人口出生率下降對未來職業(yè)教育的影響分析

張宏亮 籍東曉 呂利平

（深圳技師學院，廣東 深圳 518116）

人口問題始終是我國全局性、長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略問題。習近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議明確指出“必須全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢”[1]。2023 年全國教育工作會上，教育部部長懷進鵬提出“要從系統(tǒng)思維深刻認識人口與社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置的緊迫要求”[2]。教育是直接以人為對象的一項社會活動，關(guān)乎千家萬戶利益的重要民生工程，直接或間接受到政治、經(jīng)濟、社會、人口、文化等方面影響。人口數(shù)量是決定教育市場空間的重要變量，是教育發(fā)展的前提條件之一。現(xiàn)在新生人口長期低迷，學齡人口規(guī)模銳減，必將影響教育行業(yè)的發(fā)展空間。人口紅利逐漸消失無疑對未來職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，影響職業(yè)教育未來布局和發(fā)展。因此，在人口變遷社會學視野中重新審視與考察職業(yè)教育發(fā)展，通過提前布局和調(diào)整，應(yīng)對我國人口變化新趨勢，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國成立以來我國人口出生變動趨勢

新中國成立以來，我國共出現(xiàn)過三次嬰兒潮，遺憾的是，到了第四次嬰兒潮，由于我國執(zhí)行計劃生育的長期國策而未能如期實現(xiàn)。當人口出生率逐漸降低的時候，國家已經(jīng)意識到了人口出生率降低對于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響。為了提高人口出生率，解決老齡化和少子化問題，我國在2014 年放開單獨二孩政策，但發(fā)現(xiàn)效果并不理想，于是在2016 年實行全面放開二孩政策，但其生育效應(yīng)在2016年后得到集中釋放后，2017年、2018 年出生人口再次出現(xiàn)下降。二孩政策難以逆轉(zhuǎn)生育下滑并逐漸惡化的情況，人口出生率預計將維持長期低迷。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的人口出生數(shù)字，2020 年我國新出生人口1200 萬，2021 年為1062 萬。從2016 年至2021 年這5 年時間，我國的出生人口從2016年的1786萬，縮減到2021年的1062萬。短短幾年，人口減少了624萬，少了超過1/3，可以說是斷崖式下滑。從我國的人口政策看，生育政策的放開錯過了最佳窗口期，而國家生育政策刺激作用有限，現(xiàn)在教育壓力和經(jīng)濟壓力疊加、高生育成本、高房價并存，養(yǎng)育精力不足，年輕一代婚育思想觀念轉(zhuǎn)變等諸多因素，導致有生育意愿的群體越來越少，而且從全球范圍看，日本、韓國、新加坡等國家一直處于低生育率的陷阱，比如日本的少子化在20 世紀80 年代就已經(jīng)變得很明顯，越來越多的國家面臨著同樣的問題。這些數(shù)字都將預示一個嚴峻事實，未來很多行業(yè)會因新出生人口數(shù)量下降而受到影響，首當其沖的就是教育及教師行業(yè)。人口出生率下降對教育行業(yè)影響，首當其沖的是幼兒園，然后是中小學和大學，最終影響到勞動力，形成“多米諾骨牌效應(yīng)”。2022 年，全國高校畢業(yè)人數(shù)達到驚人的1076 萬人，首次突破1000 萬人大關(guān)。而2023 年大學生預計達到1158 萬人，這個數(shù)字要比2021 年出生的總?cè)丝谶€要多。2022 年新生人口數(shù)量不可能會超過1200 萬，換言之，2023 年出生的孩子，18年后只要有意愿，基本上都能夠上大學。教育供求關(guān)系的變化，會對未來職業(yè)教育產(chǎn)生哪些影響，中考分流政策是否還有存在的必要，職業(yè)院校將如何發(fā)展等，這些問題都值得我們深思。

筆者認為既沒有必要唱衰職業(yè)教育，也沒有必要盲目樂觀。應(yīng)該從挑戰(zhàn)和機遇兩個維度剖析由此給職業(yè)教育帶來的影響。即人口出生率下降導致的適齡人口下降，既給職業(yè)教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、生源、資源等均帶來了不利影響，但同時也緩解了近年來各職業(yè)院校因擴大招生而引發(fā)的一系列問題，推進了職業(yè)教育改革轉(zhuǎn)型升級。

二、人口出生率下降對未來職業(yè)教育的挑戰(zhàn)

（一）人口出生率下降制約職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模

人口數(shù)量影響教育發(fā)展的規(guī)模與教育投入。一個國家的人口會影響一個國家教育的宏觀決策和戰(zhàn)略部署。人口出生率下降，會影響各級各類學校在教育結(jié)構(gòu)中的比例，包括中職和高職、普通高等院校的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在一定政治經(jīng)濟條件下，人口數(shù)量越多，要求教育規(guī)模越大。因此，人口的高增長勢必要求擴大教育規(guī)模。反之，人口減少也會影響教育發(fā)展規(guī)模。此前，我國高等教育大眾化啟動比較倉促，尤其是1999 年高校大擴招下的簡單快速攤大餅的方式、非科學的發(fā)展節(jié)奏加劇了高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，2002 年后職業(yè)教育也開始快速擴張。目前出生人口是五年前出生人口的一半。教育市場行業(yè)的規(guī)模也將縮小一半。未來隨著人口出生率降低，教育將出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)狀。直接帶來的結(jié)果就是職業(yè)院校過剩。我國已處于“后人口紅利”階段，未來中國的高等教育、職業(yè)教育規(guī)模將進入滯漲期，總體萎縮。辦學質(zhì)量不高、缺少特色高校和職業(yè)院校面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)，巨型大學消失；經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密城市的職業(yè)院校情況比經(jīng)濟落后、人口稀疏、偏遠城市的職業(yè)院校生存更為樂觀，一線城市的職業(yè)院校由于地域優(yōu)勢，教育資源稟賦好、政策好、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展好，招生問題并不突出；中等職業(yè)院校、特別是中小城市的職業(yè)院校很難有充足生源，會出現(xiàn)極為蕭條甚至倒閉、合并的情況。

（二）人口出生率下降影響職業(yè)院校生源數(shù)量、質(zhì)量

由于人口出生率的下降，初中和高中教育階段學齡人口占比下降，會導致連鎖反應(yīng)，大學專科和本科的生源也將受到影響。截至2021 年，普高擴招，勢必給中等職業(yè)教育造成影響；而普通高校擴招，將勢必帶來職業(yè)教育生源數(shù)量的下降。優(yōu)質(zhì)大學招生沒問題，未來生源受影響較大的是高職院校、民辦高校，會有不少辦學質(zhì)量不高、社會聲譽不好的學校將會倒閉。技工院校將面臨極為嚴峻的生源不足問題，特別是國家倡導中職和高職的“3+2”策略，在技工院校與職業(yè)院校尚未融通、技師學院納入高等學校序列還未取得實質(zhì)性進展的情況下，表現(xiàn)尤為明顯。歷史上，受少子化影響的日本很多私立高校都面臨招生不足和運營艱難的情況，進而刺激了一些大學惡性競爭，為了搶生源，無底線降低招生門檻，以至后期日本大學內(nèi)出現(xiàn)了“過于彈性化的招生機制”，并導致一流大學學生不會分數(shù)式計算等“學力崩潰”現(xiàn)象。社會歷來存在“重普高，輕職教”的偏見，深刻影響著生源對院校種類的選擇。普通高校為爭奪生源也會降低入學門檻，虹吸大部分生源。剩下那些紀律性較差、自我能力約束較弱的學生只能被生源需求不飽的職業(yè)院校接受。生源匱乏、質(zhì)量不高問題將成為中高職院校和技工院校發(fā)展的嚴峻瓶頸。隨著城市化的不斷擴大，農(nóng)村人口勢必向大中型城市涌入，農(nóng)村生源將成為城市職業(yè)教育的重要生源。從目前情況看，職業(yè)院校大部分生源都來自農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)，不單局限于城市適齡初中生[3]，而三四線城市的職業(yè)院校往往面臨生源枯竭的問題。

（三）人口出生率下降影響職業(yè)院校師資需求

目前，對于職業(yè)教育資源的需求使得教師成為熱門職業(yè)，近幾年報名考取教師資格證的人數(shù)激增，非師范生也參與考取。2020年教師證報考人數(shù)達到990萬，2021年報考人數(shù)達到1144.2萬人，比2021 年的人口出生數(shù)還多。隨著出生人口連年下降，按照目前人口出生數(shù)，20年后每個人都能上大學還富余。直接導致職業(yè)院校供過于求，部分院校將被迫整合、兼并。教師整體崗位需求量也會下滑，影響計劃從事教師職業(yè)及報考師范院校的群體，教師行業(yè)將面臨大面積過剩的內(nèi)卷，競爭更為激烈，現(xiàn)有的教師隊伍，在未來十幾年可能面臨極大的職業(yè)困境，職業(yè)吸引力也會削弱。3 年之后大批的幼兒園，6年后的小學，12年之后的初中，15年之后的高中，18年之后的大學，都會迎來批量的不可逆的教師下崗潮，很可能波浪式上卷，帶來塌方式的“多米諾骨牌效應(yīng)”。實際上，師資差異將會在地區(qū)發(fā)展不平衡上表現(xiàn)更為突出。未來除了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海城市及人口持續(xù)涌入地區(qū)教師行業(yè)需求量大之外，在經(jīng)濟落后地區(qū)、人口外流地區(qū)會提前上演，大批教師提前轉(zhuǎn)崗或轉(zhuǎn)換地區(qū)，教師隊伍將持續(xù)萎縮。農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中小學批量關(guān)閉已是先兆，未來職業(yè)院校倒閉將是普遍現(xiàn)象。那么，如何安置好富余的在編人員將成為我國職業(yè)教育發(fā)展的又一難題，否則會引發(fā)社會問題。同時，由于人員過剩，職業(yè)院校必然要嚴格控制引入新進教師力量，這將導致老教師比例相對增加，教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。

三、人口出生率下降對未來職業(yè)教育發(fā)展的機遇

（一）緩解職業(yè)教育資源數(shù)量及結(jié)構(gòu)矛盾，促進職業(yè)教育普及化

20 世紀90 年代，我國開啟高校擴招的大門，高等教育大眾化進程加快。目前，我國高等教育的毛入學率為40%，發(fā)達國家為50%。當前高等教育、職教本專科入學學生對應(yīng)出生年份為2004年。按照平均18 歲上大學計算，2004 年到2017 年的出生人口規(guī)模基本穩(wěn)定在1580萬人以上。據(jù)此估算，我國高等教育、職業(yè)教育市場將穩(wěn)中有升。隨著我國適齡高教人口數(shù)的持續(xù)減少，高等院校、職業(yè)院校的毛入學率將呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，有利于加快實現(xiàn)我國高等教育由大眾化向普及化轉(zhuǎn)變，未來還有很大提升空間。人口出生率下降也制約著教育效率和教育資源配置[4]。在早期職業(yè)教育處于規(guī)模擴張階段，新建了大量的職業(yè)院校，由于人口出生率下降，部分地方造成教育資源、設(shè)施投資的閑置和浪費。同時，由于學齡人口達到峰值后下降，大城市高等教育、職業(yè)教育資源供需不足的矛盾得以緩解，對資源的要求也將逐步降低，從而使高等教育經(jīng)費不足、師資不足、設(shè)施不足等壓力得以釋放結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為教育發(fā)展提供機遇。

（二）激發(fā)職業(yè)院校改革動力，為我國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)造契機

“辦人民滿意的教育”，不只是國家政策層面的要求，也是在人口出生率減少的情況下，人民對更加公平、質(zhì)量更高的教育的現(xiàn)實期盼。隨著學齡人口的減少，學生升學焦慮將逐漸減弱，升學會變得更容易，學生選擇權(quán)更多的時候，職業(yè)教育必然會進入買方市場，會激發(fā)各個職業(yè)院校增強內(nèi)部改革的動力。學校之間的競爭也會加劇，同時也為職業(yè)教育本身可能提供了系統(tǒng)優(yōu)化和提高質(zhì)量的契機，促使改革意愿和動力不強的學校被迫改革。各院校為了生存需要，必然會調(diào)整戰(zhàn)略進行差異化、特色化發(fā)展[5]，這將更加有利于整個職業(yè)教育辦學質(zhì)量的整體提升，學生會有更好的學習體驗。

四、人口出生率下降后未來職業(yè)教育的應(yīng)對策略

針對人口出生率下降的問題，應(yīng)改變職業(yè)教育發(fā)展的觀念和政策，采取“各就其位、合理布局、貫通層次、有序競爭”的思路和具體措施，對職業(yè)教育體系重新進行系統(tǒng)設(shè)計，在職業(yè)教育生源調(diào)控與渠道拓展、職業(yè)教育發(fā)展理念、專業(yè)建設(shè)與教學管理、教師動態(tài)管理、職業(yè)教育布局、職業(yè)院校規(guī)劃編制等方面，綜合解決人口問題對職業(yè)教育的影響，通過職業(yè)教育發(fā)展策略調(diào)適，創(chuàng)造新的人口質(zhì)量紅利。

（一）宏觀調(diào)控職業(yè)教育生源，積極拓展生源渠道

1.宏觀調(diào)控招生名額

2022 年，我國臺灣地區(qū)生源減少導致高校招生未滿的問題就很突出，參與招錄學生數(shù)較往年大減1.1 萬人，由于學校未及時調(diào)整招生名額分配，最終導致缺額超過1.4 萬個。日本、韓國都出現(xiàn)類似問題[6]。為適應(yīng)生源減少變化，要制定好招生計劃，宏觀調(diào)配好高等院校和職業(yè)院校招生比例。穩(wěn)住中職教育，發(fā)展高職教育。

2.中高本貫通發(fā)展，宏觀調(diào)控普職比

在傳統(tǒng)廣場設(shè)計中，設(shè)計的關(guān)注點往往集中于自身的空間組織及景觀設(shè)計，依靠自身的空間環(huán)境保證廣場的活力.但過度關(guān)注廣場自身空間設(shè)計，忽略與周邊的聯(lián)系，很容易形成與周邊空間相孤立的獨立空間.而這種孤立與自身的空間形態(tài)有關(guān)，如同中山路教堂廣場一樣，形態(tài)上過于獨立的廣場空間不但弱化了自身極富特色的歷史文化色彩、降低了空間品質(zhì)，更阻礙了中山路街區(qū)的良性發(fā)展.因此，廣場設(shè)計應(yīng)該注重空間屬性的優(yōu)化與升華，從空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)出發(fā)，通過對自身和周邊空間的控制，加強廣場空間與傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)之間的聯(lián)系.

與國外情況有所不同的是，目前我國中高職畢業(yè)生想要升入本科院校深造，上升通道的銜接依然存在不足的問題[7]，這讓職業(yè)院校在廣度和深度拓展上存在阻礙。本科錄取率是決定中職和高中招生的最終指揮棒，應(yīng)合理調(diào)配中職院校與普通高中的高考升學招生比，讓更多中高職院校與大學對接，實現(xiàn)二者升學率大體相近。調(diào)動學生去中高職讀書的積極性，緩解其面臨的生源不足問題。

3.開放成人職業(yè)教育與培訓，拓展非學歷教育生源

政府通過采購或資助高職院校，為所在區(qū)域和有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓服務(wù)，以靈活方式提供高中后三個月、半年、一年等各類非學歷證書教育或在職學歷教育，以及為政府或企業(yè)提供其他專項服務(wù)。學歷教育因適齡人口減少而萎縮，職業(yè)院校可以開放成人職業(yè)教育與培訓，招收沒有相關(guān)的職業(yè)培訓、沒有技能等級證書或職業(yè)資格證書的農(nóng)民工、下崗工人、退伍軍人群體，對其進行針對性的職前職業(yè)技能培訓，提高其崗位工作技能和效率，優(yōu)化人力資本。

4.積極拓展職業(yè)院校的國際招生

在歐美，很多大學就是靠留學生的學費支撐的，我國可以參照目前歐美高校的普遍做法。當國內(nèi)生源不足以支撐學校發(fā)展時，就應(yīng)該未雨綢繆，通過海外留學博覽會宣傳手段，大力發(fā)展職業(yè)院校的國際招生。通過合作辦學、境外辦學等開設(shè)“一帶一路”沿線國家緊缺專業(yè)、對外漢語專業(yè)等，以此來招收外國留學生。

（二）增強職業(yè)教育的吸引力，提升職業(yè)院校辦學質(zhì)量

未來職業(yè)院校招生規(guī)模的縮減，必然導致職業(yè)院校數(shù)量的縮減。以質(zhì)量求生存，以特色謀發(fā)展，優(yōu)勝劣汰將成為職業(yè)院校生存和發(fā)展的根本法則。在國家政策支持減弱的情況下，職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向，深化教育教學改革，真正為學生提供高質(zhì)量的、個性化的教育。

1.職業(yè)教育理念變化：從規(guī)模到質(zhì)量

2.職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)：從求全到求專、精、特

專業(yè)建設(shè)關(guān)系到職業(yè)教育教學質(zhì)量和辦學效益的提高。發(fā)展特色專業(yè)、優(yōu)勢專業(yè)，淘汰落后專業(yè)及沒有市場價值和社會價值的專業(yè)。人口老齡化問題日漸嚴重、勞動年齡人口數(shù)量不斷減少，迫切需要職業(yè)教育立足現(xiàn)狀，完善專業(yè)設(shè)置和精品課程建設(shè)，用勞動力素質(zhì)能力提升應(yīng)對而因數(shù)量減少造成的不足，由人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利。近年來，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化表現(xiàn)為向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從體力勞動向“智力+體力”勞動轉(zhuǎn)移，從低含量技術(shù)向高附加值的高新技術(shù)轉(zhuǎn)移。

3.職業(yè)教育教學管理：從大班制轉(zhuǎn)向小班制教學

一是適時主動調(diào)節(jié)辦學條件標準，比如對班額的調(diào)控，能使學校供給保持相對穩(wěn)定，有一定量冗余，避免財政資源浪費。二是隨著生源減少，職業(yè)院校轉(zhuǎn)向小班化教學，縮小班級規(guī)模，教育教學轉(zhuǎn)向更關(guān)注個體學業(yè)質(zhì)量，提高班級管理和教學的有效性，寬進嚴出。三是加強教師專業(yè)技術(shù)技能學習提升，特別是要提升小班化教學、個性化教育以及數(shù)字化教學能力，通過質(zhì)量內(nèi)涵提升，增強職業(yè)教育適應(yīng)性。

（三）嚴格教師退出機制，動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育教師編制

世界上經(jīng)歷了“人口塌陷”的國家在教育上都經(jīng)歷了這樣一個趨勢，即人口出生率降低所帶來生源減少的情況下，教師的需求以及生師比都會相應(yīng)降低。盡管人口高峰期出生的60 后、70 后教師將迎來集中退休潮，且沖掉一部分過剩的職校教師。一是在穩(wěn)定部屬和省屬師范大學招生計劃的同時，逐步減少師專和高職高專的師范生招生，保持一定的師資規(guī)模和質(zhì)量。二是職業(yè)院校將出現(xiàn)更為嚴厲的教師退出機制。退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗退養(yǎng)，解聘等。職業(yè)教育管理部門應(yīng)該動態(tài)調(diào)整教師編制標準，購買合同制等教學服務(wù)制度創(chuàng)新，應(yīng)對教師配置的短缺與過剩反復出現(xiàn)的問題。三是做好教師招錄控制，調(diào)整用工形式。通過購買服務(wù)、合同制、勞務(wù)派遣制等解決教師階段性、結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

（四）實施撤、并、轉(zhuǎn)等整合，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校布局

為應(yīng)對人口出生變化，相關(guān)部門應(yīng)該做出前瞻性的頂層設(shè)計、科學布局學校發(fā)展。

首先，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，推動地方本科院校向以就業(yè)為導向、培養(yǎng)應(yīng)用型學生為主的職教本科院校轉(zhuǎn)變；大幅度提高職業(yè)院校校園建設(shè)標準，降低師生比，嚴格控制新建學校，避免出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時，盡量避免在學位需求波動較大的年份，簡單大規(guī)模建設(shè)或撤并學校。

其次，根據(jù)區(qū)域人口流動的動因，分析是教育差距還是經(jīng)濟社會發(fā)展水平導致的，從而推動職業(yè)教育在注重效率的同時，兼顧均衡，優(yōu)化學校布局。采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，整合一批弱、小、散、亂的職業(yè)院校，推動職業(yè)教育資源向優(yōu)質(zhì)學校集中。不同類型的學校合并以后可以成為綜合類學校，發(fā)揮學科互補的一體化優(yōu)勢，實現(xiàn)辦學規(guī)模和實力的迅速增長。類型相同的學校合并以后可以成為行業(yè)特色學校，發(fā)揮1+1>2的整體效應(yīng)。

最后，我國要重點關(guān)注職業(yè)院校均衡發(fā)展，優(yōu)化和調(diào)整高職院校的區(qū)域布局。特別是在中小城市的職業(yè)教育布局要注意均衡問題。我國面臨著東部與中西部職業(yè)教育發(fā)展不平衡，城市和農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不平衡。其不平衡，很可能因為未來人口出生率的降低而加劇變化。堅持普職比5∶5，統(tǒng)一生均撥款，穩(wěn)定職業(yè)院校規(guī)模，補短板、強弱項，全面提高職業(yè)院校的辦學質(zhì)量。

（五）科學預測未來人口變動趨勢，完善職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃

面對我國人口出現(xiàn)的新變化以及對教育可能產(chǎn)生的沖擊和影響，教育系統(tǒng)要加強研究，提前部署，科學應(yīng)對人口變化趨勢。職業(yè)院校應(yīng)該有一個比較長遠的辦學目標，在5～10 年的短期規(guī)劃上，還要有20～30年的遠景規(guī)劃，要把人口變動因素考慮進去。避免生源不足可能帶來教育資源的浪費。相關(guān)部門需建立人口變動動態(tài)監(jiān)測體系，科學預測未來人口變動趨勢與教育資源配置關(guān)系，并據(jù)此完善職業(yè)教育供給規(guī)劃，保障職業(yè)教育供給效率的提升。

教育部門要會同計生、戶籍人口管理等部門，深入研究人口與環(huán)境變化，包括生育率變化、人口遷移、人口老齡化等，充分研判出生人口、城鎮(zhèn)化人口流動對不同職業(yè)教育階段的影響，對中職影響和高職影響要細分研究，提高教育政策的前瞻性和資源配置效率。主動調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，未來教育資源的配置要充分考慮農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移這個大趨勢，教育資源優(yōu)先投向城區(qū)是更有效率的。逆城市化發(fā)生后，資源再向三四線城市，鄉(xiāng)村配置，優(yōu)化教育布局。

為延緩人口持續(xù)下降的基本趨勢，國家應(yīng)該調(diào)整人口發(fā)展戰(zhàn)略，通過生育激勵計劃，建設(shè)生育支持政策體系來促進生育率的提升，除了降低生育成本外，完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利保障制度，還可通過減免職業(yè)教育學費等措施減輕家庭養(yǎng)育負擔。