光明橋再現“光明”

張吟豐 徐菁 何紫瑤

近日，檢察官再次踏上光明橋進行回訪，曾破損不堪的現象已經不復存在，取而代之的是嚴絲閉合的伸縮線，重新加固的防撞欄桿以及嶄新的防拋網。

經過了4年時間，這座曾讓群眾不放心的橋已經再次成為便民的“光明橋”。光明橋關乎當地群眾百萬人口的出行安全與交通便利，4年來，它也見證了公益訴訟檢察的迅速成長。

鐵路橋主梁移位步道開裂

2001年10月，湖南省衡陽市珠暉區光明立交橋建成通車，這條上跨京廣、湘桂鐵路和站內鐵路整備專用線共15股道，是珠暉區苗圃大樹、建湘機械廠附近居民出行的必經之路。

修建這座橋之前，要從苗圃去市區只能通過橋下的工人文化宮地道，這條地道潮濕窄小且無照明設備，不具備通行機動車輛的能力。這座上跨鐵路橋的修建打破兩地隔離狀態，極大方便了附近市民的出行。

“但是，2014年，光明立交橋出現裂縫，因此對橋梁進行過一次維修加固。隔了一年，光明橋橋體又出現多處開裂位移”。衡陽鐵路運輸檢察院承辦檢察官宋靜介紹說。

衡陽市住房和城鄉建設局在收到這些線索后，在橋體兩端設置了圍擋設施，并安裝“橋梁維修 禁止通行”的警示牌，但仍有不少騎電動車的人和步行者在這座橋梁上穿梭，問題一直未能得到有效解決。

“繞道出行非常不便，但是走危橋又很不放心，我帶小孩都不敢走這里?！薄肮庥脙蓧K擋板擋住有什么用？旁邊還是留了口子讓車輛上橋，橋梁一旦坍塌，既會使人、車墜落，又會危及鐵路運輸安全?！倍辔桓浇用窈吐啡吮硎荆瑢饷鳂虻陌踩珕栴}，大家是憂心忡忡，但又不得不途經這座橋出行。

收到險情線索后，衡陽鐵路運輸檢察院立即成立調查小組，指派辦案人員前往光明立交橋進行實地勘測，發現光明立交橋因長期缺乏管理維護，西邊引橋第7孔已下滑16厘米，主梁橫向移位16厘米，因主橋梁橫移造成人行樓梯被擠壓變形、墩防震擋塊擠斷?？缭借F路部分區域欄桿下防拋網未延及橋面，約有超過10厘米的間距，大塊物體可能會滾落，人行道欄桿存在混凝土開裂、掉塊等現象，嚴重危及京廣、湘桂鐵路運行安全，存在鐵路、道路交通安全事故的雙重風險。

光明橋險情如何進行案件化辦理

“根據當時法律規范的規定，被明確納入公益訴訟受案范圍的只有生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓四大領域，安全生產當時還沒有被明確納入公益訴訟法定領域?！?衡陽鐵路運輸檢察院檢委會專職委員王金強還記得，他第一次前往光明立交橋開展安全核查時的情景。

他表示，對光明橋險情如何進行案件化辦理，是當時面臨的一大難題。

衡陽鐵路運輸檢察院多次開展專題研討，檢察官們也提出各種意見。有的辦案人員認為，在當前安全生產領域還沒有被明確納入公益訴訟受案范圍的情況下，貿然以公益訴訟立案有脫離法治化軌道之嫌。也有的辦案人員認為，光明橋險情已經對鐵路干線的安全運輸造成嚴重危險，對鐵路干線的安全生產開展檢察工作，本來就是鐵路檢察機關的法定職責。

回訪時，辦案檢察官查看修理后的光明橋。（來源：受訪者供圖）

2016年，中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展意見》指出，要研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

因此，衡陽鐵路運輸檢察院經過研究認為，對光明立交橋險情以公益訴訟立案，開展涉鐵安全生產領域行政公益訴訟探索是鐵檢機關依法履職的應有之義。

經向上級檢察機關請示，針對光明立交橋橋體位移造成鐵路運輸安全隱患的情況，衡陽鐵路運輸檢察院于2019年4月以行政公益訴訟對衡陽市住房和城鄉建設局不依法履職進行立案審查。

“2021年修訂的安全生產法正式將安全生產領域納入行政公益訴訟的法定領域。但在辦理光明橋案件的當時，涉鐵安全生產領域并沒有明確被納入公益訴訟受案范圍，這是我們衡陽鐵路運輸檢察院立足本職工作，首次嘗試將涉鐵領域公益受損問題納入法治軌道，這也是一次勇于嘗試的‘破冰之舉。”辦案檢察官鄭蔚介紹當時的情況。

修復工程應當由誰組織

立案后，衡陽鐵路運輸檢察院深入開展了廣泛細致的走訪調查工作，并向中國鐵路廣州局集團有限公司調取相關證據材料，且就存在的隱患咨詢鐵路部門專業技術人員意見。隨后，又就相關問題與衡陽市住房和城鄉建設局進行了第一次磋商，該局對該橋安全隱患問題高度重視，立即組織工作人員采取應急措施，先行將形同虛設的用于阻擋車輛上橋的簡陋圍擋更換為水泥墩，有效防止車輛上橋對橋體的進一步損傷。

由于光明立交橋地理位置非常特殊，橋體上跨鐵道線路，地方施工單位如果要在橋梁上進行施工，需要申請開設天窗點，完成開設天窗點的作業程序，同時地方施工人員還要通過鐵路部門的專門培訓。因此，中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段與衡陽市住房和城鄉建設局雙方對修復工程應當“由誰來具體組織施工”無法達成一致意見。

同時，雖然通過前期的溝通交涉，初步解決了橋梁簡易封堵的問題，防止機動車輛上橋對橋體造成進一步損傷，但修復資金問題沒有解決，導致了橋梁修復工程遲遲沒有正式啟動，為此，衡陽鐵路運輸檢察院調取關于光明立交橋的權屬相關文件，查明了光明立交橋屬于衡陽市政府所有。

于是，衡陽鐵路運輸檢察院在2019年11月召集衡陽市住房和城鄉建設局、衡陽市市政工程公司、中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段召開推進協調會、磋商會，會議明確了由衡陽市財政資金投入資金對橋梁進行項目修復，同時幫助地方單位協調涉鐵工程施工審批等事項辦理。

2020年受到疫情影響，施工工作一度停滯。另外，由于光明立交橋下房屋的阻擋，大型機器無法進場施工。經過調查發現，衡陽市光明立交橋下房屋是中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段的自建房屋，衡陽工務段則擔憂房屋拆除后無法得到補償。

“于是，我們再次召集相關單位召開磋商會，督促鐵路部門配合施工，拆除光明立交橋下房屋，明確房屋拆除補償方案，保障橋梁施工項目順利進行?！敝鬓k檢察官鄭蔚說。

“檢察機關加強與地方行政機關、相關鐵路部門的聯系溝通，多次采取磋商方式，進行釋法說理，引導雙方共同協作，形成整治合力，消除安全隱患?！焙怅栬F路運輸檢察院專職委員王金強強調。

路地合作形成合力消除隱患

整改上跨鐵路橋的安全隱患涉及鐵路、公路、供電等多個部門，特別是光明立交橋上跨15個鐵路股道，整改難度大、困難多。相關部門多次進行現場查看發現，光明立交橋人行通道防撞欄桿混凝土開裂、掉塊嚴重，鋼筋裸露，沒有更換防落網等問題，存在公共安全和鐵路運輸生產安全隱患。

衡陽鐵路運輸檢察院于2023年3月、9月召集衡陽市住房和城鄉建設局、衡陽市財政局、中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段等相關單位面對面協調，提出由衡陽市政出資、由廣州鐵路局衡陽工務段具體組織施工的整治方案。這樣既解決審批程序耗時長的問題，也解決修復資金的問題。后續，衡陽市市政工程公司同中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段簽訂施工合同，并按財政評審初步通過的預算支付工程款。

厘清相關行政單位的監管職責后，根據安全生產法及相關法律規范的規定，衡陽市住房和城鄉建設局具有全市城市基礎設施建設維護監管職責和上跨鐵路城市道路橋梁的安全運行管理職責。

衡陽鐵路運輸檢察院遂于2023年3月28日向衡陽市住房和城鄉建設局制發檢察建議，進一步督促相關單位盡職履責，完成光明立交橋的施工整改工作。

“制發檢察建議只是本案的第一步，真正的困難在整改過程中才體現出來。單靠一個單位、一個部門難以推動整改，這時候聯合辦案的優勢就顯現了出來。”辦案檢察官鄭蔚說。

“上跨鐵路危橋問題非常嚴重，只要是影響鐵路運輸行車安全的，都必須妥善解決，我們會依法履職，盡快組織施工。” 相關單位紛紛表態。

在檢察機關的督促下，在相關單位和部門的不懈努力下，衡陽市財政資金投入1822.58萬元，通過拆除光明立交橋下房屋、橋梁復位、安裝支座、修復防撞護欄、拆除人行梯道橋等修復工程，已消除部分重大安全隱患。2023年11月，光明立交橋安全隱患施工項目已經全部完成并驗收。

在這4年多的時間里，為了盡快讓光明立交橋重煥生機，衡陽鐵路運輸檢察院一方面數次牽頭召開協調推進會、磋商會，形成了維護鐵路運輸安全及道路交通安全的合力。另一方面，積極邀請專家介入，借助專家論證提供專業性建議，推動解決存在多年的危橋隱患，得到了地方行政機關以及鐵路部門的充分肯定。

“光明立交橋現在能夠安全通車，得益于衡陽鐵路運輸檢察院的不斷協調督促，如果沒有檢察機關的多方聯動，橋梁施工進程不會有這么快。” 中國鐵路廣州局集團有限公司衡陽工務段段長張波表示。

光明立交橋位于衡陽市珠暉區東三角線附近，是周邊群眾出行的重要樞紐，為確保安全已經封閉多年，給群眾出行造成嚴重不便。在危橋整治工作完成后，光明立交橋終于煥然一新，當地群眾可以再次踏上放心橋。

“我國鐵路事業的高速發展，對人民群眾出行便利和經濟社會起到了巨大的促進作用。我們將充分發揮鐵路運輸檢察機關公益訴訟職能，保障鐵路運輸生產安全，持續穩妥推進鐵路跨線橋梁安全隱患排查整治，高質效履職守護好群眾的詩與遠方。”衡陽鐵路運輸檢察院副檢察長李江發說。