，為中小微企業的發展創造良好的法治環境、信用環境和社會環境，讓財政金融支持更精準、更持續，助力經濟社會高質量發展。同時，開展市縣融擔業務合作，為寧津縣培養和儲備了一批投融資專業人才，為下一步設立縣級融資擔保公司提供更為精準、高效的金融服務奠定了寶貴的人才基礎。

綠動能高端家具產業園

聯動德州市財鑫集團，共享資產提效益

2022 年5月，寧津縣政府授權寧津縣城潤城市運營有限公司與德州市財鑫集團簽訂市縣政府公物倉戰略合作協議，標志著縣公物倉運行進入了市縣聯動合作的新發展階段。通過開展聯動合作，借力市財鑫集團的業務優勢、資源優勢，深化雙方在資產共享調劑、批量報廢資產處置、集中采購等方面的業務合作。

在資產調劑共享方面，實現了市縣公物倉資產調劑共享，并進一步探索由德州市財政局引導與省級公物倉對接，提高了資產使用效益，打造縣級公物倉示范標桿。目前，縣公物倉已存儲資產包括各類電子產品、辦公家具、家電、各種物資等四類800 余件，并擁有可容納100人的共享會議室。已為大曹鎮、時集鎮、現代農業服務中心、公共資源交易中心等11 家單位調撥資產280 件。疫情期間，還將一批辦公桌椅、檔案櫥等70余件物資快速調劑到大柳鎮17 個核酸檢測點，助力全員核酸檢測工作，發揮了很好的社會效益。

在物資集中采購、處置方面，在確保質量的前提下，以低于市場均價的價格，集中采購打印紙等低值易耗品；在確保安全的前提下，以高于市場均價的價格，集中處置報廢電腦、打印機等達到報廢條件的資產。目前共集中采購資產1200 余件，集中處置資產200 余件，共節約增值資金80 萬元，公物倉市縣聯動合作效果初顯。通過建設運行政府公物倉，助力“節約型”政府建設，集中打造黨政機關鐵心“過緊日子”的寧津樣板。

下一步，寧津縣將繼續以深化國企改革為主線，認真貫徹落實省、市國有企業創新驅動高質量發展工作會議精神，堅持市場化改革方向，勇于試水新的改革領域，在接續奮斗中展現新作為，以更大的責任、使命和擔當，不斷開創國企改革創新高質量發展的新局面。