再議“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)面臨的問題及解決路徑

□齊利平

(山西開放大學(xué)，山西 太原 030027)

對(duì)于曾經(jīng)的全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)省份,特別是貧困縣占到全省縣域數(shù)量的一半以上的區(qū)域,曾經(jīng)是有許多國家級(jí)貧困縣,現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,選取山西省研究脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)情況有一定的代表性和參考意義。對(duì)此類縣鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地研究,分析它們“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中面臨的制約因素和問題困難,提出“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)針對(duì)性的、有借鑒意義的政策建議,同時(shí)為其他脫貧地區(qū)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)提供借鑒?！昂兔类l(xiāng)村”建設(shè)提出時(shí)間不長,有關(guān)“和美鄉(xiāng)村”最新理論研究剛剛起步。脫貧地區(qū)是鄉(xiāng)村振興和“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)的難點(diǎn),剛剛擺脫貧困的縣鄉(xiāng)在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中面臨的問題既有其特殊性也有脫困地區(qū)的共性問題。

一、脫貧地區(qū)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)面臨的困境

脫貧后的縣鄉(xiāng)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接期在鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入了大量的人力物力財(cái)力,農(nóng)村公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,交通便捷,人居環(huán)境得到根本改善,村民收入進(jìn)一步提高,美麗鄉(xiāng)村更加宜居。但是作為曾經(jīng)的國定貧困縣和現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興幫扶縣,仍存在發(fā)展動(dòng)力不足等問題。這些難題直接體現(xiàn)為農(nóng)村居民人均可支配收入仍然不是很高,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市的平均水平。這些脫貧地區(qū)在“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)中破解難題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。他們面臨的困境和制約因素是多方面的,歸納起來主要有下面一些方面。

(一)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃存在短板

脫貧后的縣鄉(xiāng)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,開辟鄉(xiāng)村振興新事業(yè)的過程中,各個(gè)縣鄉(xiāng)具有明顯的共同特征。

1.部分鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位,體系建設(shè)有待健全。建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”首先要繪出新藍(lán)圖,因而鄉(xiāng)村規(guī)劃布局就顯得尤為重要。脫貧縣鄉(xiāng)大約有44.24%的村莊未編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃書,鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位問題明顯。例如對(duì)山西省武鄉(xiāng)縣的實(shí)地調(diào)研證實(shí)了這一點(diǎn),有半數(shù)左右的村支書對(duì)自己村子未來的發(fā)展沒有清晰的規(guī)劃,思考不夠深入。有的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃書內(nèi)容具有明顯的局限性,僅在鄉(xiāng)村土地用途管制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面做了淺層次的簡單規(guī)劃,而在鄉(xiāng)村治理、文化傳承和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的規(guī)劃缺位,亟待健全。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏可行性,配套措施落地較難。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案存在同質(zhì)性太強(qiáng)、實(shí)用性太弱、項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果直觀性不足的問題,從而使鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃進(jìn)程受阻。有的縣雖然有56.51%的村支書也意識(shí)到目前村莊規(guī)劃最需要解決的問題是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),提高村民收入,但并未提出可行性的解決方案,進(jìn)一步增大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施落地的難度。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”現(xiàn)象突出

通過走訪發(fā)現(xiàn)有的村民反映公路不停重修,管護(hù)不到位。入戶巷路硬化不足,部分村路燈照明沒有全覆蓋,對(duì)村民夜間出行造成了不便。調(diào)查數(shù)據(jù)可見當(dāng)?shù)睾祹脑焱瓿陕什桓?存在廁所臟亂差情況,糞便清掏不及時(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。部分鄉(xiāng)村還存在電壓不穩(wěn)、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。部分村群眾健身器材安置不足,養(yǎng)老(助老)服務(wù)設(shè)施缺乏,村衛(wèi)生室醫(yī)療設(shè)備陳舊等等,說明了重建設(shè)輕管護(hù)這樣的問題還是很突出的。

(三)公共服務(wù)供給短缺

隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升,一方面,年輕的一代村民對(duì)下一代的教育更加重視,為了讓孩子接受更高水平的教育,將孩子送到城鎮(zhèn)或者教育資源更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校就讀,農(nóng)村生源不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,生源數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)降低,農(nóng)村教師隊(duì)伍也不穩(wěn)定,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校規(guī)模不斷縮小、停辦。另一方面,現(xiàn)存的農(nóng)村小型學(xué)校造成了師資、公共設(shè)施等教育資源的浪費(fèi)。

村子還存在村衛(wèi)生室缺失的情況。有一半村民感覺在村衛(wèi)生室里看病就醫(yī)不方便,醫(yī)療環(huán)境與藥品及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)的透明公開化需改進(jìn),農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的品質(zhì)仍存在較大的提升空間。鄉(xiāng)村醫(yī)生等人員配備不足,群眾用藥不齊全,醫(yī)療水平有待提升,醫(yī)療設(shè)備亟須升級(jí)。

(四)老齡化和空心化嚴(yán)重

脫貧后處在鄉(xiāng)村振興起步階段的縣鄉(xiāng)村老齡化、空心化問題比較突出。大批的年輕人進(jìn)城務(wù)工,村子里缺少產(chǎn)業(yè),沒有學(xué)校,留不住年輕人和孩子。村里大部分是老年人,多數(shù)也曾在外打工,由于工傷、年齡大不好找工作、伺候長輩、家里有事等退回到農(nóng)村,個(gè)別村子有少數(shù)年輕人也是假期回家暫住,鄉(xiāng)村進(jìn)入重度老齡化,鄉(xiāng)村老齡化問題較為嚴(yán)重。

(五)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱乏力

這些地區(qū)大多數(shù)行政村經(jīng)營性收入占比很低。資源不足、致富領(lǐng)頭人才的缺失會(huì)導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)收入來源少,收入水平整體偏低。微薄的村集體資金主要用于鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公益性崗位的支出,而村集體產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏資金支撐,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)能力弱。

(六)內(nèi)生動(dòng)力不足

在實(shí)地訪談?wù){(diào)研中,部分村支書反映村民參與本村事務(wù)的積極性不高,內(nèi)生動(dòng)力不足,總覺得鄉(xiāng)村振興是村干部的事,是駐村幫扶工作隊(duì)員的事,存在等、靠、要的思想,部分村民頭腦中總認(rèn)為國家就應(yīng)該給政策、給資金、給扶持,自己能發(fā)揮的作用有限。務(wù)農(nóng)收入少、打工機(jī)會(huì)少成為影響縣鄉(xiāng)村民家庭收入的兩大重要因素。在提高家庭收入方面,村民的積極性和能動(dòng)性比較弱。通過訪談了解到,以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村民獲取的低收入相比于逐年增加的生產(chǎn)成本,以及就近就地就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺使得這類群體的能動(dòng)性、主動(dòng)性都受到了很大的影響。

在鄉(xiāng)村治理中,村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的深度與廣度不足,處于外圍旁觀的狀態(tài),積極性不高,“干部干群眾看”現(xiàn)象較為普遍。村民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的參與度和有效性直接影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。

二、脫貧地區(qū)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)問題解決的途徑

“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)是新時(shí)期全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措,準(zhǔn)確把握“和美”科學(xué)內(nèi)涵,把脈鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)痛點(diǎn),回應(yīng)村民們對(duì)美好生活的熱切期盼,需抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn)。

(一)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施,為“和美鄉(xiāng)村”提供堅(jiān)實(shí)保障

農(nóng)村完善便利的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是宜居的前提和基礎(chǔ)。黨的二十大首次提出要讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件,并作為2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)。2022年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)。

1.擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋面,加強(qiáng)后期管護(hù)。近幾年廣大農(nóng)村的公路、交通、水電氣暖、物流、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,但是由于各種因素的限制,個(gè)別地方的某些方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊存在缺失情況:如天然氣、鄉(xiāng)村道路、5G基站、供熱、住宿條件等配套設(shè)施未全覆蓋,這對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入駐、引進(jìn)人才造成了一定的影響。所以應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政投入,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備的地方加大建設(shè)力度,解決“有沒有”的問題:硬化路往村覆蓋;實(shí)現(xiàn)供水供熱供氣;鋪設(shè)通信網(wǎng)絡(luò);設(shè)置物流站點(diǎn)等,擴(kuò)大基本設(shè)施建設(shè)的覆蓋面,提高普惠性。

對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)加強(qiáng)后期管護(hù)和提升服務(wù)水平,如:優(yōu)化鄉(xiāng)村公共交通路線,科學(xué)配置運(yùn)力,讓村民出行更加便利;不定期開展水質(zhì)監(jiān)測,確保村民飲水安全;完善“路長制”運(yùn)行機(jī)制,設(shè)立路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,對(duì)已建成的硬化路加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)。

2.合理配置資源,提升公共服務(wù)能力。目前農(nóng)村學(xué)校孩子少,規(guī)模小,教學(xué)質(zhì)量不高是造成上學(xué)流失的重要原因,因此,應(yīng)在如何提高教師待遇,吸引更多優(yōu)秀的教師到鄉(xiāng)村任教,推進(jìn)教育均衡上下大力氣,如:切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師工資待遇,吸引更多優(yōu)秀的人才到鄉(xiāng)村任教;城里教師到農(nóng)村支教在職稱評(píng)定上予以傾斜;建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)機(jī)制,通過定向培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)等方式,提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質(zhì)和能力水平。

農(nóng)村的養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要建成養(yǎng)老服務(wù)體系,解決半失能、全自理老人的養(yǎng)老服務(wù)。目前需要解決的主要問題包括:老年日間照料中心數(shù)量少,不能滿足當(dāng)?shù)刂卸壤淆g化的需求;老年日間照料中心經(jīng)營困難,無法提供實(shí)際服務(wù)。這些是由于集體資金困難造成的。針對(duì)這些問題,政府應(yīng)加大對(duì)村鎮(zhèn)養(yǎng)老中心的財(cái)政轉(zhuǎn)移,讓養(yǎng)老資源進(jìn)一步下沉到鄉(xiāng)村,有條件的鄉(xiāng)村建立日間照料中心和老年活動(dòng)中心;另外要對(duì)村里老人的不同養(yǎng)老需要提供針對(duì)性的服務(wù),重點(diǎn)解決失能老人的吃飯問題;最后是設(shè)置公益崗,脫貧戶參與養(yǎng)老助老。

3.完善鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。綠化美化鄉(xiāng)村空間,使村里街道整潔,都有文化宣傳墻,房前屋后種瓜種菜,有的村路兩旁鮮花盛開,姹紫嫣紅,綠意盎然,讓人心曠神怡,心情愉悅。綠化美化帶來了很強(qiáng)的觀賞性。國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)指導(dǎo)意見,鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),以促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來源。推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)成為脫貧地區(qū)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局,整村科學(xué)規(guī)劃,找到與市場的對(duì)接點(diǎn)。

(二)拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)空間

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的突破口。當(dāng)前脫貧地區(qū)多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受到村干部能力素質(zhì)、資源、資金、市場風(fēng)險(xiǎn)等多重因素的制約與考驗(yàn),發(fā)展困難。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)使農(nóng)民缺少創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和增收的渠道,被動(dòng)到城里打工。

村干部能力素質(zhì)是影響鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。以村為單位建立后備干部人才庫,通過制定有針對(duì)性的待遇補(bǔ)貼政策等方式吸引能人回村發(fā)展;加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。對(duì)村干部定期開展理論政策培訓(xùn)和參觀實(shí)踐培訓(xùn),尤其到省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的示范村鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí),拓寬發(fā)展思路,更新發(fā)展理念,提升履職水平;建立村干部激勵(lì)制度,將村干部的福利待遇與村集體經(jīng)濟(jì)收益掛鉤,建立合理的利益分配機(jī)制。

發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價(jià)值,豐富新型業(yè)態(tài)。多數(shù)村子是典型的農(nóng)業(yè)村,產(chǎn)業(yè)單一,農(nóng)民沒有打工的機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢,如生態(tài)優(yōu)勢、農(nóng)耕文明、人文資源、傳統(tǒng)技藝等,發(fā)揮鄉(xiāng)村多元價(jià)值,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加多元。對(duì)于一些村子來說,人口規(guī)模小,人口流失嚴(yán)重,要想單打獨(dú)斗發(fā)展經(jīng)濟(jì)是困難重重。通過“村村共建”“強(qiáng)村帶弱村”的方式來抱團(tuán)發(fā)展。對(duì)一些有條件的鄉(xiāng)村,可以通過招聘鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行市場化運(yùn)作和公司化管理,可以吸引社會(huì)資本通過入股的方式來共同經(jīng)營。

(三)以精神風(fēng)貌改善推動(dòng)“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)

對(duì)于脫貧地區(qū)來說,加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)有利于激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力,調(diào)動(dòng)參與和美建設(shè)的積極性,有利于形成健康文明的生活理念和生活方式,有利于凝心聚力,營造和諧、文明、充滿活力的發(fā)展環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)各種要素的吸引力。針對(duì)目前脫貧地區(qū)農(nóng)村在精神文明建設(shè)中普遍存在的不足:文化設(shè)施不足、文化活動(dòng)單一、天價(jià)彩禮等不良習(xí)俗仍然存在,村民自我發(fā)展積極性不高,從以下幾個(gè)方面提出解決對(duì)策。

1.用文化活動(dòng)豐富農(nóng)民的精神生活。鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村文化禮堂、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、文化器材等的建設(shè),組織本村民間藝人進(jìn)行文藝表演,組織群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)。政府定期開展送戲下鄉(xiāng)等惠民活動(dòng),讓村民的文化生活真正豐富起來。

2.加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育,就要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入農(nóng)村精神文明建設(shè)的各個(gè)方面,融入村規(guī)民約中、融入村民的文化活動(dòng)中、融入農(nóng)村思想文化建設(shè)陣地中,組織群眾走進(jìn)愛國主義教育基地、紅色遺址遺跡接受革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育,引導(dǎo)群眾從紅色基因中汲取力量,接受熏陶。

三、結(jié)語

脫貧地區(qū)要引進(jìn)一批人才,有序引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)。2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施方案》做如何推動(dòng)人才下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)賦能“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)做了明確的指導(dǎo)。建設(shè)“和美鄉(xiāng)村”首先要發(fā)揮處在農(nóng)村工作第一線中村干部的作用。他們是黨在基層的“代言人”,是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)路人”,是農(nóng)民群眾的“大管家”,地位特殊,作用特殊,要建立在外創(chuàng)業(yè)人才交流機(jī)制和資源庫,讓在外人員了解家鄉(xiāng)的發(fā)展情況,通過提高參與感來激發(fā)在外人員熱愛家鄉(xiāng)、回報(bào)家鄉(xiāng)的動(dòng)力。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為家鄉(xiāng)做出突出貢獻(xiàn)的人員,政府部門要給予榮譽(yù)和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),宣傳他們在建設(shè)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富中的帶頭作用,增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,勉勵(lì)他們?yōu)榧亦l(xiāng)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn),繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興中起示范帶頭作用。